Решение от 6 апреля 2025 г. по делу № А40-30005/2025

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-30005/25-93-231
г. Москва
7 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  7 апреля 2025 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Абдулазизовым Г.А.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Управления Роспотребнадзора по г. Москве (129626, Г.МОСКВА, ПЕР. ГРАФСКИЙ, Д. 4, К. 2,3,4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.03.2005, ИНН: <***>) в лице Территориального отдела по ЮВАО г. Москвы

к ООО ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ФИРМА "БОРЕХ" (105043, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ИЗМАЙЛОВО, УЛ ПЕРВОМАЙСКАЯ, Д. 47/19, ПОДВАЛ, ПОМЕЩЕНИЕ V, КОМ. 18, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.07.2002, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ на основании протокола от 10.02.2025 №05-24-00002 об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя – ФИО1 дов от 02.11.2024 №111, диплом.

от ответчика – ФИО2 дов от 26.02.2024, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по г. Москве обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ФИРМА "БОРЕХ" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Заявленные требования мотивированы тем, что в реализуемой обществом продукции: Жидкость стеклоомывающая Nord ULTRA низкозамерзающая -30°С, содержание метанола составило более 0,5% при величине допустимого уровня не более 0,05%, что превышает величину допустимого, является нарушением соответствующих технических регламентов.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, согласно отзыву.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав мнения лиц участвующих в деле, проверив все доводы заявления, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.


Как следует из материалов дела,  10 февраля 2025 года в 14 часов 00 минут по адресу: г Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Зябликово, б-р Ореховый, д. 53 к. 2, в ходе проведения внепланового выборочного контроля в отношение юридического лица ООО «ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ФИРМА «БОРЕХ» на основании Решения о проведении внепланового выборочного контроля №05-24-00002 от 31.01.2025 г. (КНМ 7725004100011709951), юридическим лицом ООО «ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ФИРМА «БОРЕХ» в торговом зале магазина реализовывалась стеклоомывающая жидкость «Nord ULTRA» -30, 5 литров; дата изготовления: 09.24; № партии 7; изготовитель ООО «Гарант» (390029, <...>, помещ./офис н1/2; адрес производства: ООО «Гарант», 181370, Псковская обл., Пушкиногорский р-н, муниципальное образование Пушкиногорье, раб. <...>), содержащая в составе метанол и не соответствующая требованиям безопасности к продукции.

Согласно экспертному заключению Филиала ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в г. Москве» в ЮАО города Москвы №24-000224-06 от 07.02.2025 г., протоколу испытаний №38.25.01236 от 07.02.2025 г.: стеклоомывающая жидкость «Nord ULTRA» -30, 5 литров, дата изготовления 09.24, № партии 7; изготовитель ООО «Гарант» (390029, <...>, помещ./офис н1/2; адрес производства: ООО «Гарант», 181370, Псковская обл., Пушкиногорский р-н, муниципальное образование Пушкиногорье, раб. <...>), отобранная в помещении торгового зала магазина ООО «ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ФИРМА «БОРЕХ», содержит метанол 29,0 ± 4,1%, что превышает допустимый уровень (не более 0,05%) и не соответствует требованиям п. 5.8 табл. 1 приложения 5А раздела 5 главы II «Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», что является угрозой жизни и здоровью населения.

На основании выявленных нарушений ведущим специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по г. Москве в отношении ООО «ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ФИРМА «БОРЕХ» составлен протокол от 10.02.2025 №05-24-00002   об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии законного представителя ООО «ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ФИРМА «БОРЕХ».

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Годичный  срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения, не истек


Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В части 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с п.1. статьи 46 ФЗ от 27.12.2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее-Закон №184-ФЗ), требования к продукции или связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни и здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В соответствии  п.1 ст.23 Закона №184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, исполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Суд учитывает, что 23 октября 2024 года между ООО «ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ФИРМА «БОРЕХ» и ООО «АЗОРЕС ИНВЕСТ»(далее-Поставщик) был заключен договор поставки №1487 в соответствии с которым Общество согласно счет-фактуре №1348 от 31.10.2024 г. приобрело у Поставщика 1200 шт. стеклоомывающей жидкости низкозамерзающая -30С ПЭТ 5л.

При заключении договора Общество запросило у Поставщика документы на стеклоомывающую жидкость, а именно: Свидетельство   о   государственной   регистрации   продукции  №KG 11.01.09.015 Е.004695.09.22 от 06.09.2022 на продукцию: Жидкости стеклоомывающие низкозамерзающие марки «Nord ULTRA»-20, «Nord ULTRA»-25, «Nord ULTRA»-30. Область применения: готовая к применению незамерзающая жидкость предназначенная для мытья наружных поверхностей лобовых, боковых и задних стекол автомобиля, в системе смывания ветровых стекол и фар автомобиля при отрицательных температурах окружающего воздуха. Изготовлена в соответствии с документами ТУ 20.41.32-003-43431615-2020. Срок действия: не ограничен.

• Сертификат соответствия №РОСС RU.НА39.Н01312 срок действия с 23.11.2022 по 22.11.2025 №0092836 на продукцию: «Nord ULTRA»-20, «Nord ULTRA»-25, «Nord ULTRA»-30.

Изготовитель: ООО «Гарант». Местонахождение:390029, Россия, <...>/2 ОГРН <***>. Адрес места осуществления деятельности по изготовлению продукции: 181370, Россия, <...>.

В соответствии с п.1. ст. 13 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее-Закон №52-ФЗ) продукция производственно-технического назначения, при производстве, транспортировке, хранении, применении (использовании) и утилизации, которой требуется непосредственное участие человека, а также товары для личных и бытовых нужд не должны оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания. Продукция по своим свойствам и показателям должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Стеклоомывающая жидкость включена в Единый перечень продукции (товаров) подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), на которые установлены гигиенические показатели и нормативы безопасности, утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 №299.

В силу п.5.2.,5.8. приложения 5А к разделу 5 главы II Единых санитарно-эпидемиологических гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 №299, содержание метанола (массовая доля) в средствах бытовой химии по уходу за автомобилем должна быть не более 0,05%.

Согласно экспертного заключения Филиала ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в г Москве» в ЮАО города Москвы №24-000224 от 07.02.2015 г. Протоколу испытаний №38.25.01236 от 07.02.2025 г. стеклоомывающая жидкость «Nord ULTRA» объемом 5 литров, дата изготовления 09.24 № партии 7 изготовитель ООО «Гарант» (399929, <...>. помещ/офис н1/2 адрес производства: ООО «Гарант», 181370, Псковская обл.,Пушкиногорский р-н, муниципальное образование Пушкиногорье, раб.пос. Пушкинские Горы, ул. Пушкинская д.71), приобретенная в помещении торгового зала магазина ООО Производственная фирма «Борех» содержит метанол 29,0 +- 4,1%, что превышает допустимый уровень(не более 0,05%).

Согласно примечанию к указанной норме права под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2, 14.47 КоАП понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая взыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п. 1. 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Таким образом, объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов при обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

В качестве объективной стороны правонарушения Общества отсутствие организации производственного контроля, реализация стеклоомывающей жидкости «Nord ULTRA»-30 с превышением предельно допустимой нормы метанола, которая в соответствии с требованиями законодательства не подлежит реализации, так как изготовлена с нарушением технических регламентов.

Административном органом установлено, что на момент составления протокола №05-24-00002 ареста товаров и иных вещей 4 февраля 2025 года в Обществе (магазине) находилось 74 шт. пластиковых емкостей объемом 5 литра стеклоомывающей жидкости «Nord ULTRA»-30 (изготовитель ООО «Гарант». Местонахождение:390029, Россия, <...>/2)

При этом суд учитывает что по смыслу указанной нормы субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

Из материалов дела не следует, что несоответствие реализуемой продукции требованиям безопасности главы II раздела 5 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 №299, является следствием деяний самого Общества (ненадлежащее хранение, реализация за пределами сроков годности и иное).

Согласно сертификата соответствия Сертификат соответствия №РОСС RU.НА39.Н01312 срок действия с 23.11.2022 по 22.11.2025 №0092836 стеклоомывающая жидкость «Nord ULTRA»-20, «Nord ULTRA»-25, «Nord ULTRA»-30 (изготовитель: ООО «Гарант». Местонахождение:390029, Россия, <...>/2 ОГРН <***>. Адрес места осуществления деятельности по изготовлению продукции: 181370, Россия, <...>) соответствует требованиям нормативных документов ТУ 20.41.32-003-43431615-2020.

Кроме того, из материалов дела не следует, что из сопроводительной документации, предоставленной Поставщиком товара, Общество могло сделать вывод о ее несоответствии техническим регламентам.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда РФ от 07.09.2017 №304-АД 17-7163 и от 13.11.2017 №308-АД17-8224.

Действующее законодательство не возлагает на продавцов обязанность по проведению лабораторных исследований приобретаемого товара при наличии надлежащей товарно-сопроводительной документации на него (Сертификат соответствия № РОСС RU.НА39.Н01312).

Таким образом, продукция была получена заявителем у поставщика со всеми необходимыми документами, подтверждающими ее качество и безопасность - сертификатом соответствия и свидетельством о государственной регистрации. ООО ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ФИРМА "БОРЕХ", реализовывая стеклоомывающую жидкость «Nord ULTRA»-20, «Nord ULTRA»-25, «Nord ULTRA»-30, не мог знать относительно ее качества, безопасности.

Сам же факт приобретения обществом продукции, а равно установление лабораторным путем несоответствия данной продукции качеству и безопасности, не могут свидетельствовать о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного, требование о привлечении ООО ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ФИРМА "БОРЕХ"  к административной ответственности на основании ч ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, не подлежит удовлетворению.

При этом пунктом 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.11.2008 №60 разъяснено, что в соответствии с ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

Поскольку в отношении  изъятого товара установлен факт  не соответствия требованиям п. 5.8 табл. 1 приложения 5А раздела 5 главы II «Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», 74 шт. пластиковых емкостей объемом 5 литра стеклоомывающей жидкости «Nord ULTRA»-30 (изготовитель ООО «Гарант». Местонахождение:390029, Россия, <...>/2), указанных в протоколе от 04.02.2025  №05-24-00002 ареста товаров и иных вещей, подлежат изъятию из оборота и уничтожению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71,75, 156, 167-171, 176, 205- 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о привлечении ООО ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ФИРМА "БОРЕХ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья:

В.Д. Поздняков