Решение от 8 декабря 2025 г. АС Астраханской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, <...>

Тел/факс <***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-6283/2025
г. Астрахань
09 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2025 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Сериковой Г.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Киселевой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства промышленности, торговли и энергетики Астраханской области к Обществу с ограниченной ответственностью "СПГ- Лотос» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Акционерному обществу "Особая экономическая зона "Лотос" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о расторжении соглашения и о взыскании штрафа в сумме 5 000 000 руб.

при участии:

от истца: не явился, извещен надлежаще от ответчиков:

- от Публичного акционерного общества "Особая экономическая зона "Лотос": ФИО1, представитель по доверенности от 06.05.2024г. № 06/747-АК, диплом;

- от Общества с ограниченной ответственностью "СПГ-Лотос»: не явился, извещен надлежаще

Министерство промышленности, торговли и энергетики Астраханской области обратилось с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "СПГ-Лотос» и Акционерному обществу "Особая экономическая зона "Лотос" о расторжении соглашения и о взыскании штрафа в сумме 5 000 000 руб.

Представители истца и ответчика Общества с ограниченной ответственностью "СПГ- Лотос» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

Ответчик от Публичного акционерного общества "Особая экономическая зона "Лотос" исковые требования поддерживает.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя ответчика - Публичного акционерного общества "Особая экономическая зона "Лотос", суд

УСТАНОВИЛ:

Между Правительством Астраханской области (далее - Правительство АО), Акционерным обществом «Особая экономическая зона «Лотос» (далее управляющая компания) и Обществом с ограниченной ответственностью "СПГ-Лотос» (далее - резидент) 01.04.2022г. заключено соглашение об осуществлении промышленно-производственной деятельности в особой экономической зоне промышленно-производственного типа, созданной на территории муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области № 02-02-19 (далее - Соглашение).

Согласно пп.2 п.2.5 Соглашения резидент обязуется осуществлять инвестиции в реализацию проекта «Производство судовых панелей» в сумме не менее чем 3 055 663 000 руб., в том числе капитальные вложения в течение трех лет со дня заключения Соглашения не менее чем 2 789 164 000 руб.

В соответствии с соглашением о передаче полномочий по управлению особой экономической зоной от 05.09.2016 № С-579-АЦ/Д14, заключенного между Минэкономразвития России и Правительством Астраханской области, Правительству Астраханской области переданы отдельные полномочия по управлению особой экономической зоной промышленно-производственного типа, созданной на территории муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области (далее - ОЭЗ), в том числе полномочие по осуществлению контроля за исполнением резидентом ОЭЗ соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой ОЭЗ.

Распоряжением Правительства Астраханской области от 17.05.2017 № 175-Пр «Об исполнительных органах государственной власти Астраханской области, уполномоченных на осуществление полномочий по управлению особой экономической зоной промышленно-производственного типа, созданной на территории муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области» (пункт 2) министерство промышленности и природных ресурсов Астраханской области (далее - министерство) определено исполнительным органом государственной власти Астраханской области, уполномоченным на осуществление контроля за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В рамках осуществления контрольных мероприятий министерством в отношении ООО «СПГ-Лотос» проведены две проверки исполнения условий Соглашения.

В ходе проведения двух внеплановых проверок в 2024 году ООО «СПГ-Лотос» должностными лицами министерства было установлено, что строительство производственного объекта ООО «СПГ-Лотос» не осуществляется. Документы, подтверждающие вложение инвестиций представлены не были.

В соответствии с отчетами о деятельности резидентов, представленными АО «ОЭЗ «Лотос» с начала деятельности в качестве резидента по состоянию на 01.09.2024, ООО «Навал Дизайн Международный» осуществлены инвестиции в размере 3,0 млн. руб. Вместе с тем, документы, подтверждающие их вложение, в министерство представлены не были.

По результатам проведенной проверки ООО «СПГ-Лотос» выдано уведомление (предписание) от 19.08.2024 № 107-01-15/8240 об устранении выявленных нарушений условий Соглашения (далее - предписание), согласно которому в срок до 20.11.2024 ООО «СПГ-Лотос» необходимо направить в министерство документы, необходимые для проведения проверки исполнения резидентом Соглашения, а также в указанный срок осуществить вложение инвестиций в реализацию проекта «Строительство комплекса сжижения природного газа (СПГ) «Комплекс СПГ» предусмотренного бизнес-планом в сумме 3,055 млрд. руб.

В ходе проведения внеплановой проверки исполнения ООО «СПГ-Лотос» предписания, должностными лицами министерства установлено (акт проверки исполнения резидентом предписания от 05.12.2024 № 2), что строительство производственного объекта на территории ОЭЗ «Лотос» предприятием не осуществляется, мероприятия, указанные в уведомлении об устранении выявленных нарушений условий Соглашения не проведены.

Таким образом, ООО «СПГ-Лотос» допущено существенное нарушение условий подпункта 2.5.2 пункта 2.5 Соглашения, в соответствии с которым ООО «СПГ-Лотос» обязуется осуществить инвестиции в реализацию проекта «Строительство комплекса сжижения природного газа (СПГ) «Комплекс СПГ» в сумме не менее чем 3 055 663 000 руб., в том числе капитальные вложения в течение трех лет со дня заключения соглашения не менее чем 2 789 164 000 руб.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального Закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 116-ФЗ) неосуществление инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и в сроки, которые предусмотрены соглашением об осуществлении деятельности, является существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий этого соглашения.

В соответствии со статьей 20 Федерального Закона № 116-ФЗ, пункта 4.6 Соглашения в случае существенного нарушения стороной условий Соглашения оно может быть расторгнуто в судебном порядке.

Согласно пункту 5.2 Соглашения при досрочном прекращении его действия в связи с существенным нарушением условий Соглашения лицо, утратившее статус резидента ОЭЗ, обязано уплатить штраф в размере 5 (пяти) процентов от суммы инвестиций, предусмотренной подпунктом 2.5.2 Соглашения, за вычетом объема инвестиций, осуществленных на дату утраты статуса резидента ОЭЗ, но не более 5 000 000 руб. и не менее 150 000 руб.

Объем инвестиций предусмотренный пунктом 2.5.2. соглашения составляет 3 055 663 000 руб. Пять процентов от указанной суммы составляет 152 783 150 руб., то есть свыше максимально установленной пунктом 2.5.2. соглашения суммы штрафа 5 000 000 руб. Следовательно, в результате неисполнения ООО «СПГ-Лотос» условий соглашения размер штрафа, подлежащий взысканию, составляет 5 000 000 руб.

Таким образом, в виду неисполнения взятых на себя ООО «СПГ-Лотос» обязательств, в соответствии со статьей 20 Федерального Закона № 116-ФЗ, а также пунктом 4.6. соглашения имеются основания для его досрочного расторжения в судебном порядке.

Согласно п. 5 ст. 21 Федерального закона 116-ФЗ при досрочном прекращении действия соглашения об осуществлении деятельности в связи с существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий соглашения лицо, утратившее статус резидента особой экономической зоны, обязано уплатить штраф в размере и сроки, которые предусмотрены соглашением об осуществлении деятельности. В случае отказа лица, утратившего статус резидента особой экономической зоны от уплаты штрафа в размере и сроки, которые предусмотрены соглашением об осуществлении деятельности, уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, либо орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, либо управляющая компания при передаче им полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи 8 Федерального закона № 116-ФЗ обращается в суд с требованием о взыскании штрафа с лица, утратившего статус резидента особой экономической зоны.

Соглашением о передаче полномочий по управлению особой экономической зоной от 05.09.20216 № С-579-АЦ/Д14, заключенным между Минэкономразвития России и Правительством Астраханской области, отдельные полномочия по управлению особой экономической зоной переданы Правительству астраханской области, которое наделено полномочиями по обращению в арбитражный суд с иском о расторжении соглашения в связи с существенным их нарушением и взысканием штрафа.

Распоряжением Правительства Астраханской области от 27.06.2025г. № 217-Пр «О представлении интересов Правительства Астраханской области» министерство уполномочено представлять интересы Правительства Астраханской области в арбитражных судах по делам, связанным с расторжением соглашений об осуществлении промышленно-производственной деятельности в собой экономической зоне промышленно-производственного типа, созданной на территории муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне, созданной на территории муниципального образования «Лиманский муниципальный район Астраханской области» и взысканием штрафа с правом на заключением мирового соглашения, изменение способа и порядка исполнения решения суда в Управлении федеральной службы судебных приставов по астраханской области и его структурных подразделениях в специализированном отделении судебных приставов по Астраханской области Главного межрегионального

(специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов по совершению всех действий, связанных с исполнительным производством.

Таким образом, в виду неисполнения взятых на себя ООО «СПГ-Лотос» обязательств в соответствии со ст. 20 Федерального закона № 116-ФЗ, а также пунктом 4.6 соглашения у министерства имеются основания для обращения в суд с иском о расторжении соглашения.

В целях соблюдения претензионного порядка обращения в суд, министерством в адрес ООО «СПГ-Лотос» 11.03.2025 направлено письмо № 03-07-663 с предложением о расторжении соглашения в связи с существенным нарушением его условий в досудебном порядке и уплаты штрафа в размере 5 000 000 руб., которое оставлено без удовлетворения.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК Российской Федерации, приходит к следующему выводу.

Характер изложенных правоотношений является обязательственным, вследствие чего к ним подлежат применению общие положения об обязательствах и договорах Гражданского кодекса Российской Федерации с особенностями установленными ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".

В соответствии п. 2 ст. 453 ГК Российской Федерации при расторжении договора обязательства сторон прекращаются.

Согласно п. 3 ст. 453 ГК Российской Федерации, в случае изменения или расторжения договора в судебном порядке обязательства считаются измененными или прекращенными с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

Судом, установлено, что 01.04.2022г. между Правительством Астраханской области, ПАО "ОЭЗ Лотос" (управляющая компания) и ООО «СПГ-Лотос» (резидент) в соответствии с ФЗ от 22.07.2005 года № 116-ФЗ " Об особых экономических зонах в Российской Федерации" заключено соглашение, предметом которого является ведение резидентом промышленно-производственной деятельности в особо экономической зоне промышленно-производственного типа, созданной на территории муниципального образования "Наримановский район" Астраханской области (далее особая экономическая зона), в соответствии с прилагаемым к соглашению бизнес-планом, а именно производство промышленных газов; создание Резидентом помещений общей производственной площадью 10513 кв.м.; создание управляющей компанией объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных соглашением, характеристики которых отвечают необходимым потребностям резидента.

В соответствии с п.2.1.4 соглашения, Правительство осуществляет контроль за исполнением резидентом соглашения в порядке, установленном Министерством экономического развития Российской Федерации, получает необходимую информацию и документы от резидента и управляющей компании в соответствии с письменным запросом и в рамках своих полномочий (подп.2.2.1).

Резидент в соответствии с п.2.5 соглашения обязан вести на территории особой экономической зоны только деятельность, предусмотренную соглашением, в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных бизнес-планом, осуществить инвестиции в сумме не менее чем 3 055 663 000 руб., в том числе капитальные вложения в течение 3 лет со дня заключения соглашения в сумме не менее 2 789 164 000 руб. (подп. 2.5.2), а в соответствии с п.2.5.9 осуществлять строительство объекта в порядке, на условиях и в сроки, предусмотренные бизнес-планом и проектной документацией.

Срок действия соглашения определен до 18.11.2063 года и вступает в силу с даты его подписания сторонами (п.3.1).

В соответствии с п.4.6 соглашения, оно может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенными нарушениями его условий другой стороной, существенным изменением обстоятельств или по иным основаниям, предусмотренным ФЗ об особых экономических зонах.

В силу п.4.7 соглашения существенными нарушениями при исполнении сторонами принятых на себя обязательств являются нарушения, предусмотренные ч.3 ст. 20 ФЗ об особых экономических зонах.

В соответствии с ч.2-3 ст. 20 ФЗ № 116, Соглашение об осуществлении деятельности может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением его условий другой стороной, существенным изменением обстоятельств или по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом основаниям.

Существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий соглашения об осуществлении деятельности является:

1) осуществление в особой экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной соглашением об осуществлении деятельности;

2) неосуществление предусмотренной им деятельности в течение двадцати четырех месяцев подряд с момента установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти либо органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона факта неосуществления деятельности;

3) непредставление в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти либо орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в срок, установленный соглашением об осуществлении деятельности, проектной документации и результатов инженерных изысканий, необходимых для осуществления предусмотренных бизнес-планом мероприятий, в целях проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, их согласования в случае, если их представление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности;

(в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 213-ФЗ)

4) неосуществление инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и в сроки, которые предусмотрены указанным соглашением, в случае, если их осуществление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности.

В ходе проведения плановой проверки ООО «СПГ-Лотос» должностными лицами министерства установлено (акт проверки от 24.07.2024 № 1), что строительство производственного объекта ООО «СПГ-Лотос» не осуществляется.

Документы, подтверждающие вложение инвестиций не представлены.

В силу ч. 2 ст. 452 ГК Российской Федерации, требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

По результатам проведенной проверки ООО «СПГ-Лотос» 19.08.2024г. выдано уведомление № 107-01-15/8240 об устранении выявленных нарушений условий Соглашения, согласно которому ответчику в срок до 20.11.2024г. необходимо направить в министерство документы, необходимые для проведения проверки исполнения резидентом соглашения, а также в указанный срок осуществить вложение инвестиций в реализацию проекта «Строительство комплекса сжижения природного газа (СПГ) «Комплекс СПГ». Существенные нарушения предмета соглашения не устранены, в связи с чем в силу части 2 статьи 450 ГК Российской Федерации, статьи 20 Федерального закона от 22.07.2005 N 116-ФЗ является основанием для расторжения соглашения и требования истца о досрочном расторжении соглашения, являются законными и подлежащими удовлетворению.

Также стороной заявлено о взыскании штрафа в размере 5 000 000 руб.

Согласно п. 1 ст. 330 ГК Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в

частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. Основанием для применения неустойки является факт неправомерного поведения стороны в обязательстве.

В соответствии с ч.5 ст. 21 ФЗ № 116, при досрочном прекращении действия соглашения об осуществлении деятельности в связи с существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий соглашения об осуществлении деятельности лицо, утратившее статус резидента особой экономической зоны, обязано уплатить штраф в размере, предусмотренном указанным соглашением.

В соответствии с п.5.2 соглашения штраф составляет 5% от суммы инвестиций, предусмотренной п.2.5.2 за вычетом объема инвестиций, осуществленных на дату утраты статуса резидента особой экономической зоны, но не более 5 000 000 руб. и не менее 150 000 руб.

Объем инвестиций в соответствии с п.2.5.2 соглашения составляет 3 055 663 000 руб., 5% от указанной суммы 152 783 150 руб.

При этом, учитывая максимальную сумму штрафа 5 000 000 руб., предусмотренную п. 5.2. соглашения, оплате подлежит штраф в размере 5 000 000 руб.

Расчет проверен судом, признан верным, ограничения, предусмотренные соглашением соблюдены.

Учитывая, что ответчик надлежащим образом не исполнил обязанность в рамках заключенного соглашения, требование истца о взыскании с ответчика штрафа за неисполнение договорных обязательств является обоснованным.

В соответствии с п. 1 ст. 110 АПК Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Вместе с тем, суд учитывает, что ответчик ПАО "ОЭЗ"Лотос" не уклонялся от расторжения соглашения, то государственная пошлина подлежит взысканию с ООО «СПГ- Лотос» в сумме 50 000 руб. за требования истца, освобожденного от ее уплаты, а за требования имущественного характера – 175 000 руб., всего 225 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Расторгнуть соглашение от 01.04.2022г. № 02-02-19 "Об осуществлении промышленно-производственной деятельности в особой экономической зоне промышленно-производственного типа, созданной на территории муниципального образования "Наримановский район" Астраханской области.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "СПГ – Лотос» в бюджет Астраханской области штраф в размере 5 000 000 руб.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "СПГ – Лотос» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 225 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья Г.В. Серикова