Решение от 30 марта 2023 г. по делу № А27-21318/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ


город Кемерово Дело № А27-21318/2022


Резолютивная часть решения оглашена 23 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 30 марта 2023 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Изотовой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Заболотниковой Н.В., рассмотрев с использования системы веб-конференции в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Экологические Технологии», Кемеровская область – Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному казенному предприятию «Котельные, тепловые и водопроводные сети Новокузнецкого муниципального района», Кемеровская область – Кузбасс, Новокузнецкий район, село Сосновка (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1 136 517,34 руб. (с учетом уточненных исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ),

при участии:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 09.01.2023 № 75, представлены паспорт, диплом (онлайн),

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 11.01.2022, паспорт, диплом,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» (ООО «ЭкоТек», истец) обратилось с иском к муниципальному казенному предприятию «Котельные, тепловые и водопроводные сети Новокузнецкого муниципального района» (МКП «КТВС НМР», ответчик) о взыскании 1 143 767,51 руб. долга с 01.10.2019 по 30.09.2022 по договору на оказание услуг по обращению с ТКО от 01.10.2019 №122648-2019/ТКО. Требования мотивированы тем, что указанный договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО) стороной ответчика не исполняется.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просил взыскать 1 136 517,34 руб. с 01.10.2019 по 30.09.2022 по договору на оказание услуг по обращению с ТКО от 01.10.2019 №122648-2019/ТКО.

Уточненные исковые требования приняты судом к рассмотрению (ст. 49 АПК РФ).

В ходе рассмотрения спора от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что вывоз ТКО, принадлежащих ответчику, производился по заявкам немедленно после их образования. В остальное время, ответчик ТКО не производит. Истец не представил доказательств того, что он вывозил ТКО, в связи с чем, отсутствуют законные основания для взыскания стоимости услуг. Сторонами в договоре согласован расчетный метод исходя из количества контейнеров и их объема для накопления ТКО на спорных объектах, периодичность вывоза «по заявке» потребителя. Все поданные истцом заявки на вывоз ТКО были исполнены истцом, и оплачены ответчиком на основании актов оказанных услуг. В дополнении к отзыву на исковое заявление ответчик указал, что истец предъявил к оплате не заказанные и фактически не оказанные услуги, чем нарушил условия договора. Договор не содержит условия о том, что ответчик обязан подавать минимум одну заявку в месяц на каждый объект. Здания, расположенные в Новокузнецком районе по адресам: ст. Тальжино, ул. Советская, 1; <...>; п. Загорский, <...>; п. Степной; <...>; <...>; <...>, являются котельными (что зафиксировано в приложении к договору). Работающие посменно в течении отопительного периода (обычно с 15.09. по 15.05.) кочегары, занимаются «закидыванием» угля в котел, а не производством ТКО, то есть котельные ТКО не образуют. В помещении по адресу: <...> находится кассир, принимающий платежи граждан за коммунальные услуги. По мере образования ТКО, ответчик подавал заявку на вывоз ТКО, что подтверждается расчетом истца. По адресу в <...> постоянно никто из персонала (слесари и разнорабочие) не находятся. В указанном помещении находятся перекачивающие теплоноситель насосы, которые в процессе своей работы издают сильный шум, они также не образуют ТКО. ТКО в виде бумаги образуются в «головном» офисе ответчика по адресу: г. Новокузнецк, пр-т. Курако, 51А, к. 1. Вывоз ТКО от данного объекта осуществляется почти ежемесячно, иногда два раза в месяц, что подтверждается расчетом истца. Неравномерность обусловлена тем, что образование ТКО в виде бумаги возможно только в результате ошибок работников ответчика, а не предусмотрено стандартными технологическими процессами производства. Также указал, что истец действует недобросовестно, злоупотребляет своим монопольным положением на рынке обращения с ТКО, истцом не представлено относимых, допустимых и достаточных доказательств образования ТКО у ответчика и что фактически истцом оказаны услуги по вывозу ТКО со спорных объектов. Довод истца о том, что ответчик фактически производит складирование ТКО на ближайшие контейнерные площадки, расположенные вблизи мест контейнерных площадок, принадлежащих ответчику, что приводит к необоснованно малому количеству заявок на вывоз в спорный период, не обоснован и не имеет ни фактического, ни расчетного подтверждения. Просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Возражая на доводы ответчика, истец указал, что доводы ответчика, основанные на фактическом неоказании региональным оператором соответствующих услуг, ввиду отсутствия ежемесячных заявок (региональному оператору в спорном периоде подано только 33 заявки на вывоз мусора по адресу: г. Новокузнецк, пр-т. Курако, 51А, корп. 19, 7 заявок по адресу: <...>; 2 заявки по адресу: <...>), подлежат отклонению, поскольку в силу изложенных норм права и установленных по настоящему делу обстоятельств необращение абонента к региональному оператору по поводу неоказания или некачественного оказания услуг, об определении договорного объема образования у абонента ТКО в меньшем размере по сравнению с договорными, указанные обстоятельства, не освобождают такого абонента от обязанности оплатить услуги по вывозу ТКО.

Истец в судебном заседании исковые требования, с учетом их уточнения, поддержал в полном объеме.

Ответчик исковые требования не признал по доводам, ранее изложенным в отзывах, указал, что условие договора о периодичности вывоза ТКО «по заявке» не противоречит действующему законодательству.

Согласно части 1 статьи 64, части 2 статьи 65, статьям 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «ЭкоТек» осуществляет свою деятельность на территории зоны «Юг» Кемеровской области как региональный оператор на основании соглашения от 27.10.2017 с Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области с 01.07.2018 (далее - соглашение).

В соответствии с пунктами 1.3, 1.4 соглашения региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с ТКО (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой, комплексной региональной программой «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО, Кемеровской области» на 2017-2026 годы», утвержденной Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 09.08.2017 № 419, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Кемеровской области и настоящим соглашением по регулируемым тарифам, которые устанавливает Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области.

Согласно пункту 9 Территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО, Кемеровской области, утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 № 367 к территориальной зоне «Юг» Кемеровской области относится, в том числе территория муниципального образования Новокузнецкий городской округ.

Согласно п. 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами утверждена постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641».

Согласно п. 7 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, в случае если до даты начала обращения с отходами, указанной в соглашении, заключенном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором (далее - соглашение) в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», региональный оператор не заключил договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителями, коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями соглашения.

В случае не заключения или отказа в заключении договора на оказания услуг по обращению с ТКО, региональный оператор руководствуется действующим законодательством, и оказывает услуги в соответствии с Типовым договором.

Согласно п. 1 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

Согласно п. 2 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Тарифы устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (постановление Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами»).

Тариф на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором установлен Постановлением РЭК Кемеровской области от 26.07.2018 № 163 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 05.06.2018 №100 «Об утверждении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами и об утверждении единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами «Экологические технологии» (в редакции от 30.11.2020 №468, от 25.11.2022 №605): на период с 01.01.2019 по 30.06.2019 тариф составил 411,37 руб/м3 (с НДС 20%) 493,64 руб./м3); 01.07.2019 по 31.12.2019 тариф составляет 415,37 руб./м3 (с НДС (20%) 498,44 руб./м3); на период с 01.01.2020 по 30.06.2020 – 498,44 руб./м3 (НДС не облагается); на период с 01.07.2020 по 31.12.2020 – 542,61 руб./м3 (НДС не облагается); на период с 01.01.2021 по 30.06.2021 – 542,61 руб./м3 (НДС не облагается); с 01.01.2022 по 30.06.2022 – 566,37 руб./м3, с 01.07.2022 по 30.11.2022 – 591,85 руб./м3.

В силу пункта 2 статьи 24.6 Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978), следовательно, по общему правилу, функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов.

Собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления (пункт 4 статьи 24.7 Закона № 89).

При этом правоотношение по возмездному оказанию услуг региональным оператором собственнику ТКО по обращению с этими отходами построено законодателем по модели абонентского договора, что предполагает внесение заказчиком платы не за фактическое оказание услуг, а за предоставление ему возможности в любой момент в течение определенного периода воспользоваться услугами исполнителя.

Согласно ст. 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа.

Из указанных выше положений, а также положений 210 ГК РФ следует, что плата за услуги регионального оператора по обращению с ТКО, является частью бремени содержания имущества, что следует также из содержания пункта 148 (11) Правил предоставления коммунальных услуг и критериев для расчета нормативов накопления ТКО.

Таким образом, собственниками ТКО, обязанными заключить договор с региональными операторами являются лица, в результате деятельности которых образовались эти отходы либо уполномоченные ими лица в интересах собственников ТКО.

Ответчик является юридическим лицом, осуществляет деятельность: ОКВЭД 35.30.14 Производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; ОКВЭД 35.30.2 Передача пара и горячей воды (тепловой энергии); ОКВЭД 35.30.3 Распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); ОКВЭД 35.30.4 Обеспечение работоспособности котельных; ОКВЭД 35.30.5 Обеспечение работоспособности тепловых сетей; ОКВЭД 35.30.6 Торговля паром и горячей водой (тепловой энергией); ОКВЭД 36.00 Забор, очистка и распределение воды; 37.00 Сбор и обработка сточных вод; ОКВЭД 38.11 Сбор неопасных отходов; ОКВЭД 38.12 Сбор опасных отходов; ОКВЭД 41.20 Строительство жилых и нежилых зданий; ОКВЭД 42.21 Строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения; ОКВЭД 42.22.2 Строительство местных линий электропередачи и связи; ОКВЭД 42.99 Строительство прочих инженерных сооружений, не включенных в другие группировки и другие виды деятельности согласно выписке из ЕГРЮЛ, всего 29 видов.

01.10.2019 между истцом (региональный оператор) и ответчиком (потребитель) заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №122648-2019/ТКО (далее – договор).

В соответствии с п. 1 договора региональный оператор обязался принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечить транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах, утвержденном в установленном порядке единого тарифа на услуги регионального оператора.

Дата начала оказания услуг определена с 01 октября 2019 года (п. 4. договора).

В соответствии с пунктом 6 договора Потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.

Стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» расчетным путем способом, указанным в Приложении к договору (п. 16 договора).

Порядок учета объема и (или) массы ТКО по настоящему договору может быть изменена по соглашению сторон (п. 17 договора).

В Приложении к договору согласованы наименование объектов, объем принимаемых ТКО в месяц, место накопления ТКО, способ учета объема, тип и емкость контейнера и периодичность вывоза ТКО:

1) <...>, офис, объем принимаемых ТКО, 2,25 м3/мес., способ учета «факт», тип контейнера 0,75 металл, периодичность вывоза «по заявке»;

2) АБК (офис) г. Новокузнецк, пр-т. Курако, 51А, 1, объем принимаемых ТКО, 1,1 м3/мес., способ учета «факт», тип контейнера 1,1 пластик, периодичность вывоза «по заявке»;

3) котельная, <...>, промышленное предприятие, объем принимаемых ТКО, 0,75 м3/мес., способ учета «факт», тип контейнера 0,75 металл, периодичность вывоза «по заявке»;

4) котельная Новокузнецкий район, пос. Загорский, промышленное предприятие, объем принимаемых ТКО, 7,8 м3/мес., способ учета «факт», тип контейнера 7,8 бункер, периодичность вывоза «по заявке»;

5) котельная <...>, промышленное предприятие, объем принимаемых ТКО, 7,8 м3/мес., способ учета «факт», тип контейнера 7,8 бункер, периодичность вывоза «по заявке»;

6) котельная Новокузнецкий район, пос. Степной, промышленное предприятие, объем принимаемых ТКО, 7,8 м3/мес., способ учета «факт», тип контейнера 7,8 бункер, периодичность вывоза «по заявке»;

7) офис 3, Новокузнецкий район, пос. Кузедеево, ул., Кузнецкая, 3А, офис, объем принимаемых ТКО, 7,8 м3/мес., способ учета «факт», тип контейнера 7,8 бункер, периодичность вывоза «по заявке»;

8) котельная ст. Тальжино, <...>, промышленное предприятие, объем принимаемых ТКО, 7,8 м3/мес., способ учета «факт», тип контейнера 7,8 бункер, периодичность вывоза «по заявке»;

9) котельная пос. Казанкова, <...>, промышленное предприятие, объем принимаемых ТКО, 7,8 м3/мес., способ учета «факт», тип контейнера 7,8 бункер, периодичность вывоза «по заявке»;

10) котельная с. Елань, <...>, промышленное предприятие, объем принимаемых ТКО, 0,75 м3/мес., способ учета «факт», тип контейнера 0,75 металл, периодичность вывоза «по заявке»;

11) котельная пос.ст. Ерунаково, <...>, иное предприятие бытового обслуживания, объем принимаемых ТКО, 0,75 м3/мес., способ учета «факт», тип контейнера 0,75 металл, периодичность вывоза «по заявке»;

12) пос. Металлургов ЦТП, <...>, офис, объем принимаемых ТКО, 7,8 м3/мес., способ учета «факт», тип контейнера 7,8 бункер, периодичность вывоза «по заявке».

Истцом в адрес ответчика направлена претензия исх. № 51092 от 19.10.2022 с требованием о погашении задолженности.

Поскольку ответа на претензию не последовало, ООО «ЭкоТек» обратилось с настоящим иском в суд.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска в связи со следующим.

Статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таковых – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Пунктом 1 статьи 779 ГК РФ установлено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить данные услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (статья 781 ГК РФ).

По данным истца сумма задолженности ответчика перед истцом образовалась за период с 01.10.2019 по 30.09.2022 и составляет, с учетом уточненных исковых требований 1 136 517,34 руб., расчет произведен исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов (по объему принимаемых ТКО в месяц, указанный в договоре с отгрузкой 1 раз в месяц).

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» предусмотрено, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

Как следует из положений п. 4 ст. 426 ГК РФ, в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Обязанность истца, являющегося региональным оператором и осуществляющего деятельность по оказанию услуг по обращению с ТКО, заключить договор с ответчиком вытекает из положений законодательства и обусловлена характером осуществления им деятельности в области обращения ТКО. Содержание конкретного договора не ограничивается условиями типовой формы. Стороны вправе дополнить договор иными условиями, в том числе при недостижении соглашения - путем обращения с соответствующим иском.

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановлением № 1156 (далее - Правила) устанавливают порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов. Разделом I (1) Правил урегулирован порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 8 (7) Правил к заявке потребителя прилагаются, в том числе документы, содержащие сведения: о площади жилых помещений, нежилых помещений (отдельно для каждого собственника нежилого помещения), помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, или о количестве проживающих в многоквартирном доме, жилом доме или части жилого дома (в зависимости от способа расчета платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами).

Пунктом 8(11) Правил предусмотрено, что потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления двух экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить один экземпляр договора региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Согласно пункту 8(12) раздела I (1) Правил в случае, если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) Правил.

При этом под потребителем Правила понимают собственника твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 25 Правил определено, что одним из существенных условий договора об оказании услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов является способ коммерческого учета количества твердых коммунальных отходов и нормативы их накопления.

Согласно пунктам 5, 6 Правил коммерческого учета № 505 в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

В пункте 8 Правил коммерческого учета № 505 указано, что при раздельном накоплении твердых коммунальных отходов в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 5 настоящих Правил, то есть по количеству и объему контейнеров.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 17.03.2021 № 07-25-53/6886 дало разъяснения о том, что в соответствии с пунктом 6 Правил коммерческого учета № 505 в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил коммерческого учета № 505, согласно которому коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из: нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Из буквального содержания заключенного сторонами договора следует, что стороны согласились производить учет объема или массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета № 505, исходя из количества и объема контейнеров, установленных в местах накопления ТКО.

Одним из основополагающих принципов гражданского законодательства является принцип свободы договора, согласно которому граждане и юридические лица свободны в заключении договора (пункт 1 статьи 421 ГК РФ).

В соответствии со статьей 422 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

В данном случае, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами предложен региональным оператором и при подписании договора потребителем согласован способ расчета объема ТКО исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО, установленных в местах их накопления, согласно Приложению к договору, что не противоречит вышеприведенным положениям Правил коммерческого учета № 505. Коммерческий учет, исходя из количества и объема контейнеров, при отсутствии раздельного накопления ТКО не противоречит закону.

Суд полагает, что расчет задолженности по договору следует производить исходя из согласованного в договоре объема ТКО.

В соответствии с расчетом истца, учитывая частичную оплату задолженности в размере 43 273,25 руб., сумма задолженности по договору составляет 1 136 517,34 руб. Расчет истцом составлен за период с 01.10.2019 по 30.09.2022 по согласованному в договоре объему ТКО (2,25 м3/мес., 1,1 м3/мес., 0,75 м3/мес., 7,8 м3/мес., 7,8 м3/мес., 7,8 м3/мес., 7,8 м3/мес., 7,8 м3/мес., 7,8 м3/мес., 0,75 м3/мес., 0,75 м3/мес., 7,8 м3/мес., а всего 60,2 м3/мес.), по действующим в соответствующие периоды тарифам.

Судом проверен расчет истца, признан верным.

Доказательств, свидетельствующих о неисполнении истцом в определенном договором объеме услуг в течение спорного периода – с 01.10.2019 по 30.09.2022, ответчиком в материалы дела не представлено.

Суд отмечает, что факт оказания истцом в интересах ответчика услуг по обращению с ТКО в спорный период подтверждается самим договором.

Нормы Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» предъявляют требования к сбору и транспортировании ТБО (лицензирование, наличие специального транспорта и специально обученного транспорта), все юридические лица и индивидуальные предприниматели заключают договоры со специализированной организацией (региональным оператором), оказывающей такие услуги.

Из норм действующего законодательства следует обязанность потребителя, то есть фактически любого лица (учитывая презумпцию осуществления деятельности, объективно приводящей к образованию ТКО), осуществлять обращение с ТКО исключительно посредством услуг регионального оператора.

Подобный подход, закрепленный законодательно, является обязательным как для потребителя (в данном случае ответчика), так и для регионального оператора.

В части оспаривания самого факта оказания услуг, суд полагает, что доказательств, с достоверностью свидетельствующих о факте неоказания услуг, оказании услуг в ином объеме либо об их ненадлежащем качестве за спорный период материалы дела не содержат.

Доказательств, подтверждающих обращение ответчиком с отходами другими, не нарушающими норм действующего законодательства способами, и свидетельствующих о том, что потребитель не пользовался предоставляемой региональным оператором услугой по обращению с ТКО, в материалы дела не представлено, как и не предоставлено письменных доказательств о нарушении истцом обязательств.

Образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 N 309-ЭС15-13978), следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов.

Системный анализ нормативных правовых актов позволяет прийти к выводу, что правоотношение по возмездному оказанию услуг региональным оператором собственнику ТКО по обращению с этими отходами построено законодателем по модели абонентского договора (статья 429.4 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 429.4 ГК РФ абонент обязан вносить платежи или предоставлять иное исполнение по абонентскому договору независимо от того, было ли затребовано им соответствующее исполнение от исполнителя, если иное не предусмотрено законом или договором.

Иными словами, абонентский договор предполагает исполнение по требованию одной из сторон (в затребованном количестве или объеме), при этом данная сторона обязана вносить платежи независимо от того, затребовала ли она исполнение у контрагента.

Отличительной особенностью абонентского договора является то, что плата заказчиком осуществляется не за фактическое оказание услуг или выполнение работ, а за предоставление ему возможности в любой момент в течение определенного периода воспользоваться согласованными услугами (работами). Подобная плата является фиксированной и может осуществляться как единовременно, так и периодическими платежами. Поэтому условие об обязанности абонента вносить платежи или предоставлять иное исполнение по такому договору независимо от того, было ли затребовано им соответствующее исполнение от исполнителя, является существенным условием абонентского договора.

Отсутствие доказательств фактического оказания услуг региональным оператором не является препятствием к удовлетворению иска о взыскании абонентской платы, если собственник ТКО в этот период не требовал исполнения.

Указанные выводы согласуются с позицией Арбитражного суд Западно-Сибирского округа, изложенной в постановлении от 05.03.2021 по делу №А70-19349/2019.

Более того, ответчик не обращался к региональному оператору за расторжением (изменением условий) спорного договора.

То обстоятельство, что работники ответчика не производят ТКО, документально не подтверждено, при этом указанное не вступает в противоречие с определенным сторонами учетом объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года № 505 и видом осуществляемой деятельности.

Ответчик также ссылается на отсутствие факта оказания услуг со стороны регионального оператора, поскольку контейнеры для складирования ТКО, истцом не вывозились.

Указанные возражения ответчика отклоняются судом как необоснованные с учетом следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном разделом 1 (1) Правил № 1156.

Указанная деятельность является лицензируемой, в которой указывается разрешенный вид обращения твердых отходов и район деятельности регионального оператора.

Помимо регионального оператора и его операторов никто не вправе оказывать услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на определенной ему территории, указанной в соответствующей лицензии.

Вышеуказанные Правила обращения с твердыми коммунальными отходами являются обязательными для регионального оператора и собственников твердых коммунальных отходов.

В соответствии с положениями Закона об отходах производства и потребления, Постановления № 1156 заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является обязательным, и ответчик, как собственник твердых коммунальных отходов, не вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором.

Отказаться от заключения договора с региональным оператором можно только в том в случае, если у лица в собственности или на ином законном основании находится объект размещения отходов, расположенный в границах земельного участка (или на смежном участке), на территории которого образуются твердые коммунальные отходы (часть 6 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

То обстоятельство, что истец является единственной специализированной организацией, осуществляющей сбор, хранение, транспортировку и утилизацию твердых бытовых отходов в границах второй зоны деятельности регионального оператора, ответчиком не опровергнуто, доказательства вывоза именно ТКО иным лицом, имеющим необходимую лицензию, либо самостоятельно не представлено.

Из представленных в материалы дела документов не следует, что со стороны регионального оператора имеются какие-либо нарушения требований санитарных правил и норм или условий договора по обращению с твердыми бытовыми отходами, в частности, наличие несанкционированных свалок на прилегающей территории; обращения на несвоевременный вывоз твердых бытовых отходов за вышеуказанный период.

Следовательно, отсутствие мусора на контейнерных площадках в районе деятельности спорных объектов, где ответчик осуществляет свою деятельность, свидетельствует о том, что услуги по вывозу твердых коммунальных отходов фактически истцом оказаны.

Принимая во внимание изложенное, оснований для вывода о том, что истцом в исковой период не оказывались услуги, не имеется.

В отсутствие документального подтверждения доводов ответчика в той части, что истец злоупотребляет своим монопольным положением на рынке сбора и утилизации ТБО, пытаясь оказать фактическое давление на потребителей услуг в целях изменения сложившихся правоотношений на более выгодных для себя условиях, суд признает их необоснованными.

Доказательств оплаты суммы долга в полном объеме ответчиком не представлено.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные сторонами в материалы дела доказательства, установив факт осуществления ответчиком деятельности, а также факт оказания региональным оператором спорных услуг по обращению с ТКО, принимая во внимание, что потребитель лишен возможности распоряжаться ТКО по своему усмотрению, он должен утилизировать их не иначе как посредством услуг, оказываемых региональным оператором, учитывая не представление ответчиком допустимых доказательств в подтверждение того, что спорные услуги не оказывались, были оказаны в меньшем объеме, либо оказаны третьими лицами, а также отсутствие доказательств оплаты принятых услуг, суд, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в размере 1 136 517,34 рубля в период с 01.10.2019 по 30.09.2022 согласно условиям заключенного договора от 01.10.2019 № 122648-2019/ТКО.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.

Расходы истца по уплате государственной пошлины в соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167 - 171, 176, 180 и 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального казенного предприятия «Котельные, тепловые и водопроводные сети Новокузнецкого муниципального района» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Экологические Технологии» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 1 136 517,34 руб. задолженности за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.10.2019 по 30.09.2022 по договору от 01.10.2019 № 122648-2019/ТКО, а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 24 365,0 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Экологические Технологии» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 73,0 руб. излишне уплаченную по платежному поручению от 03.11.2022 № 21462.

Решение в полном объеме будет изготовлено в срок, не превышающий пяти дней со дня объявления резолютивной части принятого решения.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Е.В. Изотова