Постановление от 21 января 2021 г. по делу № А20-4441/2019

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А20-4441/2019
г. Краснодар
21 января 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 января 2021 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Соловьева Е.Г., судей Епифанова В.Е. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Транснерудпром» (ИНН 0703006729, ОГРН 1080716002014) – Кабардова А.М. (генеральный директор), в отсутствие заинтересованного лица – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике (ИНН 0725000304, ОГРН 1090725000266), третьих лиц: местной администрации городского поселения Майский Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, местной администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, Министерства природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ», Зиховой Асият Алиевны, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Транснерудпром» на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 11.06.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2020 по делу № А20-4441/2019, установил следующее.

ООО «Транснерудпром» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике (далее – управление) о признании незаконным отказа от 03.07.2019 № 01/2496 в переводе земельного участка с кадастровым номером 07:03:1700000:138 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленного назначения под разработку карьера по добыче песчано-гравийной смеси; возложении на заинтересованное лицо обязанность заключить договор аренды указанного земельного участка с обществом (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены местная администрация городского поселения Майский Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее – администрация поселения), местная администрация Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее – администрация района), Министерство природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (правопреемник – ПАО «Россети Северный Кавказ»; далее – сетевая организация) и Зихова А.А.

Решением от 11.06.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 07.09.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды исходили из того, что принятое заинтересованным лицом решение об отказе в переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленного назначения соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает законные права (интересы) заявителя. Обращаясь в управление, общество не представило горноотводный акт и не подавало заявление о предварительном согласовании предоставления участка в аренду; земельный участок, соответствующий территории горного отвода, не сформирован. После снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 07:03:1700000:138 и постановки на учет земельного участка с кадастровым номером 07:03:1700000:368 последний передан в аренду Зиховой А.А., ее права зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН). Признание незаконным решения управления не восстановит права заявителя, которые он считает нарушенными.

В кассационной жалобе и дополнении к ней общество просит отменить судебные акты и удовлетворить заявленные требования в части возложения на управление обязанности заключить с обществом договор аренды земельного участка. Заявитель указывает на то, что он является законным обладателем лицензии на право пользования недрами, расположенными в границах спорного земельного участка. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах деятельность в соответствии с предоставленной лицензией. Общество неоднократно обращалось с заявлениями о предоставлении ему в аренду земельного участка в пределах находящегося у него во владении горного отвода. Заявитель не является собственником или иным правообладателем спорного участка, в связи с чем перевод земельного участка в другую категорию станет возможным только после заключения с обществом договора аренды.

В отзыве на кассационную жалобу управление указало на ее несостоятельность, а также на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы, просил отменить обжалуемые судебные акты.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 27.07.2012 общество обратилось в администрацию района с заявлением о выделении в аренду земельного участка площадью 50 га сроком на 10 лет под разработку карьера в районе п. Лесного Майского района.

Распоряжением от 28.11.2013 № 640 администрация района утвердила акт выбора земельного участка площадью 50 га с предварительным согласованием места размещения объекта: «Под разработку карьера», расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, в районе п. Лесного; заявителю предписано в течение 2-х месяцев с момента получения данного распоряжения произвести межевание земельного участка и постановку его на государственный кадастровый учет. В пункте 3 распоряжения указано на возможность его отмены в случае отсутствия материалов межевания и сведений о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка в указанный срок.

Распоряжением от 18.04.2014 № 260 администрация района утвердила материалы межевания земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 161 568 кв. м с разрешенным видом использованием – для сельскохозяйственного использования (пастбища), расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Майский район, п. Лесной, район МТФ, с правой стороны от автодороги Майский – Пришибо-Малка.

В письме от 07.10.2014 общество просило администрацию района дать разрешение на проведение геологической разведки на земельном участке с кадастровым номером 07:03:1700000:73 площадью 209 873 кв. м, расположенном по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Майский район, п. Лесной, район МТФ, с правой стороны от автодороги Майский – Пришибо-Малка, для получения лицензии под разработку карьера.

В ответном письме от 13.10.2014 администрация района не возражала против проведения работ по геологическому изучению участков недр на этом земельном участке.

26 декабря 2016 года на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок сельскохозяйственного назначения (кадастровый номер 07:03:1700000:138) площадью 162 297 +/– 3525 кв. м, расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Майский район, в 350 м восточнее п. Лесной (запись ЕГРН от 21.10.2019 № КУВИ-001/2019-25348213).

13 марта 2018 года Министерство природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики утвердило заключение от 12.03.2018 № 14 экспертной комиссии Департамента охраны окружающей среды и рационального природопользования по материалам геологоразведочных работ на участке песчано-гравийной смеси Лесное в Майском районе Кабардино-Балкарской Республики, представленным обществом.

Министерство природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики выдало обществу лицензию в 2018 году (месяц и день не указаны) на право пользования недрами серии НАЛ № 80167 с целевым назначением и видами работ – добыча песчано-гравийной смеси на местонахождении «Лесное» в 0,5 км восточнее сельского поселения Лесное Майского района Кабардино-Балкарской Республики. Срок действия лицензии установлен до 01.03.2035. Лицензия зарегистрирована 07.09.2018. К лицензии прилагаются условия пользования недрами «Лесное».

Общество 17.09.2018 обратилось в администрацию поселения с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 07:03:1700000:138 площадью 162 297 кв. м, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Майский район, 0,5 км восточнее сельского поселения Лесное, на 17 лет под разработку карьера (песчано-гравийной смеси) на основании выданной лицензии на право пользования недрами.

28 сентября 2018 года администрация поселения сообщила, что испрашиваемый земельный участок находится в государственной федеральной собственности с 27.01.2017, в связи с чем обращение общества будет перенаправлено в управление.

10 октября 2018 года управление отказало обществу в удовлетворении заявления, указав на то, что согласно сведениям ЕГРН испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» (разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о его предоставлении). Кроме того, управление указало на несоответствие заявления общества обязательным требованиям, установленным статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс).

15 марта 2019 года указанный участок снят с кадастрового учета, на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 07:03:1700000:368 (площадью 162 297 +/– 3525 кв. м для сельскохозяйственного использования) и 07:03:1700000:369 (площадью 196 805 +/– 3882 кв. м для животноводства). На оба участка зарегистрировано право собственности Российской Федерации, они переданы в аренду Зиховой А.А.

30 марта 2019 года по заказу общества подготовлены проект рекультивации земель, нарушенных при разработке месторождения песчано-гравийной смеси «Лесное», и проект горнового отвода для разработки данного месторождения.

В заявлении от 15.04.2019 № 11 общество просило управление заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 07:03:1700000:138 площадью 162 297 кв. м (или с измененным кадастровым номером 07:03:1700000:368), находящегося по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Майский район, в 350 м восточнее п. Лесной, без проведения торгов сроком на 17 лет, согласно лицензии общества для разработки карьера.

В ответном письме от 15.05.2019 управление сообщило об отказе в предоставлении земельного участка, ссылаясь на несоответствие целей использования категории земель и виду разрешенного использования участка.

7 июня 2019 года общество обратилось в управление с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером 07:03:1700000:138 площадью 132 297 кв. м из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленного назначения под разработку карьера (песчано-гравийной смеси) на основании выданной обществу лицензии от 07.09.2018 № НАЛ 80167 ТЭ; просило управление заключить договор аренды данного земельного участка сроком на 17 лет согласно лицензии для разработки карьера. К ходатайству приложены: документы о полномочиях руководителя, копия лицензии с приложениями на 27 листах, копия проекта горного отвода, копия заключения государственной экспертной комиссии от 13.03.2018 № 14 и копия проекта рекультивации земель.

Рассмотрев ходатайство общества, управление письмом от 03.07.2019 № 01/2496 разъяснило, что полномочия по рассмотрению ходатайств о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другие категории возложены на Департамент земельной политики, имущественных отношений и государственной собственности.

4 октября 2019 года Министерство природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики выдало обществу горноотводный акт № 07-0007-00002, удостоверяющий уточненные границы горного отвода для добычи песчано-гравийной смеси на участке «Лесное» в 0,5 км восточнее сельского поселения Лесное. Площадь проекции горного отвода составляет 12,5 га.

Общество, полагая, что действия (бездействие) управления нарушают его законные права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В кассационной жалобе и дополнении к ней общество просит отменить судебные акты и удовлетворить заявленные требования в части возложения на управление обязанности заключить с обществом договор аренды земельного участка.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в случае удовлетворения требований должен привести к восстановлению нарушенных прав лица, обратившегося за судебной защитой.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Кодекса решения, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны судом незаконными при одновременном несоответствии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

С государственной регистрацией Закон № 218-ФЗ связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.

Как разъяснено в пункте 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП (ЕГРН). При этом ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение (пункт 53 постановления).

Исследовав по правилам статьи 71 Кодекса представленные в материалы дела доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание доводы и возражения участвующих в деле лиц, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

Суды установили, что после снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 07:03:1700000:138, образованные земельные участки с кадастровыми номерами 07:03:1700000:368 и 07:03:1700000:369 переданы в аренду Зиховой А.А., договоры аренды зарегистрированы в ЕГРН.

Таким образом, имеется спор о праве, который не может быть разрешен без привлечения в качестве ответчика лица, получившего владение имуществом и зарегистрировавшего права на него.

Избрание ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным и достаточным основанием к отказу в иске. Данный вывод соответствует правовой позиции, выраженной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 27.03.2015 № 304-КГ14-6307, от 14.12.2015 № 307-ЭС15-16811 и от 14.09.2015 № 304-КГ15-10950.

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 11.06.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2020 по делу № А20-4441/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Е.Г. Соловьев

Судьи В.Е. Епифанов

И.В. Сидорова