Решение от 13 ноября 2019 г. по делу № А65-27739/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-27739/2019

Дата принятия решения – 13 ноября 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 07 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Хамитова З.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества "Туполев", г.Москва к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по РТ, г.Казань об обжаловании постановления №43-09-2019-2974 от 06.09.2019г. о привлечении к административной ответственности.

При участии:

От заявителя - ФИО2 доверенность от 12.03.2019

От ответчика – ФИО3 по доверенности от 10.01.2019

УСТАНОВИЛ

Публичное акционерное общество "Туполев", г.Казань обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по РТ, г.Казань об обжаловании постановления №43-09-2019-2974 от 06.09.2019г. о привлечении к административной ответственности.

Заявитель на судебном заседании заявленные требования уточнил, просил снизить размер наложенного постановлением №43-09-2019-2974 от 06.09.2019г. штрафа до 10000 рублей.

Ответчик против удовлетворения требований не возражал.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 27.06.2019 № 1754 в период с 04.07.2019 по 31.07.2019 Управлением проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «Реконструкция и техническое перевооружение механосборочного производства ПАО «Туполев», расположенного по адресу: 420127, <...>. По результатам проверки составлены акт проверки и предписания от 31.07.2019 № 43-09-2019-288.

Выявленные в ходе проверки нарушения, допущенные Обществом послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 27.08.2019 № 43-09-2019-2974 и привлечения Общества к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ, о чем вынесено оспариваемое постановление от 06.09.2019 № 43-09-2019-2974 в соответствии с которым на заявителя наложен штраф в сумме 500000 рублей.

Не согласившись с размером штрафной санкции, заявитель обратился с заявлением в Арбитражный суд РТ.

Суд исследовав материалы дела и заслушав пояснения сторон считает заявленные требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

На основании распоряжения от 27.06.2019 № 1754 Приволжским управлением Ростехнадзора (далее - Управление) в отношении Общества в период с 04.07.2019 по 31.07.2019 проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «Реконструкция и техническое перевооружение механосборочного производства Публичного акционерного общества «Туполев», г. Казань, Республика Татарстан», о чем составлен акт проверки и предписание от 31.07.2019 № 43-09-2019-288.

В ходе проведения проверки Управлением установлено, что Обществом допущены нарушения установленного порядка ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства, а именно объект капитального строительства «Реконструкция и техническое перевооружение механосборочного производства Публичного акционерного общества «Туполев», г. Казань, Республика Татарстан» эксплуатируется в отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию.

Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» или Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию является административным правонарушением, за которое предусмотрена административная ответственность согласно части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением №43-09-2019-2974 от 06.09.2019г. Приволжское управление Ростсхнадзора привлекло ПАО «Туполев» к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ и назначило наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Заявитель с привлечением к административной ответственности не согласен по следующим основаниям:

1. Постановлением №43-09-2019-2974 установлено: «что ПАО «Туполев» допущены нарушения установленного порядка ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства, а именно эксплуатация объекта капитального строительства осуществляется без разрешения на ввод его в эксплуатацию в установленном законом порядке. Данное нарушение зафиксировано в акте проверки и предписании от 31.07.2019 №43-09-2019-288».

Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В части 2 этой же статьи закреплено, что закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Редакция части 5 статьи 9.5 КоАП РФ, предусматривающая штраф от пятисот тысяч до одного миллиона рублей, действует с 06.08.2019, то есть со вступления в силу Федерального закона от 26.07.2019 №222-ФЗ «О внесении изменения в статью 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях».

В данном случае административное правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, было установлено, в период проведения на объекте с 04.07.2019 по 31.07.2019 внеплановой проверки, результаты которой зафиксированы в акте проверки от 31.07.2019 и предписании, то есть в период действия редакции части 5 статьи 9.5 КоАП РФ, согласно которой в отношении административных правонарушений за нарушения законодательства в области градостроительной деятельности предусмотрен штраф для юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение.

Таким образом, действия общества не могли быть квалифицированы в редакции закона, не действовавшего на момент совершения правонарушения, то есть до 06.08.2019 года.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, постановление № №43-09-2019-2974 от 06.09.2019г. о назначении штрафа 500 тыс. руб. подлежит изменению в соответствии с ранее действующим законодательством, т.е редакции части 5 статьи 9.5 КоАП РФ, согласно которой в отношении административных правонарушений за нарушения законодательства в области градостроительной деятельности предусмотрен штраф для юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с тем что ответчик не возражает против удовлетворения уточненных требований заявителя а также того что вина в совершении административного правонарушения заявителем не оспаривается, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Таким образом, исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений, являющихся основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении общества к административной ответственности, в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено.

Оценив представленные доказательства, характер и конкретные обстоятельства совершенного заявителем правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, которые могли послужить основанием для несоблюдения заявителем требований закона.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности у суда не имеется.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч.2, 3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В силу п.18.1 Постановления Пленума ВАС РФ квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п.18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивированным.

Отсутствие материальных вредных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного заявителем. Следовательно, административное правонарушение, совершенное заявителем, не является малозначительным.

Аналогичным образом суд не находит правовых оснований для применения к ответчику положений ст. 4.1.1. КоАП РФ, поскольку согласно ч. 2 ст. 4.1.1. КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного в том числе ст. 19.5 настоящего Кодекса.

Таким образом, исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в оснований штрафа в минимальном размере 10 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Изменить постановление Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по РТ, г.Казань №43-09-2019-2974 от 06.09.2019г о привлечении Публичного акционерного общества "Туполев", г.Москва к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ в части наложения административного взыскания, снизив размер административного штрафа до 10000 рублей.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РТ.

СудьяХамитов З.Н.