Решение от 22 октября 2019 г. по делу № А40-200980/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40- 200980/19-154-1713
23 октября 2019 года
г. Москва


Полный текст решения изготовлен: 23 октября 2019г.

Резолютивная часть решения объявлена: 16 октября 2019г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

заявителя (истца): АО «МОСВОДОКАНАЛ» (105005, <...> Д. 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.12.2012, ИНН: <***>)

к АО «ТВК «АВИАПАРК» (125252, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.09.2002, ИНН: <***>)

о взыскании платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в размере 1 543 173,76 руб. и расходов по госпошлине

В судебное заседание явились:

Участники, согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

АО "МОСВОДОКАНАЛ" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском о взыскании с АО «ТВК «АВИАПАРК» (далее – ответчик) платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в размере 1 543 173,76 руб. и расходов по госпошлине.

В ходе судебного разбирательства истец поддержал исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении и письменных пояснениях.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенных в отзывах на исковое заявление.

Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между АО «Мосводоканал» и ЗАО «ТВК «Авиапарк» заключен договор от 17.02.2015 № 2006238 на отпуск воды и прием сточных вод в городскую канализацию (далее – Договор).

В соответствии с п. 1.1 Договора в соответствии с "Правилами холодного водоснабжения и водоотведения", утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее "Правила"), Мосводоканал обязуется подавать Абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, а также осуществлять прием сточных вод Абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект.

Абонент обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду и водоотведение в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим Договором, соблюдать в соответствии с настоящим Договором требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей, сохранность и исправность используемых им приборов учета.

Также в соответствии с условиями Договора АО «Мосводоканал» обязуется обеспечивать подачу Ответчику питьевой воды и прием от Ответчика сточных вод (п. 4.1.1 Договора), а Ответчик (являющийся абонентом Истца) - оплачивать данную питьевую воду и услуги по приему сточных вод в порядке и сроки, установленные Договором (п. 4.3.1 Договора).

Во исполнение обязательств по Договору АО «Мосводоканал» производило отпуск Ответчику питьевой воды и прием от Ответчика сточных вод.

Между тем, как указывает истец, в нарушение договорных обязательств и Правил Ответчик сбрасывает в централизованную систему водоотведения Истца сточные воды, с превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, что подтверждается результатами отбора проб от 02.11.2018 и Декларацией о составе и свойствах сточных вод на 2018 год.

02.11.2018 Истцом произведен отбор проб сточных вод на анализ из канализационного колодца на сети водоотведения Ответчика.

По факту отбора проб сточных вод истцом составлены Акты отбора проб сточных вод № 2006238-6 от 02.11.2018 и № 160877 от 02.11.2018.

Отобранные пробы сточных вод были направлены истцом для анализа в аккредитованную лабораторию ЗАО "РОСА".

ЗАО "РОСА" указанным в законодательстве требованиям соответствует, сведения об аккредитации содержатся на сайте Федеральной службы по аккредитации (http://fsa.gov.ru/) и на сайте ЗАО "РОСА" по адресу: http://www.rossalab.ru/about/.

Результаты исследования проб показали содержание в сточных водах Ответчика превышения загрязняющих веществ: азота, БПК 5, ХПК и жиров, что является основанием для начисления платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Федеральным законом N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрена необходимость обеспечения охраны окружающей среды в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 10 ст. 7 Федерального закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, а именно: регулирующими отношения между организацией ВКХ и абонентами Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644.

Согласно подпункту "б" пункта 113 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644) значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения (далее - максимальные допустимые значения показателей и концентраций), по перечню согласно приложению № 5».

В соответствии с п. 114 Правил № 644 состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением N 3.

Согласно п. 118 Правил № 644, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованные системы водоотведения, содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечают требованиям, установленным п. п. 113, 114 Правил, абонент обязан компенсировать АО "Мосводоканал" расходы, связанные с негативным воздействием.

На основании выявленных нарушений АО "Мосводоканал" произвело расчет платы за негативное воздействие на работу системы водоотведения в размере 1 543 173,76 руб.

Указанный расчет судом проверен и признан обоснованным.

Как следует из материалов дела, Истцом 18.03.2019 в адрес Ответчика была направлена претензия (исх. № (51)02.09и-1837/19 от 15.03.2019) об оплате вышеуказанной суммы в срок до 19.04.2019. Однако в добровольном порядке ответчиком требования истца не удовлетворены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 4 и ч.1 ст.30 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - ФЗ № 416) процедура отбора проб и порядок определения размера и порядка компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения «Правилами холодного водоснабжения и водоотведения», утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644) и «Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод», утв. постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 № 525 (далее - Правила № 525).

В соответствии с п. 3 Правил № 525, контроль состава и свойств сточных вод включает в себя: а) отбор проб сточных вод; б) последующий анализ отобранных проб сточных вод.

Между тем, как указано выше, 02.11.2018 Истцом в соответствии с Правилами № 525 произведен отбор проб сточных вод на анализ из канализационного колодца на сети водоотведения Ответчика.

В соответствии с п. 27 Правил № 525 по результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб Истцом составлен в 2-х экземплярах Акт отбора проб сточных вод № 2006238-6 от 02.11.2018 по форме, утвержденной в Приложении № 2 к Правилам № 525 (далее - Акт № 1), а также акт отбора проб сточных вод на бланке ЗАО «РОСА» № 160877 от 02.11.2018 (далее - Акт № 2).

В силу п. 28 Правил № 525 при несогласии абонента с содержанием акта отбора проб сточных вод абонент обязан подписать этот акт с указанием в нем своих возражений.

Между тем, из материалов дела следует, что акты отбора проб № 1 и № 2 были подписаны представителем Ответчика без возражений. В Акт отбора проб № 1 Ответчиком было лишь внесено замечание о том, что отбор проб сточных вод производился лишь из одного контрольного колодца.

Акт № 1, составленный по результатам отбора проб, полностью соответствуют форме акта, утв. в приложении № 2 к Правил контроля состава и свойств сточных вод № 525, с указанием всех необходимых реквизитов, а именно: организация осуществляющая отбор проб; абонент; метод отбора проб; место отбора проб; номер бутылей; время начала и конца отбора проб; номер пломбы; результат отбора параллельной и резервной пробы; особое мнение.

В соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона № 416-ФЗ (в редакции действующей в момент отбора проб) анализ отобранных проб сточных вод осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Отобранные пробы сточных вод были направлены Истцом для анализа в аккредитованную лабораторию ЗАО «РОСА».

ЗАО «РОСА» указанным в законодательстве требованиям соответствует, сведения об аккредитации содержатся на сайте Федеральной службы по аккредитации (http://fsa.gov.ru/) и на сайте ЗАО «РОСА» по адресу: http://www.rossalab.ru/about/.

Результаты исследования пробы от 02.11.2018, которые отражены в протоколе исследования ЗАО «РОСА» № 160877 от 13.11.2018 (номер был присвоен пробе сточных вод Ответчика при приеме в лабораторию), показали содержание в сточных водах Ответчика превышения загрязняющих веществ: азота, БПК 5, ХПК и жиров, что является основанием для начисления платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с п. 41 Правил № 525 организация, осуществляющая водоотведение, получив результаты анализов сточных вод, обязана направить абоненту выписку из журнала контроля состава и свойств сточных вод абонентов.

Истцом после получения от ЗАО "РОСА" результатов анализов сточных вод Ответчика, было направлено в адрес Ответчика Уведомление № (51.6)01.09и-3272/18 от 15.11.2018 с выпиской из журнала контроля состава и свойств сточных вод.

В соответствии с п. 38 Правил № 525 результаты анализов отобранных проб сточных вод являются документальным подтверждением факта соблюдения либо нарушения абонентом деклараций о составе и свойствах сточных вод, нормативов допустимых сбросов и (или) лимитов на сбросы, и (или) нормативов водоотведения по составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

Согласно п.29 Правил № 525 при отборе проб сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, абонент вправе произвести параллельный отбор проб сточных вод и провести их анализ в аккредитованной лаборатории за счет собственных средств.

Ответчик 02.11.2018 правом на параллельный отбор проб сточных вод не воспользовался.

Соответственно, протоколом исследования пробы № 160877 от 13.11.2018 подтвержден факт сброса в городскую канализацию Ответчиком загрязняющих веществ: азота, БПК 5, ХПК и жиров свыше установленного норматива, указанного в приложении № 5 к Правилам № 644.

Таким образом, 02.11.2018 отбор и последующий анализ проб сточных вод Истцом произведен в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 22 Правил № 525 отбор проб сточных вод проводится из контрольных канализационных колодцев, указанных в договоре холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п.2 Правил № 644 «контрольный канализационный колодец» -колодец, предназначенный для отбора проб сточных вод абонента, определенный в договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке сточных вод, или последний колодец на канализационной сети абонента перед ее врезкой в централизованную систему водоотведения.

В соответствии с п. 124 - 129 Правил № 644 абоненты обязаны подавать в организацию, осуществляющую водоотведение, Декларацию о составе и свойствах сточных вод, содержащую в том числе схему внутриплощадочных канализационных сетей с указанием контрольных канализационных колодцев.

Между Истцом и Ответчиком заключен договор № 2006238 от 17.02.2015 на отпуск воды и прием сточных вод в городскую канализацию. Данным договором стороны согласовали два контрольных колодца № 29615 и № 29616.

Согласно поданной Ответчиком Декларации о составе и свойствах сточных вод на 2018 год (далее - Декларация) также указаны два контрольных колодца № 29615 и №29616.

Ответчик при отборе проб сточных вод 23.03.2018 нарушил пп. «а», «б», «в» п. 20 Правил № 525, которые обязывают Ответчика обеспечить возможность проведения отбора проб сточных вод в любое время суток; содержать контрольные канализационные колодцы и подходы к ним в состоянии, обеспечивающем свободный доступ к сточным водам и отбор их проб; обеспечить беспрепятственный доступ к месту отбора проб сточных вод, однако в момент отбора проб сточных вод контрольный колодец № 29616 был заблокирован автомобилем неустановленного лица.

Согласно п. 24 Правил № 525 в случае невозможности отбора проб сточных вод из мест отбора проб сточных вод в связи с неисполнением абонентом своих обязанностей, указанных в п. 20 Правил № 525, отбор проб сточных вод осуществляется из первого доступного колодца на сети водоотведения, по которой осуществляется транспортировка сточных вод абонента, ближайшего к канализационному выпуску с объекта абонента.

Данный пункт Правил № 525 дает право Истцу на отбор проб из ближайшего колодца, а не обязывает осуществлять отбор проб сточных вод.

Таким образом, отбор проб сточных вод 02.11.2018 проходил из согласованного Истцом и Ответчиком канализационного колодца № 29615 с учетом положений п. 20, 24 Правил № 525.

Требования к сточным водам регулируются п. 113 Правил № 644, согласно которому сточные воды, принимаемые (отводимые) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать следующим требованиям:

а)запрещается производить сброс в централизованные системы водоотведения веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, по перечню согласно приложению № 4;

б)значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения (далее - максимальные допустимые значения показателей и концентраций), по перечню согласно приложению № 5, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 114 настоящих Правил.

В соответствии пп. «Г» п. 36 Правил № 644 организация ВКХ имеет право взимать с абонентов, в том числе плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

Согласно п. 123 Правил № 644 в случае сброса, в том числе в случае указания сброса в декларации, абонентом сточных вод с превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций, размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения без учета налога на добавленную стоимость в части превышения максимальных допустимых значений показателей и концентраций определяется по формуле (за исключением случаев исчисления платы в соответствии с пунктом 120 настоящих Правил): П = (MaKc(Ki1) + Сумм(Ki2) + Макс(Ki 3) + Сумм (Ki4) + KipH + KiT + Ki лос + Ki жиры + Kiпхб + Макс(Ki 5)) х Т х Qпp, где:

Qпp - объем сточных вод, сброшенных абонентом через канализационный выпуск, определенный по показаниям прибора учета сточных вод либо в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения в случаях, предусмотренных Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, а в иных случаях - общий объем сточных вод за календарный месяц, в котором зафиксировано превышение максимальных допустимых значений показателей и концентраций, до следующего отбора проб организацией, осуществляющей водоотведение, но не более 3 календарных месяцев (при расчетах платы на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод) (куб, метров).

Подробный расчет исковых требований указан в приложении к счетам от 30.11.2018 № 2006238-27 и от 31.12.2018 № 2006238-30.

В соответствии с п. 119 Правил № 644 расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктами 120, 123(1) и 130 настоящих Правил, на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод. Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 10 дней со дня выставления счета.

По результатам отбора проб сточных вод от 02.11.2018 согласно протоколам исследования проб, в сточных водах Ответчика обнаружено превышение максимально допустимых значений по приложению № 5 к Правилам № 644, а именно: азота, БПК 5, ХПК и жиров.

На основании п. 123(2) Правил № 644 в случае если в контрольной пробе сточных вод, отобранной организацией, осуществляющей водоотведение, значение ФKi по какому-либо показателю в 1,5 раза и более отличается от значения, заявленного абонентом в декларации, вместо указанного значения используются результаты анализа контрольных проб сточных вод.

Расчет по веществам: ХПК и показателю соотношение ХПК/БПК5 сделан по предоставленной Ответчиком Декларации (так как показатели указанные в декларации не превышают 1,5 размера); БПК5, азот общий и жиры сделан на основании результатов отбора пробы сточных вод от 02.11.2018 и Декларации на 2018 год.

Таким образом, на основании п. 123 и 123(2) Правил № 644 расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в рассматриваемом деле выполнен Истцом по результатам пробы сточных вод, и с учетом Декларации на 2018, так как OKi по пробам сточных вод (вещества БПК5, азот общий и жиры) от 02.11.2018 отличается от OKi по Декларации на 2018 более чем в 1,5 раза.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ГОСТы и Методические указания подлежат обязательному исполнению, но только при соблюдении 2-х условий:

-если они устанавливают требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации,

-подлежат исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, обеспечения энергетической эффективности.

ГОСТ "Вода. Общие требования к отбору проб" и Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод являются процедурными документами, описывающими способы, методы, условия отбора проб сточных вод (продукцией не являющихся), применительно к рассматриваемым правоотношениям перечисленным условиям не удовлетворяют и, соответственно, не являются обязательными для применения при осуществлении контроля качества сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения.

При этом требования, предусмотренные ГОСТ "Вода. Общие требования к отбору проб", являются рекомендуемыми, что следует из содержания самого документа.

Согласно п. 1 Приказа Госстандарта от 29.11.2012 № 1513-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб» и п. 1.1. Методических указаний ПНД Ф 12.15.1-08 данные документы не являются обязательными, поскольку утверждены для добровольного применения.

Согласно п.1 Приказа Госстандарта от 04.04.2011 N 41-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» ГОСТ 17025-2009 введен в действие с 1 января 2012 г. для добровольного применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий».

Передача проб в ЗАО «РОСА» подтверждается Актом отбора проб № 2 (п. 9 Акта), а процедура вскрытия и исследования проб сточных вод подтверждается актами вскрытия и протоколами исследования проб, в которых указаны номера пломб, которые доказывают, что именно отобранные пробы из контрольного колодца Ответчика подвергались исследованию в ЗАО «РОСА».

Фактическое время исследования проб сточных вод от 02.11.2018 подтверждается письмом ЗАО «РОСА» от 04.10.2019 № 948-1 и выписками из рабочих журналов и копиями распечаток результатов анализа с приборов.

Исследование азота общего, БПК 5, ХПК и жиров проводилось с 15 часов 15 минут 02.11.2018 ЗАО «РОСА» по аккредитованным методикам.

Таким образом, требование АО «Мосводоканал» о взыскании с АО «ТВК «АВИАПАРК» платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в размере 1 543 173 руб. 76 коп. признается судом подлежащим удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что отбор проб произведен с нарушением действующего законодательства, а также о том, что процедура оформления отбора проб сточных вод и их передача на исследование нарушены истцом, отклоняются судом, так как противоречат материалам дела.

Доводы ответчика о неверном расчете истцом платы за негативное воздействие, отклоняются судом как необоснованные, поскольку, как указано выше, представленный истцом расчет судом проверен и признан обоснованным. В то же время ответчиком доказательств обоснованности представленного контррасчета не представлено.

Судом проверены и оценены все доводы ответчика, но отклонены как не подтвержденные доказательствами и основанные на предположениях.

В силу ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, уплаченная истцом госпошлина подлежит взысканию в пользу истца с ответчика пропорционально удовлетворенным исковым требованиям, а в части, излишне уплаченной истцом, подлежит возврату истцу из доходов федерального бюджета.

С учетом изложенного, на основании ст.ст. 65, 307, 309, 310, 771, 785 ГК РФ, руководствуясь ст.ст. 102, 110, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с АО «ТВК «АВИАПАРК» в пользу АО «МОСВОДОКАНАЛ» плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в размере 1 543 173 руб. 76 коп. и расходов по госпошлине в размере 28432 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Полукаров