Решение от 25 сентября 2017 г. по делу № А69-28/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

г. Кызыл, ул. Кочетова, дом 91, 667000

тел./факс (394 22) 2-11-96; е-mail: info@tyva.arbitr.ru

www.tyva.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл Дело № А69-28/2017


Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2017 года. Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2017 года.


Судья Арбитражного суда Республики Тыва Хертек А.В., при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Мэрии г. Кызыла к индивидуальному предпринимателю ФИО2 ИНН (<***>) ОГРНИП (<***>) об обязании освободить места под установку временных мобильных сооружений (киосков) находящихся по улице Кочетова г. Кызыла напротив кинотеатра «Найырал», а именно: земельный участок площадью 12 кв. м., под киоском № 19 и земельный участок площадью 21 кв. м., под киоском № 5, а также об обязании в течение одного дня со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельные участки за свой счет путем переноса временного мобильного сооружения и по встречному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к Мэрии г. Кызыла о признании договоров о предоставлении места под установку временного мобильного сооружения от 12.11.2007г. №890054 и №890055 заключенными на неопределенный срок,

при участии:

от заявителя: ФИО3, по доверенности от 03.03.2016 № 08-06-16/391;

от ответчика: ФИО4, по доверенности от 01.04.2014 №17АА0089594; ФИО5 по ордеру от 30.08.2017г.

от третьего лица: ФИО6 по доверенности от 19.01.2017г. №1;

У С Т А Н О В И Л:

Мэрия города Кызыла (далее – Мэрия, истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Тыва с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к индивидуальному предпринимателю ФИО2 об обязании освободить места под установку временных мобильных сооружений (киосков) – киоск №19 площадью 12 кв. м.; киоск №5 площадью 21 кв. м., находящиеся по ул. Кочетова напротив кинотеатра «Найырал» г. Кызыла за свой счет в течении 1 дня со дня вступления решения суда в законную силу, путем переноса (демонтажа) временного мобильного сооружения

07 августа 2017 года в Арбитражный суд Республики Тыва поступило встречное исковое заявление ИП ФИО2 к Мэрии г. Кызыла о признании договоров о предоставлении места под установку временного мобильного сооружения от 21.01.2008 г. № 890126 и №890127 заключенными на неопределенный срок.

Определением от 15 августа 2017 года Арбитражный суд Республики Тыва принял встречное исковое заявление ИП ФИО2 к Мэрии г. Кызыла к производству и рассмотрению совместно с первоначальным иском.

Определением суда от 30.08.2017г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Тыва.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика с требованиями истца не согласны по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица поддержал доводы и возражения ответчика, считает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать, а встречное исковое заявление удовлетворить.

Арбитражный суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва за ИНН (<***>) ОГРНИП (<***>).

Из материалов дела следует, что между Мэрией г.Кызыла, в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Мэрии г.Кызыла(ДЗИО), и предпринимателем ФИО2 были заключены договоры от 21.01.2008г. № 890126 и № 890127 о предоставлении мест под установку временного мобильного сооружения, согласно которому ДЗИО предоставляет, а пользователь принимает во временное пользование место под установку временного мобильного сооружения типа: контейнер, имеющего адресные ориентиры: <...> напротив кинотеатра "Найырал", киоск №19, с общей площадью места 12 кв.м. и киоск № 5, с общей площадью 21 кв.м.

Договор вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует до 31 декабря 2008 г.(пункт 2.1. договоров от 21.01.2008г.)

Согласно листу продления к договорам от 21.01.2008г. №890126 и №890127 срок действия договоров неоднократно продлевался, последний раз продлен до 01.01.2012г.

Мэрия города Кызыла сообщила ИП ФИО2 об истечении срока действия договора от 21.01.2008г. №890126 и договора от 21.01.2008г. №890127, что подтверждается уведомлениями от 28.03.2014г., полученным ответчиком 03.04.2014г.

Как следует из материалов дела, Постановлением Мэрии города Кызыла от 31.12.2014 г. № 1579 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», в которую объекты, принадлежащие ответчику включёны не были.

Из материалов дела следует, что Мэрия города Кызыла отклонила требования владельца киосков о включении Схему размещения нестационарных торговых объектов и продлении договоров о предоставлении места в пользование под установку временного мобильного сооружения типа «киоск».

Уведомлением от 15.11.2016г. Мэрия г. Кызыла сообщила предпринимателю о прекращении действия договоров и предложила освободить место под установку временных мобильных сооружений типа: киоск, расположенный по адресу: <...> напротив кинотеатра "Найырал", киоск №19, общей площадью 12 кв.м. и киоск № 5 общей площадью 21 кв.м. за свой счет в течение одного дня со дня получения уведомления.

Указанное уведомление получено предпринимателем 28.11.2016г.

В связи с тем, что несмотря на направленные уведомления о прекращении действия договора предприниматель не освободил места под установку временного мобильного сооружения, Мэрия города Кызыла обратилась в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

11.07.2017г. ИП ФИО2 обратилась в Мэрию г. Кызыла с претензией о признании договоров о предоставлении места под установку временного мобильного сооружения от 21.01.2008г. №890126 и №890127 заключенным на неопределенный срок. Согласно ответа первого заместителя мэра г. Кызыла от 13.07.2017г. №01-01-17/1417 срок действия договоров истек и правовых оснований для использования места под установку у предпринимателя не имеется.

Изучив материалы дела, выслушав доводы и возражения представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

Статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации(далее – АПК РФ) установлено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

В силу части 1 статья 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Как следует из искового заявления и подтверждается материалами дела, Мэрия города Кызыла обратилась с иском об обязании ИП ФИО2 освободить за свой счет в течении 1 дня со дня вступления решения суда в законную силу, путем переноса (демонтажа) места под установку временных мобильных сооружений (киосков) находящихся по ул. Кочетова напротив кинотеатра «Найырал» г. Кызыла: киоск №19 площадью 12 кв. м.; киоск №5 площадью 21 кв. м. в связи с прекращением договоров от 21 января 2008 г. № 890126 и №890127.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ документы, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению, а в удовлетворении встречного иска следует отказать по следующим основаниям.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности" (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ), который также регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности (часть 1 и 3 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

Государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством государственного контроля (надзора), муниципального контроля в этой области (часть 1 пункт 4 статьи 4 Федерального закона № 381-ФЗ).

Частью 1 статьи 6 Федерального закона № 381-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют разработку и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности.

Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли (часть 2 статьи 6 Федерального закона от № 381-ФЗ).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

При этом, закон определяет нестационарный объект как торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (статья 2 Федерального закона №381-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 10 названного Закона порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее – Правила № 772).

Согласно пункту 2 Правил № 772 включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Включение объектов в схему размещения осуществляется в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышения доступности товаров для населения (пункт 3).

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ, схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Аналогичное положение содержится в пункте 3.7 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 16.05.2011 N 305.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, действующей с 01.03.2015, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Таким образом, органы местного самоуправления вправе определять места для размещения нестационарных торговых объектов в пределах территории муниципального образования независимо от принадлежности земель.

При этом владелец нестационарного торгового объекта может быть признан законным землепользователем в случае размещения объекта в месте, определенном органом местного самоуправления.

На территории муниципального образования "Город Кызыл Республики Тыва" постановлением Мэрии г. Кызыла от 18.08.2011 № 1052 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" (текст которой находится в свободном доступе в сети Интернет), в которой размещение нестационарных торговых объектов по адресу: <...> напротив кинотеатра "Найырал", не предусмотрено.

В новой схеме, утверждённой постановлением Мэрии г. Кызыла от 31.12.2014 № 1579 размещение каких-либо нестационарных торговых объектов по адресу: <...> напротив кинотеатра "Найырал", также не предусмотрено.

Суд указывает, что представленный договор не является договором аренды, в связи со следующим.

В силу пункта 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.

В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

По смыслу статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" индивидуализация земельного участка осуществляется посредством определения его границ.

Между тем, согласно договоров от 21 января 2008 г. № 890126 и №890127 о предоставлении места под установку временного мобильного сооружения, заключенному между предпринимателем и Мэрией г. Кызыла, в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом, его предметом является предоставление в пользование места общей площадью 12 кв. м и 21.кв.м. под установку временного мобильного сооружения типа киоск, имеющего адресные ориентиры: <...> торговая площадка "Найырал" киоск № 19 и киоск №5.

Доказательства того, что границы земельного участка, на котором расположены принадлежащие предпринимателю киоски, установлены, земельные участки сформированы в соответствии с действующим законодательством, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, из условий договора № 890126 и №890127 от 21 января 2008г. следует, что они не являются договорами аренды земельного участка, предметом договоров является предоставление места под размещение принадлежащего предпринимателю торгового киоска.

В пункте 2.1 договоров № 890126 и №890127 от 21 января 2008г. сторонами согласовано, что договор вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует до 31 декабря 2008 года.

Согласно листу продления к договорам от 21.01.2008г. №890126 и №890127 срок действия договоров неоднократно продлевался, последний раз продлен до 01.01.2012г.

В соответствии с пунктом 4.3.2 договора предприниматель имеет право по истечении срока действия договора (при полном соблюдении Пользователем условий договора в период его действия), в преимущественном порядке перед другими лицами заключить (продлить) договор на новый срок на согласованных сторонами условиях не позднее, чем за 1 месяц до истечения срока действия договора.

Арбитражный суд исходит из того, что указанный пункт не устанавливает безусловной обязанности Мэрии г. Кызыла продлить срок действия договора.

В силу пункта 4.4.3 договора предприниматель обязан письменно за один месяц сообщить ДЗИО о предстоящем освобождении занимаемого места в связи с окончанием срока действия договора.

Согласно пункту 6.4 договора при прекращении договора предприниматель обязан вернуть ДЗИО используемое место в надлежащем состоянии.

В силу части 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

В соответствии со статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.

На основании изложенного суд указывает, что договоры прекратили свое действие с 02.01.2012г.

Уведомлениями от 28.03.2014г. и от 15.11.2016г. Мэрия г. Кызыла сообщила предпринимателю о прекращении действия договоров и предложила освободить место под установку временных мобильных сооружений типа: киоск, расположенный по адресу: <...> напротив кинотеатра "Найырал", киоск №19, общей площадью 12 кв.м. и киоск № 5 общей площадью 21 кв.м. за свой счет в течение одного дня со дня получения уведомления.

Таким образом, Мэрия г. Кызыла выразила свою волю, направленную против продления срока действия договоров № 890126 и №890127 от 21 января 2008г.

В данном случае, речь идет не о расторжении договоров, в порядке пунктов 6.2 (пункта 4.4.1) и 6.3 договора № 890126 и №890127 от 21 января 2008г., а о прекращении договора, об отказе в его возобновлении, что влечет за собой обязанность по возврату используемого места в надлежащем состоянии в соответствии с пунктом 6.4 договора.

Как установлено судом, между сторонами сложились правоотношения, регулируемые Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли, в том числе в части размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа, относится к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что действия Мэрии г. Кызыла, выразившиеся в понуждении предпринимателя освободить места под установку временных мобильных сооружений, находящиеся по адресу: <...> торговая площадка "Найырал", совершены в соответствии с действующим законодательством в связи с окончанием срока действия договоров № 890126 и №890127 от 21 января 2008г.

На основании вышеизложенного, учитывая, что воля (волеизъявление) Мэрии г. Кызыла на отказ от договора (на прекращение арендных отношений с предпринимателем) выражена в представленных в материалы дела уведомлениях, а нормы ГК РФ (статьи 450, 452) о расторжения договора аренды к спорным правоотношениям не применимы, поскольку в данном случае имеет место не расторжение действующего договора, а отказ стороны от договора, возобновленного на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 610 и пункта 2 статьи 621 Кодекса, суд удовлетворяет уточненные требования истца в полном объеме, а во встречном иске отказывает.

Пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины по указанным делам освобождены.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственную пошлину в размере 6 000 рублей следует взыскать с ответчика в доход бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Мэрии г. Кызыла удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 ИНН (<***>) ОГРНИП (<***>) освободить места под установку временных мобильных сооружений (киосков) – киоск №19 площадью 12 кв. м.; - киоск №5 площадью 21 кв. м., находящиеся по ул. Кочетова напротив кинотеатра «Найырал» г. Кызыла за свой счет в течении 1 дня со дня вступления решения суда в законную силу, путем переноса (демонтажа) временного мобильного сооружения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 ИНН (<***>) ОГРНИП (<***>) государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 6000 рублей.

В удовлетворении встречного искового заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 к Мэрии г. Кызыла о признании договоров о предоставлении места под установку временного мобильного сооружения от 21.01.2008г. № 890126 и №890127 заключенными на неопределенный срок отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд (г.Красноярск) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия.


Судья А.В. Хертек