Решение от 16 сентября 2021 г. по делу № А25-1447/2021

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

369 000, г. Черкесск, пр-кт Ленина, д. 9, тел./факс (8782) 26-36-39

E-mail: info@askchr.arbitr.ru, http://www.askchr.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А25-1447/2021
г. Черкесск
16 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.09.2021

Полный текст решения изготовлен 16.09.2021

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Шишканова Д.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Татаршао Э.М.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Государственного учреждения Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному унитарному предприятию «Городское жилищное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании задолженности по финансовым санкциям за несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2017 года, июнь 2018 года, июль, август, сентябрь, октябрь 2020 года в сумме 4 000 руб.

в отсутствие представителей Государственного учреждения Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике, Муниципального унитарного предприятия «Городское жилищное хозяйство», извещенных о дате и времени предварительного судебного заседания;

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (далее по тексту – Учреждение, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Городское жилищное хозяйство» (далее – ответчик, страхователь) о взыскании задолженности по финансовым санкциям за предоставление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах СЗВ-М по форме СЗВ-М за июнь 2017 года, июнь 2018 года, июль, август, сентябрь, октябрь 2020 года в сумме 4 000 руб.

Истец своего представителя в судебное заседание не направил, надлежащим образом извещен о дате и времени судебного разбирательства, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма.

Ответчик отзыва на исковое заявление в суд не представил, своего представителя в судебное заседание не направил, надлежащим образом извещен о дате и времени судебного разбирательства, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма.

Дело рассматривается в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного разбирательства.

Суд, изучив содержащиеся в исковом заявлении доводы, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает, что в удовлетворении исковых требований Учреждения следует отказать по следующим причинам.

Как следует из материалов дела, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и зарегистрирован истцом в этом качестве под регистрационным № 008-008-007326.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Ответчиком по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Учреждения были представлены сведения о застрахованных лицах в количестве 34 человек по форме СЗВ-М за июнь 2017 года 05.07.2017, т.е. с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Согласно представленному в деле извещению о доставке электронного документа сведения были получены Учреждением 05.07.2017 в 15-21.

Согласно протоколу проверки отчетности исходная форма сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2017 года была принята истцом частично, при этом грубых ошибок не было констатировано.

В протоколе было указано на необходимость устранения страхователем имеющихся расхождений в части указания неверных Ф.И.О. застрахованного лица ФИО1. Претензий к указанию страхователем надлежащего ИНН, а также СНИЛС данного застрахованного лица у органа контроля не имелось.

В связи с наличием в ранее представленных сведениях по форме СЗВ-М за июнь 2017 года ошибки в указании отчества застрахованного лицах ФИО1 (в исходной форме вместо «Амыровна» было указано «Амировна») ответчик по телекоммуникационным каналам связи 18.07.2017 представил истцу дополняющую форму сведений в отношении указанного застрахованного лица с исправлением ранее допущенной ошибки.

Согласно представленному в деле извещению о доставке электронного документа сведения были получены Учреждением 18.07.2017 в 11-34.

Протоколом проверки отчетности подтверждается, что дополняющая форма сведений за июнь 2017 года была принята истцом без разногласий.

Ответчиком по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Учреждения были представлены сведения о застрахованных лицах в количестве 29 человек по форме СЗВ-М за июнь 2018 года 07.07.2018, т.е. с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Согласно представленному в деле извещению о доставке электронного документа сведения были получены Учреждением 07.07.2018 в 16-33.

Согласно протоколу проверки отчетности исходная форма сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2018 года была принята истцом частично, при этом грубых ошибок не было констатировано.

В протоколе было указано на необходимость устранения страхователем имеющихся расхождений в части указания неверных Ф.И.О. застрахованных лиц ФИО2, ФИО3, неверного ИНН в отношении застрахованного лица ФИО4. Претензий к указанию страхователем надлежащего ИНН, а также СНИЛС данного застрахованного лица у органа контроля не имелось.

В связи с наличием в ранее представленных сведениях по форме СЗВ-М за июнь 2018 года ошибки в указании имени застрахованного лицах ФИО2 (в исходной форме вместо «Майа» было указано «Фая»), ошибки в уприведении падежа отчества застрахованного лицах ФИО3 (в исходной форме вместо «Олеся Викторовна» было указано «Олеся Викторовну»), ошибки в указании ИНН застрахованного лица ФИО4 (в исходной форме вместо ИНН <***> ошибочно был указан ИНН <***>)

Ответчик по телекоммуникационным каналам связи 25.07.2018 представил истцу дополняющую форму сведений в отношении указанных застрахованных лиц с исправлением ранее допущенной ошибки.

Согласно представленному в деле извещению о доставке электронного документа сведения были получены Учреждением 25.07.2018 в 11-13.

Протоколом проверки отчетности подтверждается, что дополняющая форма сведений за июнь 2018 года была принята истцом без разногласий.

Ответчиком по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Учреждения были представлены сведения о застрахованных лицах в количестве 17 человек по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года 10.11.2020, т.е. с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Согласно представленному в деле извещению о доставке электронного документа сведения были получены Учреждением 10.11.2020 в 21-36.

Согласно протоколу проверки отчетности исходная форма сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года была принята истцом без разногласий.

В связи с наличием в ранее представленных сведениях по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года ошибки (в исходной форме не было указано застрахованное лицо ФИО5) ответчик по телекоммуникационным каналам связи 04.12.2020 представил истцу дополняющую форму сведений в отношении указанного застрахованного лица с исправлением ранее допущенной ошибки.

Согласно представленному в деле извещению о доставке электронного документа сведения были получены Учреждением 04.12.2020 в 12-05.

Протоколом проверки отчетности подтверждается, что дополняющая форма сведений за октябрь 2020 года была принята истцом без разногласий.

Ответчиком по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Учреждения были представлены сведения о застрахованных лицах в количестве соответственно 20, 18, 18 человек по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь 2020 года соответственно 12.08.2020, 10.09.2020, 09.10.2020, т.е. с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Согласно представленному в деле извещению о доставке электронного документа сведения были получены Учреждением соответственно 12.08.2020 в 20-38, 10.09.2020 в 21-41, 09.10.2020 в 09-47.

Согласно протоколам проверки отчетности исходные формы сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь 2020 года были приняты истцом без разногласий.

В связи с наличием в ранее представленных сведениях по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь 2020 года ошибок (в исходных формах за июль 2020 года не были указаны застрахованные лица ФИО6, ФИО7, за август 2020 года не было указано застрахованное лицо ФИО6, за сентябрь 2020 года не было указано застрахованное лицо ФИО6) ответчик по телекоммуникационным каналам связи 16.02.2021, представил истцу дополняющие формы сведений в отношении указанных застрахованных лиц с исправлением ранее допущенных ошибок.

Согласно представленным в деле извещениям о доставке электронного документа сведения были получены Учреждением 16.02.2021 в 18-33.

Протоколом проверки отчетности подтверждается, что дополняющие формы сведений за июль, август, сентябрь 2020 года были приняты истцом без разногласий.

Учреждением были проведены проверки по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления ответчиком сведений индивидуального (персонифицированного) учета за июнь 2017 года, июнь 2018 года, июль, август, сентябрь, октябрь 2020 года по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).

По результатам проверки Учреждением выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 8 застрахованных лиц ответчика и составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.04.2018 №008S18180001130, от 06.08.2018 №008S18180002063, от 16.12.2020 №008S18280002883, от 16.12.2020 №008S1828002882, от 16.12.2020 №008S18280000525, от 16.12.2020 №008S18280000526, от 16.12.2020 №008S18280000527

Акты были направлены в адрес страхователя по почте заказной корреспонденцией, что подтверждается почтовыми квитанциями, списками почтовых отправлений, списками внутренних почтовых отправлений Учреждения со штампом органа почтовой связи о приеме корреспонденции.

Ответчиком возражения на акты проверок не были представлены.

По результатам рассмотрения акта проверки Учреждением в отсутствие представителя страхователя были вынесены решения от 03.05.2018 №008S19180001249, от 06.09.2018 №008S19180002010, от 02.02.2021 №008S19210000247, от 27.03.2021 №008S19210000752, от 27.03.2021 №008S19210000751, от 27.03.2021 №008S19210000750 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за июнь 2017 года, июнь 2018 года, июль, август, сентябрь, октябрь 2020 года в виде взыскания финансовых санкций в общем размере 4 000 руб.

Копии решений были направлены ответчику заказным почтовым отправлением.

Учреждением в адрес страхователя были выставлены требования от 05.07.2018 №008S01180003114, от 26.09.2018 №008S01180007595, от 01.03.2021 №008S01210000363, от 20.04.2021 №008S01210000862, от 20.04.2021 №008S01210000861, от 20.04.2021 №008S01210000860 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Требования направлены страхователю заказными почтовыми отправлениями.

Поскольку ответчик в добровольном порядке не исполнил требования об уплате финансовых санкций, истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

В соответствии со статьей 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Частью 6 статьи 215 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» страхователь выбирает один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп».

Код «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения на застрахованных лиц необходимо представить не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 данного Федерального закона.

За совершение указанного правонарушения предусмотрена ответственность страхователя в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

По смыслу нормы абзаца третьего статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ:

- под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц;

- представление неполных сведений - это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица;

- представление недостоверных сведений - представление сведений, не соответствующих действительности.

В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее по тексту – Инструкция № 211н) при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий, а также при выявлении недостоверности индивидуальных сведений, учтенных на индивидуальных лицевых счетах, по ликвидированному страхователю, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по заявлению застрахованного лица и на основании представленных застрахованным лицом документов, либо на основании документов, подтверждающих стаж застрахованного лица и находящихся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации, принимает решение о дополнении (уточнении) индивидуального лицевого счета в части сведений о стаже застрахованного лица и не позднее семи рабочих дней со дня принятия такого решения сообщает об этом застрахованному лицу.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 40 Инструкции № 211н).

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Для представления корректирующих сведений страхователю Инструкцией № 211н установлен пятидневный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

Доказательств направления Учреждением страхователю в рассматриваемом случае уведомления об устранении имеющихся расхождений за июль, август, сентябрь 2020 года материалы дела не содержат.

Следовательно, страхователь в данном случае в соответствии с Инструкцией № 211н имел право устранить ранее допущенные при представлении исходных сведений по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь, октябрь 2020 года ошибки (в исходных формах не были указаны сведения о 5 застрахованных лицах) в пятидневный срок со дня обнаружения страхователем данных ошибок.

При этом Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ и Инструкция № 211н не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР, не устанавливают ответственность за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, сама по себе корректировка страхователем данных не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчетности.

Суд, исходя из положений Инструкции № 211н приходит к выводу о том, что правовые основания для привлечения страхователя к ответственности за представление неполных сведений о застрахованных лицах в исходной форме сведений (в том числе, предоставление сведений не обо всех застрахованных в отчетном периоде лицах), отсутствуют в том случае, когда страхователь самостоятельно обнаружил ошибку в исходных сведениях и устранил ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М до момента выявления такой ошибки пенсионным фондом.

В том случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, не подлежат применению.

В указанных случаях следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Формальный подход к наложению штрафа недопустим.

Пункт 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 4, пункта 1 статьи 164, пунктов 1 и 4 статьи 165 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона Российской Федерации «О налоге на добавленную стоимость» в связи с запросами Арбитражного суда Липецкой области, жалобами ООО «Папирус», ОАО «Дальневосточное морское пароходство» и ООО «Коммерческая компания «Балис» предусматривает, что при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами ПФР, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов ПФР.

Суд исходит из того, что иная оценка условий применения изложенной в пункте 40 Инструкции № 211н нормы, при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от применения ответственности, будет стимулировать сокрытие ошибок, приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям правосудия.

В рассматриваемом случае имеются основания расценивать действия ответчика по представлению органу контроля дополняющих формы сведений за июль, август, сентябрь, октябрь 2020 года с исправлением ранее допущенной ошибки и указанием сведений о 5 застрахованных лицах, не указанных в исходных формах СЗВ-М за эти периоды, в качестве реализации права страхователя на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Материалами дела подтверждается, что в данном случае имело место самостоятельное выявление ответчиком недостоверности представленных сведений застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь, октябрь 2020 года и представление дополняющих форм сведений до выявления данного нарушения органом контроля.

Определениями от 16.06.2021, от 13.07.2021 суд обязывал Учреждение представить доказательства выявления органом контроля факта недостоверности исходных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь, октябрь 2020 года до представления страхователем дополняющих форм сведений с исправленными ошибками.

Таких доказательств истцом в материалы дела не представлено.

Суд также учитывает, что в данном случае отсутствуют негативные последствия в виде убытков для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, а также нанесение вреда какому-либо застрахованному лицу, поскольку страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за соответствующий отчетный период уплачены ответчиком своевременно и в полном объеме, в отношении всех застрахованных лиц.

В рассматриваемом случае имело место дополнительное представление ответчиком сведений еще на 5 застрахованных лиц, информация о которых ранее не была предъявлена в исходных формах СЗВ-М за июль, август, сентябрь, октябрь 2020 года до выявления нарушений органом контроля.

Суд также исходит из того, что согласно статье 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ дополнение (то есть внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть корректировка уже имеющихся ранее сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью. Следовательно, за реализацию права привлечь к ответственности нельзя, поскольку юридическая ответственность - это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

Суд также отмечает, что отсутствие в Инструкции № 211н указания на неприменение санкций в случае представления сведений о застрахованном лице, сведения о котором отсутствовали в изначально поданных сведениях, в ситуации, когда данную ошибку страхователь выявил и исправил самостоятельно, не может расцениваться как отсутствие оснований для неприменения санкций, поскольку, как уже указано, статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предоставляет право на дополнение сведений о застрахованных лицах.

В целом по смыслу статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, по мнению суда, законодатель установил режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Такой вывод также согласуется с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу №А73-910/2017, от 25.07.2018 № 303-КГ18-5700 по делу №А04-5751/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700 по делу №А04-5751/2017, а также в пункте 38 «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018).

С учетом установленных фактических обстоятельств дела суд приходит к выводу о том, что неполнота изначально направленных исходных сведений по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь, октябрь 2020 года была выявлена и впоследствии устранена самим страхователем, в связи с чем в рассматриваемом случае в действиях ответчика не имеется состава правонарушения, а у Учреждения отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Как следует из материалов дела, в исходных сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2017 года, за июнь 2018 года ответчиком были допущена ошибки в указании отчества застрахованного лицах ФИО1 (в исходной форме вместо «Амыровна» было указано «Амировна»), в указании имени застрахованного лицах ФИО2 (в исходной форме вместо «Майа» было указано «Фая»), ошибки в приведении падежа отчества застрахованного лицах ФИО3 (в исходной форме вместо «Олеся Викторовна» было указано «Олеся Викторовну»), ошибки в указании ИНН застрахованного лица ФИО4 (в исходной форме вместо ИНН <***> ошибочно был указан ИНН <***>).

При этом ответчик правильно указал ИНН, страховой номер и другие сведения, позволяющие идентифицировать указанные застрахованные лица, сведения о них.

Ответчик получил от Учреждения положительный протокол входного контроля от 07.07.2017, 05.07.2018 с отсутствием указания в них на наличие грубых ошибок, препятствующих принятию представленных сведений.

Установив в представленных сведениях наличие технических недочетов, ответчик соответственно 18.07.2017, 25.07.2018 представил в Учреждение дополняющие формы сведений за июнь 2017 года, за июнь 2018 года с исправленными техническими ошибками.

Допущенные опечатки в указании либо отчества, либо имени, либо ИНН застрахованного лица не привели к недостоверности сведений о данных застрахованных лицах, поскольку из представленных сведений индивидуального (персонифицированного) учета видно, какие сведения и о каких лицах представляются страхователем, сведения о застрахованных лицах являются достоверными. Допущенные опечатки не привели к неверным исчислениям страховых взносов, к занижению базы для начисления страховых взносов, либо к иным последствиям.

Суд считает, что в результате допущенных опечаток (неправильно указана одна буква в отчествах застрахованных лиц ФИО1, ФИО3) смысловое значение при указанных ошибках не изменилось, опечатки в указании буквы в слове являются ошибками в правописании, которые не могут быть квалифицированы как представление недостоверных сведений в смысле, придаваемом этому понятию Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Кроме того, ни в актах проверок, ни в решениях Учреждением не указано, в чем именно выразилась недостоверность представленных страхователем индивидуальных сведений.

Из решений от 03.05.2018 №008S19180001249, от 06.09.2018 №008S19180002010 следует, что страхователь был фактически привлечен к ответственности за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

Вместе с тем, абзац третий статьи 17 Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ не предусматривает ответственности за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, а также за допущенную страхователем ошибку в правописании.

Таким образом, судом установлено несоответствие решений Учреждения от 03.05.2018 №008S19180001249, от 06.09.2018 №008S19180002010 требованиям Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Наличие ошибок (описок) в своевременно представленных страхователем сведениях в отношении застрахованных лиц, в случае, если ошибки не препятствуют страховщику их идентифицировать исходя из иных сведений, не свидетельствует о наличии события правонарушения.

Поскольку ответчиком в исходных сведения по форме СЗВ-М за июнь 2017 года, за июнь 2018 года были указаны надлежащий ИНН и СНИЛС застрахованных лиц ФИО1, ФИО8, ФИО3, надлежащий СНИЛС застрахованного лица ФИО4, то ошибки в указании либо отчества, либо имени, либо ИНН не препятствовала страховщику идентифицировать указанных застрахованных лиц исходя из иных представленных страхователем сведений.

Из положений Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ следует, что за представление сведений, в которых имеются недочеты, ошибки, опечатки, которые не являются недостоверными сведениями, не предусмотрена ответственность, так как недостоверность сведений предполагает существенные нарушения, влияющие на правильность исчисления страховых взносов.

Суд считает, что выводы Учреждения о том, что ошибки, выявленные в отчетах ответчика за июнь 2017 года, за июнь 2018 года, касающиеся неточностей в указании либо имени, либо отчества, либо ИНН одного из застрахованных лиц, являются недостоверными сведениями, так как могли повлечь за собой нарушение прав застрахованных лиц, находящихся на пенсии или которым она только начисляется, не могут быть приняты во внимание, так как Учреждением не представлено доказательств фактического нанесения ущерба каким-либо конкретным лицам, а также в связи с тем, что данный факт не указывает на нанесение страхователем ущерба бюджету Пенсионного фонда

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действовала в период представления сведений за июнь 2017 года, за июнь 2018 года) (далее – Инструкция №766н) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Согласно пункту 39 Инструкции №766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую (корректирующую) форму СЗВ-М, не установлен.

Для представления корректирующих сведений страхователю Инструкцией №766н установлен пятидневный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

В том случае если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, не подлежат применению. В случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления исправленных форм следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами Пенсионного фонда Российской Федерации, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Доказательств направления в рассматриваемом случае Учреждением страхователю уведомления об устранении имеющихся расхождений за июнь 2017 года, за июнь 2018 года в соответствии с требованиями абзаца пятого статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, пункта 37 Инструкции материалы дела не содержат.

Подлежит отклонению судом довод представителя Учреждения в судебном заседании о том, что об обнаружении ошибки в исходных сведениях по форме СЗВ-М за июнь 2017 года, за июнь 2018 года ответчик был уведомлен протоколами проверки отчетности, сформированными 07.07.2017, 05.07.2018.

Абзацем пятым статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, пунктом 37 Инструкции №766н законодатель установил императивные требования к процедуре обнаружения органом контроля ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, указав на обязательность направления в адрес страхователя уведомления об этом, оформленного в соответствии с Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п.

Именно с даты вручения (направления) страхователю такого уведомления начинает течь предусмотренный пунктом 37 Инструкции №766н пятидневный срок для устранения выявленных органом контроля ошибок и несоответствий.

Поскольку в данном случае уведомление об обнаружении ошибок и несоответствий страхователю не направлялось, оснований считать пропущенным срок представления ответчиком скорректированных сведений за июнь 2017 года, за июнь 2018 года также не имеется.

При этом суд исходит из того, что страхователь в соответствии с приведенными нормами Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ и Инструкции №766н имел право устранить ранее допущенную при представлении исходных сведений по форме СЗВ-М ошибку.

При этом Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ и Инструкция №766н не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР, не устанавливают ответственность за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, сама по себе корректировка страхователем данных не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчетности.

Суд, исходя из положений абзаца третьего пункта 39 Инструкции №766н приходит к выводу о том, что правовые основания для привлечения страхователя к ответственности за представление неполных либо недостоверных сведений о застрахованных лицах в исходной форме сведений отсутствуют в том случае, когда страхователь обнаружил ошибку в исходных сведениях и устранил ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации в Определении от 12.12.2017 № 306-КГ17-19337 о том, что если имеет место корректировка страхователем сведений, то представление корректирующих сведений позже установленного срока не образует состав предусмотренного абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ правонарушения.

В рассматриваемом случае имеются основания расценивать действия ответчика по представлению органу контроля дополняющих форм сведений за июнь 2017 года, за июнь 2018 года с исправлением ранее допущенных ошибок в указании имени, отчества либо ИНН застрахованных лиц, в качестве реализации права страхователя на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Кроме того, в данном случае отсутствуют негативные последствия в виде убытков для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, а также нанесение вреда какому-либо застрахованному лицу, поскольку страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за соответствующий отчетный период уплачены ответчиком своевременно и в полном объеме, в отношении всех застрахованных лиц, обратного Учреждением не доказано.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ответчиком исполнена обязанность, предусмотренная пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, по представлению ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, сведений о каждом работающем у него застрахованном лице.

Исследовав представленные в деле доказательства в их совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии вины ответчика в нарушении требований Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ относительно полноты и своевременности представленных сведений о застрахованных лицах за отчетный период (июль 2016 года), так как ответчик предпринял надлежащие меры к устранению допущенных при представлении исходных сведений несоответствий путем направления органу контроля дополняющих форм СЗВ-М.

При таких обстоятельствах у Учреждения отсутствовали основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, что является основанием к отказу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29, 167-171, 216 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Государственного учреждения Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-т, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья Д.Г. Шишканов