Решение от 23 июля 2024 г. по делу № А27-868/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-868/2024


Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации

23 июля 2024 г. г. Кемерово Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2024 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе

судьи Потапова А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Колмогоровой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием:

представителя истца - ФИО1 по доверенности, представителей ответчика – ФИО2 по доверенности, ФИО3 по

доверенности,

представителя третьего лица - ФИО4 по доверенности,

дело по иску ООО «Гармония» (ОГРН <***>) к Кемеровской области – Кузбассу в лице Министерства социальной защиты населения Кузбасса (ОГРН <***>), третье лицо: Министерство финансов Кузбасса (ОГРН <***>), о взыскании 307 274,41 руб. убытков,

у с т а н о в и л :

ООО «Гармония» (далее по тексту – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением о взыскании с Кемеровской области – Кузбасса в лице Министерства социальной защиты населения Кузбасса (далее по тексту – ответчик, Министерство) за счет казны субъекта Российской Федерации убытки в размере 305934,59 руб. (требования уточнены в порядке ст.49 АПК РФ).

В судебном заседании представитель истца уточненные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить. Представители ответчика по иску возражали, считают исковые требования необоснованными, не подлежащими удовлетворению. Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика по делу.

Изучив обстоятельства дела, суд установил следующее.

Истец включен с 29.01.2021 в реестр поставщиков социальных услуг Кемеровской области (регистрационный номер 4200068686880). В период с 01.04.2023 по 30.06.2023 истцом оказывались социальные услуги гражданам в соответствии с индивидуальными программами социальных услуг. В целях возмещения стоимости оказанных социальных услуг в части, не покрытой платой от получателей услуг, истец подал заявку в Министерство социальной защиты населений Кузбасса на предоставление субсидии из областного бюджета за указанный период на сумму 307274,41 руб. (заявка от 14.06.2023). Министерство социальной защиты населений Кузбасса отказало истцу (распоряжение от 11.08.2023 № 594-р). Истец направил досудебную претензию о возмещении ему понесенных убытков, на которую также получил отказ.

Обращаясь в суд, истец считает, что в силу положений Федерального закона № 442-ФЗ от 28.12.2013 на субъект РФ возложена обязанность по реализации программ социального обслуживания, а также осуществление за счет средств бюджета возмещение организациям, оказавшим соответствующие услуги, фактическую

стоимость оказанной услуги в части, не покрытой платой от лица, непосредственно получившего такую услугу. Истец оказал социальные услуги по тарифам, утвержденным исполнительным органом государственной власти Кемеровской области на основании подушевных нормативов финансирования социальных услуг. На истца не возложено бремя расходов по реализации бюджетных обязательств. Субъект РФ, устанавливая пониженный по сравнению с фактической стоимостью услуг тариф (размер платы за предоставление социальных услуг для отдельных категорий граждан), возложил на себя обязанность осуществить соответствующее финансирование за счет средств областного бюджета. Истец считает, что отказ в предоставлении субсидии по основаниям несоответствия предоставленных документов требованиям, указанным в Порядке (утвержденном постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.12.2014 № 517) не освобождает главного распорядителя от обязанности в соответствии со ст.15, ст.1069 ГК РФ возместить истцу понесенные им убытки.

Возражая на исковые требования, ответчик со ссылкой на положения Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ указывает, что финансовое обеспечение предоставления социальных услуг организациям, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию и предоставляющими социальные услуги, осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату. Если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.09.2018 № 367 «Об утверждении порядков предоставления субсидий поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), за предоставленные гражданам социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг» утвержден Порядок предоставления субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в случаях компенсации поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), стоимости социальных услуг, предоставленных гражданам в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг (далее - Порядок). Порядок устанавливает цели, условия и порядок определения объема и предоставления субсидии из областного бюджета. Согласно п. 2.4 Порядка претендент представляет главному распорядителю заявку по форме согласно приложению № 1 к Порядку и определенный перечень документов. Претендент несет ответственность за своевременность подачи заявки и документов, а также за достоверность и полноту содержащихся в них сведений, а также должны соответствовать установленным в Порядке требованиям (на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется проведение отбора).

Ответчик указывает, что истец представил заявку от 14.07.2023 и документы за период с 01.04.2023 по 30.06.2023 в размере 307 274 руб. 41 коп., которая Министерством была рассмотрена в соответствии с положениями пунктов 2.6, 2.8 Порядка и установлено:

- отсутствие справки налогового органа о наличии (об отсутствии) у претендента неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, по состоянию на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется проведение отбора». ООО «Гармония» предоставлена справка № 023-197368 о наличии на дату формирования справки положительного, отрицательного или нулевого сальдо единого налогового счета налогоплательщика» (далее - справка) по состоянию на 04.07.2023 без подписи, печати, в которой указана информация об отрицательном сальдо (- 54960, 33 руб.) единого налогового счета. Приложение к справке содержит сведения об отрицательном сальдо по налогам (авансовым платежам, сборам, страховым взносам) в сумме47620,19 руб., пеням в сумме - 7115,14 руб., штрафам в сумме - 225,0 руб.;

- в предоставленных реестрах получателей социальных услуг (далее - реестр получателей) неверно названа услуга «проведение оздоровительных мероприятий», указано «содействие в проведении оздоровительных мероприятий»;

- услуга «социально-психологическое консультирование, психологическая диагностика и обследование личности» предоставляется в соответствии со Стандартами предоставления социальных услуг, являющимися приложением к Порядку предоставления социальных услуг поставщиками в стационарной форме социального обслуживания, утвержденному постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.12.2014 № 517 (далее - Стандарты) и индивидуальной программой до двух раз в год (рассчитана ООО «Гармония» у ФИО5 и ФИО6 по 2 раза каждый месяц, то есть 6 раз в квартал). При этом эта услуга ФИО5 и ФИО6 в 1 квартале 2023 была уже оказана в количестве 6 раз за три месяца каждому. В связи с этим, из расчета на предоставление субсидии данная услуга и ее оплата исключена полностью за три месяца;

- гарантийное письмо о соответствии критериям, указанным в абзацах пятом - шестом пункта 1.5 Порядка, и требованиям, указанным в пункте 1-1.3 Порядка, не соответствует форме, установленной приложением № 4 к Порядку;

- в индивидуальных программах ФИО7, ФИО8 не указаны сроки действия, в связи с этим, из расчета на предоставление субсидии исключены услуги за все месяца и их оплата, оказанные ФИО7, ФИО8;

- перечень социальных услуг, рекомендованных получателю социальных услуг ФИО9 индивидуальной программой, не соответствует перечню услуг, являющемуся приложением к договору от 13.10.2022 № 44/р, заключенному между ООО «Гармония» и ФИО9;

- договором с ФИО7 от 01.04.2022 № 01/Р не предусмотрена услуга «помощь в приеме пиши», тогда как в актах сдачи-приемки оказанных услуг от 30.04.2023, от 31.05.2023, от 30.06.2023 и индивидуальной программе от 10.10.2021 № 16 данная услуга имеется;

- договорами с ФИО10, ФИО7, ФИО11, ФИО6, ФИО5, ФИО12, ФИО13, их индивидуальными программами предусмотрена социально-педагогическая услуга «организация досуга (праздники, экскурсии и другие культурные мероприятия) за счет средств совершеннолетних получателей социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания» данная услуга отсутствует в актах сдачи-приемки оказанных услуг;

- договорами с ФИО5, ФИО6, ФИО10, ФИО7, ФИО12, их индивидуальными программами предусмотрена услуга «оказание помощи в обучении навыкам пользования компьютером», а в актах сдачи-приемки оказанных услуг данная услуга отсутствует;

- индивидуальными программами и договорами с ФИО5, ФИО6, ФИО12 предусмотрено указание санитарно -

гигиенических услуг «причесывание», «предоставление средств личной гигиены» (у ФИО12 также «обучение получателей социальных услуг приемам вертикализации», «содействие в оздоровительной гимнастике»), которые отсутствуют в актах сдачи-приемки оказанных услуг;

- договором и индивидуальной программой ФИО12 не предусмотрены услуги «позиционирование в кровати», «подъем получателя из лежачего в сидячее положение с применением технических средств и обратно (для 4-5 групп ухода)», которые оказаны ему в соответствии с актами сдачи-приемки оказанных услуг, в связи с этим, из расчета на предоставление субсидии исключены 2 услуги за все месяцы и их оплата, оказанные ФИО12 Таким образом, размер субсидии за 2 квартал 2023 может составлять 255 674,48 руб.;

- в приложении к договору с ФИО10 указаны услуги, которые фактически не оказаны, отсутствуют в актах сдачи-приемки оказанных услуг: гигиенические ванны, содействие при купании, помощь в пользовании очками, слуховыми аппаратами, обучение получателей социальных услуг основным приемам вертикализации, предоставление средств личной гигиены, согласно утвержденным нормативам. Периодичность предоставления социальных услуг в договоре не соответствует периодичности, установленной индивидуальной программой;

- социальная услуга «разъяснение пределов рекомендованной двигательной активности» отсутствует в договорах ФИО10, ФИО9, но указана в актах сдачи-приемки оказанных услуг и индивидуальных программах;

- услуга «обучение инвалидов, детей-инвалидов пользованию средствами ухода и техническими средствами реабилитации» предусмотрена индивидуальной программой и договором с ФИО10, при этом отсутствует в акте сдачи-приемки оказанных услуг;

- в договорах с ФИО10, ФИО7, ФИО11, ФИО9, ФИО14, ФИО6, ФИО15, ФИО8, ФИО12, ФИО13 по услугам «проведение оздоровительных мероприятий», «оказание психологической помощи» и иным социальным услугам указаны неактуальные тарифы;

- договором и индивидуальной программой ФИО13 предусмотрена услуга «помощь в приеме пищи (кормление) в стационарной форме социального обслуживания», которая фактически ему не оказана, отсутствует в актах сдачи-приемки оказанных услуг;

- сроки действия договоров от 0Е04.2022 № 08/р с ФИО11, от 0Е04.2022 № 26/р с ФИО14, от 26.09.2022 № 40/р с ФИО13 превышает срок действия индивидуальных программ, что противоречит пункту 13 Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, утвержденных приказом Минтруда России от 24.11.2014 № 940н «Об утверждении Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений», в соответствии с которым срок действия договора о предоставлении социальных услуг не может превышать срока, указанного в индивидуальной программе, договор с ФИО16 заключен на срок до 31.03.2025, в приложении к договору срок оказания услуг указан 23.10.2024;

- не предоставлена справка в произвольной форме, содержащая сведения о штатной численности и фактической занятости сотрудников претендента, сведения о фактической численности специалистов по основной деятельности, необходимой для оказания социальных услуг. Предоставлена копия штатного расписания ООО «Гармония», которая не содержит сведений о фактической численности специалистов по основной деятельности, необходимой для оказания социальных услуг;

- в справке в произвольной форме от 12.07.2023, содержащей сведения об организации претендентом питания получателей социальных услуг с указанием

реквизитов и сроков действия гражданско-правовых договоров, заключенных претендентом в рамках организации питания получателей социальных услуг, а также количества предоставляемых суточных наборов питания (в случае организации питания сторонними организациями) не указано количество суточных наборов питания, указано «согласно списку постояльцев, проживающих в пансионате»;

- согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 12.07.2023 № ЮЭ9965-23-97580743 руководителем ООО «Гармония» является генеральный директор, однако представленные документы заверены и подписаны директором;

- согласно п. 1.7 договора субаренды нежилого помещения от 25.08.2021 договор вступает в силу с 25.08.2021 и действует до 30.07.2022 включительно. Не представлены документы, подтверждающие действие указанного договора в период с 01.04.2023 по 30.06.2023;

- согласно п.п. 2.1, 4.1 договора от 01.04.2023, заключенного между ООО «Гармония» и ООО «Здоровье-НК» об оказании платных медицинских услуг «Заказчик обязуется оплатить фактически оказанные медицинские услуги согласно Прейскуранту цен на медицинские услуги...», «Стоимость платных медицинских услуг, указываемых Заказчику (Потребителю» согласно подп. 2.1.4 настоящего Договора, определяется в соответствии с действующим Прейскурантом цен (тарифов) платных медицинских услуг и указывается в Приложении, являющегося неотъемлемой частью настоящего договора.». Указанный Прейскурант цен (тарифов) платных медицинских услуг к данному договору не приложен, в Министерство не представлен;

- согласно письму банка ООО «Банк Точка» от 24.05.2023 № 21-01/1084637 у ООО «Гармония» произошла смена банковских реквизитов, а именно наименование Банка, корр.счет, БИК банка, в то же время в заявке на предоставление субсидии указаны иные реквизиты банка, ИНН/КПП банка принадлежат ПАО Банк «ФК Открытие».

Таким образом, ответчик считает, что истцом не представлены (представлены не в полном объеме) документы, а также при рассмотрении его заявки были выявлены противоречия сведений, содержащихся в представленных ООО «Гармония» документах, друг другу и сведениям, содержащимся в других документах и информационных ресурсах, которые находятся в распоряжении Министерства. Также было выявлено несоответствие предоставленных социальных услуг стандартам социальных услуг, являющимся приложением к Порядку предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, утвержденному постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.12.2014 № 517 «Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания. Кроме того, ООО «Гармония» на дату составления заявки имело неисполненную обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Ответчик отмечает, что субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета, заключенного между главным распорядителем и получателем субсидии. Таким образом, финансирование субсидии осуществляется только при наличии соглашения. При отсутствии соглашения, заявки, перечисление денежных средств на лицевой счет Министерства не осуществляется, финансирование субсидии отсутствует. ООО «Гармония» являлось только претендентом на получение субсидии, соглашение между Министерством и ООО «Гармония» не заключено, право на предоставление субсидии у истца отсутствует.

Таким образом, ответчик считает, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие: - неправомерность действий Министерства; - наличие вреда или убытков, причиненных истцу или его имуществу; - причинную связь между

неправомерными действиями и наступившим вредом (убытками); - виновность Министерства.

Ответчик отмечает, что действует в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Кемеровской области - Кузбасса, неправомерных действий в отношении истца не совершал, вина Министерства, наличие вреда или убытков, причиненных истцу или его имуществу отсутствуют, соответственно отсутствует причинная связь между неправомерными действиями и наступившим вредом (убытками), что по мнению ответчика на ст.1069 ГК РФ является основанием в отказе требований истца.

Кроме того, ответчик со ссылками на письма СУ СК России по Кемеровской области и Прокуратуры Кемеровской области указывает об осуществлении истцом деятельности с нарушением федерального законодательства при предоставлении социальных услуг. На основании решения Кировского районного суда города Кемерово от 08.08.2023 ООО «Гармония» была запрещена деятельность пансионата для инвалидов и престарелых с обеспечением проживания в здании по адресу: <...>, до устранения выявленных нарушений. По результатам проверки деятельности ООО «Гармония» по адресу <...> выявлены нарушения обязательных требований противопожарной безопасности, а также санитарно-эпидемиологических норм.

Третье лицо представило суду отзыв на исковое заявление, в котором поддержало позицию ответчика, отметив, что истцу было отказано в предоставлении субсидии в связи с тем, что им не были выполнены условия, установленные порядком и необходимые для получения субсидии. Поскольку субсидия носит стимулирующий характер, а отказ в ее предоставлении является законным, у истца отсутствуют правовые основания для предъявления требований о выплате субсидии. Министерство социальной защиты населения Кемеровской области приняло распоряжение об отказе в предоставлении субсидии в соответствии с действующим законодательством и в рамках своей компетенции. Ни один из обязательных элементов для взыскания убытков истцом не доказан, в связи с чем, их взыскание в соответствии со ст.ст. 15, 1069 ГК РФ невозможно. Также третье лицо отмечает, что выявленные при проверке Общества нарушения носят длящийся характер, что свидетельствует о наличии таких правонарушений в рассматриваемый период, а характер нарушений свидетельствует об оказании Обществом некачественных услуг.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд при разрешении дела исходит из следующего.

1. Согласно Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" социальное обслуживание граждан - это деятельность по предоставлению социальных услуг, то есть действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности. При этом получателями социальных услуг являются граждане, которые признаны нуждающимися в социальном обслуживании и котором предоставляются социальная услуга или социальные услуги.

Источниками финансового обеспечения социального обслуживания являются средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение предоставления социальных услуг организациями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной

программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (статья 30 Федерального закона № 442-ФЗ от 28.12.2013).

2. Согласно обстоятельств дела истец оказывал социальные услуги нуждающимся гражданам по индивидуальным программам. С получателями социальных услуг истец заключил договоры, в рамках которых получателями социальных услуг произведены оплаты. Часть стоимости оказанных услуг, не покрытая платой от получателей социальных услуг, предъявлена истцом Министерству социальной защиты населения Кузбасса к возмещению путем выделения ему субсидии. По такой заявке Обществу было оказано.

Истец считает, что отказ в предоставлении ему субсидии не освобождает главного распорядителя бюджета от обязанности возместить ему понесенные убытки. Истец требует в судебном порядке компенсацию недополученных доходов в связи с оказанием им социальных услуг определенным гражданам, то есть просит взыскать с ответчика часть платы за оказанные услуги, которая не покрыта оплатой от непосредственных получателей услуг.

Как следствие, суд признал подлежащим установлению по делу:

- факт оказания услуг в заявленном истцом объеме, качество которых должно соответствовать стандартам;

- наличие у ответчика обязательств по возмещению истцу недополученных доходов, в связи с их оплатой со стороны получателей не в полной их стоимости;

- наличие причинно-следственной связи между возникшими убытками истца и действиями ответчика.

3. Суд отмечает, что в качестве одного из оснований отказа в выделении ответчику субсидий являлось несоответствие предоставленных социальных услуг стандартам.

В ходе судебного разбирательства ответчик также возражал по иску и в качестве одного из доводов указывал об осуществлении истцом деятельности с нарушением федерального законодательства при предоставлении социальных услуг.

По ходатайству ответчика суд истребовал у Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области – Кузбассу, а также у Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека в Кемеровской области информацию о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, копии решений, принятых при проведении и по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

По вышеуказанному определению ГУ МЧС по Кемеровской области – Кузбассу и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека в Кемеровской области представлена информация, а также представлены документы о проведении в отношении ООО «Гармония» проверочных мероприятий и принятых по их итогам решения.

4. Исследовав представленную информацию и документы в отношении деятельности Общества по адресу осуществления им социальных услуг (<...>), суд установил следующее.

Согласно представленного суду постановления Кировского районного суда города Кемерово от 09.02.2023 по результатам проведенной в здания и помещениях ООО «Гармония» (<...>) проверки соблюдения требований в области пожарной безопасности должностным лицом государственного пожарного надзора 10.08.2021 в отношении ООО «Гармония» было вынесено

предписание № 429/1/262 об устранении в срок до 01.03.2022 выявленных нарушений. 04.03.2022 государственным инспектором по результатам проведенной проверки установлен факт неисполнения Обществом п.2, п.3 и п.8 предписания от 10.08.2021. Постановлением Кировского районного суда города Кемерово от 09.02.2023 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа.

Согласно представленного суду решения Кировского районного суда города Кемерово от 08.08.2023 по иску прокурора ООО «Гармония» запрещено осуществлять деятельность пансионата для инвалидов и престарелых с обеспечением проживания в здании по адресу: <...>, до устранения выявленных нарушений (дело № 2-902/2023). Апелляционным определением судебной коллегией Кемеровского областного суда от 05.12.2023 решение Кировского районного суда города Кемерово от 08.08.2023 оставлено без изменения.

Согласно ответа ГУ МЧС по Кемеровской области – Кузбассу в период с 01.07.2023 по 30.09.2023, расположенного по адресу <...>, проведено одно контрольно-надзорное мероприятие (19.09.2023) с целью контроля ранее выданных предписаний об устранений нарушений обязательных требований пожарной безопасности. В ходе инспекционного визита установлено, что 21 нарушения требований пожарной безопасности, ранее отраженных в предписаниях, устранено только 4 нарушения. По итогам КНМ был составлен акт, выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований, возбуждены дела об административном правонарушении по ч.2.1 ст.20.4, ч.13 ст.19.5, ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Кировского судебного района города Кемерово от 03.10.2023 установлено, что ООО «Гармония», осуществляющая деятельность в сфере социального обслуживания по адресу <...>, не выполнило до 04.09.2023 предписание государственного инспектора по устранению нарушений требований пожарной безопасности, за совершение предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ административного правонарушения применено административное наказание в виде административного штрафа.

Постановлением Кировского районного суда города Кемерово от 20.11.2023 при повторном нарушение требований пожарной безопасности ООО «Гармония» подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности в виде запрета эксплуатации здания, расположенного о адресу <...>, запрета доступа в указанное здание посетителей, постояльцев и работников.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека в Кемеровской области представлена информация и документы о проведении в отношении ООО «Гармония» надзорных мероприятий, по итогам которых были возбуждены дела об административных правонарушениях, вынесены постановления о привлечении лиц к административной ответственности.

В отношении ООО «Гармония» проводилась выездная плановая проверка Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека в Кемеровской области, по итогам которой составлен акт № 49 от 17.08.2023, согласно которого в ходе проверки выявлены нарушения:

- санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг;

- нарушения санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней;

- нарушения санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания.

По итогам проверки Общество было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ (постановление № 707 от 19.10.2023), предусмотренного ч.1 ст.6.25 КоАП РФ (постановление № 705 от 19.10.2023), предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ (постановление № 706 от 19.10.2023), предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ (постановление № 714 от 26.10.2023).

5. Исследовав представленную информацию и документы в отношении деятельности Общества по адресу осуществления им социальных услуг (<...>), суд установил следующее.

Согласно ответа ГУ МЧС по Кемеровской области – Кузбассу по требованию прокуратуры Кузнецкого района города Новокузнецк принято участие в проверке законодательства о пожарной безопасности в пансионате для пожилых людей и инвалидов «Рэмели» (ООО «Гармония», ООО «Здоровье»), расположенного по адресу <...>. За выявленные нарушения требований пожарной безопасности привлечено должностное лицо ООО «Гармония» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Судом также установлено, что в отношении ООО «Гармония» прокуратурой Кузнецкого района г.Новокузнецка с привлечением специалиста Управления Роспотребнадзора в Кемеровской области проводилась проверка соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов престарелых и иных социально незащищенных граждан в деятельности пансионата по адресу <...> в ходе которой были выявлены нарушения Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». По итогам проверки Общество было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ (постановление № 301 от 23.08.2023), предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ (постановление № 302 от 23.08.2023).

Также постановлением Центрального районного суда г.Новокузнецка от 17.08.2023 ООО «Гармония» привлечена к административной ответственности за невыполнение требований санитарного законодательства, за не обеспечение безопасности для здоровья человека оказываемых им услуг.

6. Судом отклонены доводы представителя истца, что период, в котором были выявлены нарушения, не относится к рассматриваемому периоду. Из текста представленных суду постановлений и решений районных судов, постановлений по делу об административных правонарушений следует о проведении проверок в отношении Общества на протяжении длительного периода времени, в том числе в 2021 и 2022 году. Выявленные правонарушения носят длящийся характер, то есть существовали и в предшествующих периодах.

Как следствие, установленные в ходе судебного разбирательства вышеописанные обстоятельства признаны судом относимыми доказательствами по делу.

7. Суд находит обоснованными доводы ответчика и третьего лица, что выявленные нарушения являются конструктивными особенностями зданий по адресу <...> (объект защиты, отнесен к категории высокого риска, эвакуационные пути не соответствуют требованиям пожарной безопасности, отсутствуют эвакуационные выходы, здание не оборудовано установками автоматического пожаротушения). Следовательно, нарушение правил пожарной

безопасности было совершено с момента начала использования указанных зданий для оказания социальных услуг, носит длящийся характер.

Также являются обоснованными доводы о несоответствии здания по адресу <...> требованиям пожарной безопасности (не обеспечена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения здания пансионата; при монтаже средств эвакуационного освещения не соблюдены проектные решения; не применяются световые мигающие оповещатели или специализированные оповещатели (т.к. пансионат подразумевает пребывание людей с ограниченными возможностями по слуху и зрению); при монтаже средств пожарной сигнализации и систем оповещения не соблюдены проектные решения). Такие нарушения являются особенностями как самого здания (отсутствие огнезащитной обработки), так и технического оснащения этого здания. О том, что здание и его техническое оснащение не соответствуют требования пожарной безопасности, истец не мог не знать, в том числе в период оказания услуг по настоящему делу. Учитывая, что данное правонарушение является длящимся, факт выявления указанных нарушений при проверке был отражен как в предписании от 2022 и 2023 года.

8. Суд отмечает характер выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, среди которых: отсутствие организации второго эвакуационного выхода эксплуатируемого здания; не соответствие ширины пути эвакуации по лестницам, ширины проступи эвакуационных лестниц, ширины пути эвакуации лестничного марша, ширины эвакуационных путей в коридорах, ширины эвакуационных выходов с первого этажа здания; не обеспечение дублирования светового и звукового сигналов в возникновении пожара в системы пожарной сигнализации; показатели пожарной опасности материала, используемого для покрытия полов путей эвакуации (линолеума) превышают требуемые показатели в части группы воспламеняемости (ВЗ) и токсичности (ТЗ); показатели пожарной опасности материала, используемого для покрытия полов в палатных помещениях превышают требуемые показатели в части группы воспламеняемости (ВЗ), токсичности (ТЗ) и группы распространения пламени по поверхности (РП2); здание пансионата не оборудовано установками автоматического пожаротушения; чердачное помещение здания пансионата не оборудовано системой пожарной сигнализации; допущена эксплуатация здания после изменения класса функциональной Пожарной опасности, не отвечающего нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности.

Суд отмечает характер выявленных нарушений санитарно-эпидемиологическим требований, среди которых указано: нарушение организации и проведения дератизационных и дезинсекционных мероприятий; нарушение профилактики инфекционных заболеваний; нарушение организация и проведение профилактических прививок; нарушение организация общественного питания.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд соглашается с доводами ответчика и третьего лица, что характер выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, нарушений санитарно-эпидемиологических требований непосредственно влияют на жизнь и здоровье лиц, которым истцом оказывались социальные услуги.

9. Судом отвергнуты доводы истца о перемещении лиц с 01.01.2023 для оказания услуг в стационарной форме из города Кемерово в обособленное подразделение в <...>.

Во-первых, суд находит обоснованными возражения ответчика, что по обращению СУ СК России по Кемеровской области (от 30.12.2022) о выявлении множественных нарушений пожарной и санитарной безопасности, что свидетельствует о нахождении в опасном положении для жизни и здоровья 51 постояльца, в адрес Общества было направлен запрос (от 17.01.2023) в отношении находящихся в

учреждении лиц в целях их перемещения в государственные и муниципальные учреждения. На указанный запрос ООО «Гармония» был дан ответ от 17.01.2023, что перемещение граждан является нецелесообразным (т.2 л.д 150-154). Также согласно имеющегося в деле письма ООО «Гармония» от 22.11.2023 (т.3 л.д 12) следует, что в связи с приостановлением деятельности и запрета эксплуатации здания, расположенного по адресу <...> по состоянию на 21.11.2023 было размещено 46 постояльцев, из числе которых 40 были перевезены в филиал в <...> забрали домой, 3 были определены в Центр социальной адаптации населения г.Кемерово. Таким образом, суд признает по делу, что в рассматриваемый период (01.04.2023 по 30.06.2023) ООО «Гармония» оказывались социальные услуги по месту нахождения постояльцев по адресу <...>, перемещение которых произведено истцом только после приостановления его деятельности и запрета эксплуатации здания, то есть в конце 2023 года. Также являются обоснованными доводы представителей ответчика, что изменений в договор оказания услуг, заключенные истцом с получателями услуг, не вносились, место оказания социальных услуг не изменялось. Как следствие, представленные истцом заявления граждан о их переводе в пансионат в городе Новокузнецк признаны судом находящимися в противоречии с иными доказательствами по делу, отвергнуты судом в качестве надлежащих доказательств по делу.

Во-вторых, суд признал такие доводы несостоятельными, поскольку, как было изложено ранее, в отношении помещения пансионата в <...> проводились контрольные мероприятия, которыми были установлены нарушения обязательных требования пожарной безопасности, требования санитарно-эпидемиологического законодательства, свидетельствующие о наличии угрозы жизни и здоровью постояльцев, что свидетельствует об оказании услуг с риском для жизни и здоровья граждан.

10. Суд признал несостоятельными доводы представителя истца, что выявленные нарушения могут свидетельствовать об оказании некачественных услуг лишь в части пребывания граждан на территории указанных зданий и не относятся к иным оказанным социальным услугам. В данной части суд основывается на характере и существенности выявленных нарушений обязательных как требований пожарной безопасности, так и требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Учитывая, что все социальные услуги оказывались на одной территории (в вышеуказанных зданиях), суд признает по делу, что выявленные нарушения распространяются на качество всех оказанных услуг.

11. Согласно Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека (статья 4).

Получатели социальных услуг имеют право на обеспечение условий пребывания в организациях социального обслуживания, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям (статья 9).

При этом поставщики социальных услуг обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (статья 12).

Суд признает по делу, что рассматриваемые услуги оказаны без соблюдения права человека на безопасные условия пребывания в помещениях, без соблюдения права на получение услуги, соответствующей Санитарно-эпидемиологическим требованиям, без соблюдения поставщиком социальных услуг требований федеральных законов, законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской

Федерации, при не выполнении вынесенных в его адрес предписаний. Таким образом, суд признает, что услуги не соответствуют ст.ст. 4, 9 и оказаны с нарушением ст.12 Федерального закона № 442-ФЗ от 28.12.2013 года.

Как следствие, суд соглашается с позицией ответчика об оказании истцом некачественных социальных услуг, которые не соответствуют стандартам социальных услуг для населения. Такие услуги не подлежат оплате путем компенсации истцу недополученных доходов.

12. При разрешении дела суд основывается на основах гражданского законодательства Российской Федерации, основными принципами которого является добродетельность и справедливость, что следует из раздела 1 части 1 Гражданского кодекса РФ и иных его положений, а также принципа добросовестности участников гражданских правоотношений и разумности их действий. Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В рассматриваемом случае суд установил, что истец действует со злоупотреблением правом, поскольку истец обладал сведениями о наличии вышеперечисленных нарушений при оказании им социальных услуг, указанные нарушения не исправлял, то есть знал об оказании социальных услуг с ненадлежащим.

Также суд находит заведомо недобросовестное осуществление истцом гражданских прав при обращении в суд с заявленным иском, при сокрытии от суда наличии вышеперечисленных нарушений при оказании им социальных услуг (ч.1 ст.10 ГК РФ).

Как следствие, суд с учетом вышеописанного характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает истцу в защите его права.

На основании изложенного, суд признает исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

13. При отказе в удовлетворении требований в порядке ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы по делу подлежат отнесению на истца. Излишне уплаченная по делу государственная пошлина подлежит возврату истцу на основании пп.1 п.1 ст.333.40 НК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 101, 102, 110, 167171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований отказать.

Вернуть ООО «Гармония» (ОГРН <***>) из федерального бюджета 26 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по делу.

Решение суда может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия через суд принявший решение.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Потапов А.Л.