Решение от 12 июня 2024 г. по делу № А24-1055/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1055/2024
г. Петропавловск-Камчатский
13 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 13 июня 2024 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Канахиной С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к

Управлению экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск – Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным уведомления о расторжении договора, оформленного письмом от 05.12.2023  № 01-11-01/3871/23 об одностороннем отказе от исполнения и расторжении договора от 17.01.2020 № 125


при участии:

от истца:

не явились,

от ответчика:

ФИО2 – представитель по доверенности № 1-24 от 09.01.2024 (сроком до 31.12.2024), диплом ДВС 0902851 от 21.06.2003, 



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту – истец, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в суд с заявлением к Управлению экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск – Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>,ОГРН <***>) (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным уведомления о расторжении договора, оформленного письмом от 05.12.2023  № 01-11-01/3871/23.

Истец, при надлежащем извещении, в судебное заседание не явился, участие полномочного представителя не обеспечил. Направил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что поддерживает заявленные требования.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав доводы представителя ответчика, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

17.01.2020 между предпринимателем и Управлением заключен договор № 125 на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Договор).

В силу пунктов 1.1, 2.1 Договора предприниматель получил  право на размещение нестационарного торгового объекта – павильона универсального общей площадью 52 квадратных метра (далее – НТО, павильон) в районе шоссе Петропавловское, 18а в соответствии со строкой № 308 схемы размещения НТО сроком до 01.04.2030.

В пункте 6.3 договора стороны установили случаи досрочного прекращения договора, в том числе: эксплуатация нестационарного объекта без утвержденного акта приемки готовности к эксплуатации нестационарного объекта (пункт 6.3.3); размещение нестационарного объекта с нарушением схемы размещения нестационарных торговых объектов (пункт 6.3.8).

15.02.2023 заместителем председателя Комиссии по приемке готовности к эксплуатации нестационарных торговых объектов общественного питания, торговли и бытового обслуживания утвержден акт осмотра нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания, согласно которому павильон не соответствует требованиям решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 № 164-нд, а также условиям Договора по следующим причинам: превышение площади НТО на 31 кв.м.

 В данном акте предпринимателю указано на необходимость в 6-месячный срок внести изменения в строку схемы размещения НТО в части увеличения площади объекта и внести соответствующие изменения в договор, либо уменьшить фактическую площадь объекта до площади, предусмотренной схемой размещения НТО и Договором.

18.10.2023 при осмотре павильона комиссией по приемке готовности к эксплуатации нестационарных торговых объектов общественного питания, торговли и бытового обслуживания установлено, что нарушения, указанные в акте осмотра от 15.02.2023 не устранены. Согласно данному акту, НТО не принят в эксплуатацию в связи с несоответствием требованиям решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 № 164-нд, а также условиям Договора в части: превышения площади объекта, несоответствия колерному паспорту, несоответствия специализации (торговля пивными напитками, в том числе на розлив), наличия рекламных вывесок, кассовой аппарат на другого индивидуального предпринимателя.

22.11.2023 комиссией по приемке готовности к эксплуатации нестационарных торговых объектов общественного питания, торговли и бытового обслуживания составлен акт осмотра спорного НТО, согласно которому нарушения, установленные актом осмотра от 18.10.2023 не устранены. НТО не принят в эксплуатацию в связи с несоответствием требованиям решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 № 164-нд, а также условиям Договора в части превышения площади НТО, несоответствия специализации (торговля пивными напитками, в том числе на розлив), наличия покрышек в виде цветников.

Письмом от 05.12.2023 № 01-11-01/3871/23 Управление, ссылаясь на положения пункта 3 части 17 статьи 4 решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 27.12.2013 № 164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания» и пункты 6.3.3, 6.3.8 Договора, уведомило предпринимателя о прекращении действия данного Договора досрочно с 05.12.2023.

Полагая, что  отказ от заключенного договора, не соответствует положениям действующего законодательства, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться                           в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно положениям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пунктах 50 и 51 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25) по смыслу статьи 153 ГК РФ при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, гражданско-правовой договор, выдача доверенности, признание долга, заявление о зачете, односторонний отказ от исполнения обязательства, согласие физического или юридического лица на совершение сделки). Согласно пункту 2 статьи 154 ГК РФ односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. Если односторонняя сделка совершена, когда законом, иным правовым актом или соглашением сторон ее совершение не предусмотрено или не соблюдены требования к ее совершению, то по общему правилу такая сделка не влечет юридических последствий, на которые она была направлена.

В силу положений статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 71 Постановления № 25 разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 166                                  ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абзац второй пункта 2 статьи 166                             ГК РФ). При этом не требуется доказывания наступления указанных последствий в случаях оспаривания сделки по основаниям, указанным в статье 173.1, пункте 1 статьи 174 ГК РФ, когда нарушение прав и охраняемых законом интересов лица заключается соответственно в отсутствии согласия, предусмотренного законом, или нарушении ограничения полномочий представителя или лица, действующего от имени юридического лица без доверенности.

В пунктах 72 и 73 Постановления № 25 также разъяснено, что сторона сделки, из поведения которой явствует воля сохранить силу оспоримой сделки, не вправе оспаривать эту сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать, когда проявляла волю на сохранение сделки (пункт 2 статьи 166 ГК РФ).

Исходя из вышеуказанных норм гражданского законодательства, а также разъяснений, приведенных в Постановлении № 25, суду надлежит проверить соответствует ли оспариваемая сделка требованиям закона или иного правового акта, а также, не нарушает ли такая сделка прав или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны                по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

Сторона, которой ГК РФ, другими законами или договором предоставлено право                 на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором (пункт 4 статьи 450 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ                              от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью                        или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

 В силу пункта 6 статьи 2 названного Закона нестационарный торговый объект – это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Особенности размещения нестационарных торговых объектов предусмотрены статьей 10 Закона № 381-ФЗ, а именно в силу части 1 указанной статьи размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона                             № 381-ФЗ).

В силу части 3 статьи 4 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 27.12.2013 № 164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания» (далее – Решение № 164-нд) размещение нестационарных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности городского округа или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа в соответствии с нормативным правовым актом Камчатского края, за исключением случаев, установленных частью 3.1 указанной статьи; внесение изменений и дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется в порядке, установленном нормативным правовым актом Камчатского края; органом администрации городского округа, уполномоченным на разработку проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также изменений и дополнений, вносимых в нее, является Управление экономического развития.

Частью 4 статьи 4 Решения № 164-нд установлено, что правоустанавливающим документом на размещение нестационарного объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности или собственность на который не разграничена, за исключением случаев, установленных частью 3.1 названной статьи, являются: 1) договор аренды земельного участка, заключенный в соответствии с земельным и гражданским законодательством Российской Федерации; 2) договор на размещение нестационарного объекта, заключенный в соответствии с Решением № 164-нд.

Договор на размещение нестационарного объекта заключается Управлением экономического развития путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного объекта с субъектами предпринимательской деятельности, не имеющими преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного объекта, либо без проведения аукциона - с субъектами предпринимательской деятельности, имеющими преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта. С субъектами предпринимательской деятельности, имеющими преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта, договор заключается в порядке, установленном постановлением администрации городского округа (часть 5 статьи  4 Решения № 164-нд).

В части 6 статьи 4 Решения № 164-нд перечислены субъекты, которые имеют преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта без проведения аукциона.

В соответствии с частью 7 статьи 4 Решения № 164-нд плата начисляется со дня начала эксплуатации нестационарного объекта, но не позднее 6 месяцев со дня заключения договора на размещение нестационарного объекта, либо со дня заключения договора на размещение нестационарного объекта для субъектов предпринимательской деятельности, указанных в пункте 1 части 6 настоящей статьи. В случае изменения типа и (или) площади нестационарного объекта, субъект предпринимательской деятельности - владелец указанного нестационарного объекта сохраняет право на размещение нестационарного объекта.

Частью 17 статьи 4 Решения № 164-нд установлены основания для досрочного прекращения действия договора на размещение нестационарного объекта в одностороннем порядке, одними из которых являются: 3) эксплуатация нестационарного объекта без утвержденного акта приемки готовности к эксплуатации нестационарного объекта (пункт 3); несоответствие нестационарного объекта схеме размещения нестационарных торговых объектов (пункт 8).

Частью 18 статьи 4 Решения № 164-нд предусмотрено, что в случае досрочного прекращения действия договора на размещение нестационарного объекта в одностороннем порядке уведомление о расторжении договора направляется в течение                          10 рабочих дней со дня возникновения установленных частью 17 статьи 4 Решения                                      № 164-нд случаев для досрочного расторжения договора в одностороннем порядке.

В случае досрочного прекращения действия договора нестационарный объект подлежит демонтажу (вывозу) владельцем нестационарного объекта в течение 15 рабочих дней со дня получения им уведомления о расторжении договора на размещение нестационарного объекта (абзац 2 части 19 статьи 4 Решения № 164-нд).

Аналогичные по своему характеру положения об основаниях для досрочного расторжения договора на размещение нестационарного объекта и порядке такого расторжения предусмотрены пунктами 6.3.3, 6.3.8 заключенного между истцом и ответчиком Договора.

Частью 15 статьи 4 Решения № 164-нд установлено, что эксплуатация установленного нестационарного объекта допускается в случае, если нестационарный объект размещен в соответствии с требованиями, установленными данным Решением, правоустанавливающим документом на размещение нестационарного объекта, при наличии акта приемки готовности к эксплуатации нестационарного объекта, утвержденного приемочной комиссией.

Нестационарный объект, размещенный в соответствии с требованиями, указанными в указанном Решении, правоустанавливающим документом на его размещение, архитектурным решением и колерным паспортом (в случае если наличие архитектурного решения и колерного паспорта для нестационарного объекта предусмотрено настоящим Решением), должен быть не позднее 6 месяцев с даты начала действия правоустанавливающего документа предъявлен приемочной комиссии для приемки готовности к эксплуатации нестационарного объекта (абзац 4 части 15 статьи 4 Решения № 164-нд).

В случае выявления приемочной комиссией нарушений владельцем нестационарного объекта требований названного Решения, условий договора на размещение нестационарного объекта, приемочной комиссией устанавливается разумный срок для устранения нарушений (абзац 5 части 15 статьи 4 Решения № 164-нд).

Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.09.2018 № 1916 создана Комиссия по приемке готовности к эксплуатации нестационарных объектов общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Комиссия).

В силу пункта 4.4 постановления Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.09.2018 № 1916 в случае принятия решения Комиссией о несоответствии нестационарного объекта условиям правоустанавливающих документов на размещение нестационарного объекта, требованием колерного паспорта, архитектурного решения, требованиям действующего законодательства, а также Решения № 164-нд, владельцу нестационарного объекта направляется Акт об осмотре с указанием выявленных нарушений или несоответствий, которые он должен устранить в установленные Комиссией сроки не превышающие 30 календарных дней, уведомить об их устранении Управление экономического развития и повторно обратиться в адрес Управления экономического развития с заявлением об осмотре нестационарного торгового объекта.

Пунктом 4.8 указанного постановления предусмотрено, что в целях исполнения условий договора, для установления соответствия нестационарного объекта условиям правоустанавливающих документов на размещение нестационарного объекта, требований колерного паспорта, архитектурного решения, требованиям действующего законодательства, а также Решения от 27.12.2013 № 164-нд Комиссия вправе самостоятельно, с привлечением владельца нестационарного объекта, осуществить обследование нестационарного торгового объекта, место его размещения и прилегающую территорию.

Из материалов дела следует, что Договор заключен с предпринимателем в соответствии с преимущественным правом на заключение договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, возникшим на основании договора аренды земельного участком от 07.09.2010.

Основаниями для досрочного расторжения Договора явились нарушения, установленные актами осмотра от 15.02.2023, 18.10.2023, в части превышения площади и несоответствие специализации спорного павильона, в связи с чем, данный НТО не принят в эксплуатацию.

Как видно из актов от 15.02.2023, 18.10.2023 осмотры павильона осуществлялись Комиссией  на основании утвержденного графика осмотра НТО.

Так, при проведении осмотра 15.02.203 Комиссией выявлено превышение площади НТО на 31 кв.м и установлен срок для устранения указанного нарушения – 6 месяцев с момента утверждения настоящего акта осмотра. Какие либо иные нарушения на момент проведения такого осмотра Комиссией не установлены.

При этом постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 23.11.2023 № 2790 «О внесении изменений в Постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2014 № 1136 «О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» внесены изменения в строку 308 схемы размещения НТО, а именно изменена площадь павильона с «52,00 кв.м.» на «83,00 кв.м.».

Таким образом, на момент принятия Управлением решения о расторжении Договора (15.12.2023), такое основание как несоответствие фактической площади НТО площади, указанной в схеме размещения НТО, отсутствовало.

18.10.2023 Комиссия указала предпринимателю на несоответствие специализации павильона (торговля пивными напитками, в том числе на розлив). При этом срок устранения данного нарушения Комиссией не устанавливался.

Вместе с тем из материалов дела следует и не оспаривается Управлением, что предприниматель 10.11.2023, 12.12.2023, 28.03.2024, 04.04.2024 принимал меры по внесению изменений в схему размещения НТО в части смены специализации павильона с типа «универсальный» на вид осуществляемой деятельности (фактический) «общественное питание».

Письмом от 24.04.2024 № 01-02-02-01/2639/24 Управление информировало предпринимателя о том, что в настоящее время Комиссия приняла решение согласовать проект изменений и (или) дополнений в схему размещения по предложению предпринимателя от 04.04.2024 № 13-02-02-00/1903/24 о возможности внесения изменений в строку 308 схемы размещения НТО в части смены специализации с «универсальный» на «общественное питание (группы реализуемых напитков в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности – 10.32, 10.51.56, 10.83, 11.07)».

Принимая во внимание, что Управление ни в акте от 18.10.2023, ни в акте от 22.12.2023 не установило срок, в течение которого предприниматель обязан устранить допущенное нарушение, и в последующем, после направления предпринимателю оспариваемого уведомления о расторжении Договора, согласовало предложение предпринимателя по внесению изменений в строку 308 схемы размещения НТО в части смены специализации павильона, суд приходит к выводу о том, что отказ от исполнения Договора по данному основанию не может считаться допустимым.

На основании изложенного, исходя из разъяснений, изложенных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», суд признал, что оспариваемое предпринимателем уведомление об одностороннем расторжении договора является недействительным.

В связи с чем, требования предпринимателя подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина по иску в  размере 300 рублей, уплаченная истцом при обращении в суд, на основании статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



решил:

иск индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным односторонний отказ Управления экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск – Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) от исполнения и расторжение договора от 17.01.2020 № 125, оформленный письмом от 05.12.2023  № 01-11-01/3871/23.

Взыскать с Управления экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск – Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья                                                                                                                А.А. Копылова