Решение от 5 ноября 2020 г. по делу № А40-309010/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-309010/19-5-2421
05 ноября 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 ноября 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Киселевой Е.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассматривает в судебном заседании дело

по иску Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Караван» (111398, <...>, эт. 1, пом. II, комп. 20, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.08.2007, ИНН: <***>)

к ответчику: Федеральное казенное учреждение «Налог-Сервис» Федеральной налоговой службы (г. Москва) (125373, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.11.2002, ИНН: <***>)

о признании недействительной односторонней сделки государственного заказчика по расторжению государственного контракта.

в заседании приняли участие:

от истца: ФИО2 дов. № 67 от 19.11.2019 г.

от ответчика: ФИО3 дов. № 03-01/20/75 от 15.01.2020 г. диплом, ФИО4 дов. № 03-01/17/331 от 19.10.2017 г. диплом.;

Установил:

ООО «Строительная компания «Караван» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к ФКУ «Налог-Сервис» Федеральной налоговой службы (г. Москва) о признании недействительной односторонней сделки государственного заказчика по расторжению государственного контракта.

Исковые требования мотивированы тем, что у ответчика не имелось оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта от 17.09.2019 г. № ГК-17-058/19.

Ответчик, заявленные требования не признал по доводам письменного отзыва на иск и дополнениям к нему.

Выслушав представителей истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 17 сентября 2019 года ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России (заказчик) и ООО «СК «Караван» (Исполнитель) заключили Государственный контракт № ГК-17-058/19 (код закупки № 0337100017719000157, идентификационный код закупки 191402506283177330100100090058110244) (далее - Контракт), в соответствии с которым исполнитель обязался оказывать для Заказчика услуги по управлению эксплуатационным обслуживанием зданий с прилегающими к ним территориями (услуги) для нужд филиалов ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России, расположенных в Северо-западном федеральном округе и Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (получатели услуг), в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1 к Контракту), а Заказчик обязался принять и оплатить их в соответствии с условиями Контракта (п. 1.1.).

Условиями Контракта предусмотрено оказание Исполнителем Услуг по техническому обслуживанию на 38 (тридцати восьми) Объектах (филиалах Заказчика).

В соответствии с п. 3.4.1.8 Контракта Исполнитель в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения настоящего Контракта обязан проинформировать письменно Заказчика о готовности принять соответствующие Объекты Получателей Услуг с указанием планируемой даты принятия Объектов на обслуживание (содержание), а также предоставить Заказчику/Получателям Услуг оформленные надлежащим образом следующие документы:

1) копию лицензии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;

2) список персонала, который будет задействован на Объектах, с указанием фамилии, имени, отчества и паспортных данных каждого работника, а также копии документов на специалистов, подтверждающих их квалификацию, аттестацию и возможность допуска к соответствующим работам (услугам) согласно требованиям Технического задания (Приложение № 1 к настоящему Контракту), нормативно-технических документов и нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе приказы и удостоверения ответственных лиц:

- за обеспечение охраны труда;

- за пожаробезопасность;

- электробезопасность (удостоверение по электробезопасности с группой согласно класса напряжения электроустановки);

- за выдачу наряда-допуска на работы с повышенной опасностью.

При использовании Исполнителем и/или соисполнителем для оказания Услуг в рамках настоящего Контракта иностранной рабочей силы (трудовых мигрантов), Исполнитель и/или соисполнитель обязан обеспечить знание трудовыми мигрантами русского языка в объеме, необходимом для общения с представителями Получателей Услуг, а также предоставить Получателям Услуг уведомления на таких работников с отметкой Главного управления по вопросам миграции МВД России о постановке на учет трудовых мигрантов, разрешения на работу, а также иные, установленные законодательством Российской Федерации документы, подтверждающие законность осуществления трудовой деятельности мигрантами на территории Российской Федерации. В случае не представления указанных выше документов в отношении трудовых мигрантов или предоставление недостоверных документов, Исполнитель несет административную и иную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации в области миграционного учета;

3) при организации оказания Услуг с помощью соисполнителей - копии лицензий, если Услуги, оказываемые соисполнителем, подлежат лицензированию;

4) графики ППО и ППР по инженерным системам, журналы учета работ по ППО и ППР по инженерным системам, журналы регистрации заявок и выполнения работ по инженерным системам.

5) копию приказа о создании (при необходимости):

- круглосуточной диспетчерской службы или отдельного участка (группы технических специалистов) с постоянным и/или временным присутствием на Объектах;

- бригады работников и дворников с постоянным и/или временным присутствием на Объектах, производящих уборку и поддерживающих санитарно-техническое состояние Объектов и прилегающих территорий.

Документы, указанные в пункте 3.4.1.8 Контракта, должны быть скреплены печатью Исполнителя (при наличии печати для юридического лица) и подписаны уполномоченным лицом Исполнителя, полномочия которого подтверждаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с приложением соответствующих документов.

Сдача-приемка оказанных услуг производится ежемесячно и оформляется актами сдачи-приемки оказанных услуг (приложение № 6 к контракту), техническими актами оказанных услуг (приложения № 5) (по каждому получателю услуг) и сводным актом сдачи-приемки оказанных услуг по фактически оказанным услугам. Исполнитель в срок до 02 числа месяца, следующего за месяцем оказания услуг, по адресам, указанным в техническом задании (приложение № 1 к контракту), направляет в адрес получателей услуг акт сдачи-приемки оказанных услуг и технический акт оказанных услуг в 3 экземплярах каждый (п. 4.1).

В соответствии с п. 9.1 Контракта, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения настоящего контракта, в соответствии с гражданским законодательством РФ и Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заказчик имеет право расторгнуть настоящий контракт в одностороннем порядке в случае не соблюдения исполнителем требований п. 3.4.1.8, 3.4.1.14, 3.4.1.15, 3.4.1.16, 3.4.1.17 (п. 9.3).

Начало оказания Услуг по 37 (тридцати семи) Объектам - 01 января 2020 года, и только по 1 (одному) Объекту - филиалу ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России в Калининградской области, расположенному по адресу: <...>, одноэтажное нежилое здание площадью 1 167,70 кв.м, системы коммунальной инфраструктуры: электро - и теплоснабжение; телефонная связь, пожарная и охранная сигнализация, - в соответствии п. 17 Приложения № 1 к Контракту дата начала оказания услуг - 01 октября 2019 года.

30 сентября 2019 года Сторонами в соответствии с п. 3.1.1 Контракта подписан Акт технического состояния и передачи Объекта на обслуживание (содержание) по данному Объекту - филиалу ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России в Калининградской области на обслуживание (содержание) Исполнителя (акт подписан Директором Филиала ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России Калининградской области ФИО5 и представителем Исполнителя ФИО6).

Исполнитель согласно условиям Контракта приступил к техническому обслуживанию инженерных систем данного Объекта с 01 октября 2019 г.

04 октября 2019 года Заказчик ФКУ «Налог-Сервис» решением № 06-1/08281 заявил об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Основанием для одностороннего отказа явилось невыполнение исполнителем обязательств, предусмотренных п. 3.4.1.8 контракта.

По мнению истца, оснований для одностороннего отказа от контракта у ответчика не имелось, истец выполнил свои обязательства надлежащим образом.

С сопроводительным письмом исх. № 034 от 23.09.2019 исполнитель предоставил Заказчику следующие документы:

-список персонала, планируемого задействовать на Объектах, с приложением документов, подтверждающих квалификацию специалистов, приказы и удостоверения ответственных лиц,

-графики ППО и ППР по инженерным системам,

-журналы учета работ ППО и ППР и регистрации заявок и выполнения работ по инженерным системам,

- копию договора субподряда на проведение технического обслуживания систем противопожарной безопасности и лицензии, выданной субподрядчику МЧС России на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Во исполнение условий Контракта Исполнитель 20 сентября 2019 года заключил Договор № ГК-17-058/19/СП на выполнение работ (оказание услуг) по техническому обслуживанию систем противопожарной безопасности с субподрядчиком ООО «ЗВ инженерные системы», обладающему лицензией МЧС России № 77-Б/00793 от 04.06.2014 на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (бессрочно).

Исполнитель в письме исх. № 036 от 23.09.2019 указал планируемые даты принятия Объектов получателей услуг на обслуживание.

Письмом исх. № 042 от 26.09.2019 Исполнитель уведомил Заказчика о действии круглосуточной диспетчерской службы и во исполнение требования подп. 5 п. 3.4.1.8 Контракта запросил получателей услуг на Объектах о необходимости создания на каждом Объекте круглосуточной диспетчерской службы или отдельного участка (группы технических специалистов) с постоянным и/или временным присутствием на Объектах, а также бригад работников и дворников, производящих уборку и поддерживающих санитарно-техническое состояние Объектов.

До передачи Объекта на баланс, Исполнитель письмом исх. № 051 от 26.09.2019 отдельно информировал Заказчика и Получателя услуг по Калининградской области о планируемом сроке оказания услуг (с 01 октября 2019 г.) и ответственном представителе по данному региону.

В письме исх. № 17/07921 от 25.09.2019 Заказчик указал на ряд замечаний к представленным документам, в частности, потребовал, чтобы графики выполнения технического обслуживания (планово-предупредительного обслуживания (ППО) и планово-предупредительного ремонта (ППР)) инженерных систем, а также журналы регистрации и выполнения заявок были согласованы с Получателями услуг на местах.

Таким образом, как указывает истец, не смотря на то, что Контрактом предусмотрена планируемая дата принятия Объектов на обслуживание - 01 января 2020 года, Заказчик в письме от 25 сентября 2019 года уже потребовал согласовать с Получателями услуг на Объектах журналы выполнения заявок.

Исполнитель выполнил данные требования Заказчика, и с сопроводительным письмом исх. № 055 от 30.09.2019 дополнительно представил Заказчику журналы регистрации заявок и выполнения, учета работ ППО и ППР по инженерным системам, согласованные с получателями услуг - филиалами Заказчика, расположенными в Калининградской области, в Ленинградской области, Республике Карелия Мурманской области, Республике Коми, Архангельской области, Вологодской области и Ханты-Мансийском Автономном округе. Также к данному письму Исполнитель приложил приказы на ответственных лиц, допуски и удостоверения сотрудников о проверке знаний правил технической эксплуатации электро- и теплоустановок.

Таким образом, Исполнителем были представлены в полном объёме документы, предусмотренные п. 3.4.1.8 Контракта.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указал, что в силу федерального законодательства о лицензировании установлен запрет на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, в данном случае, представленная исполнителем лицензия не позволяла ему оказывать услуги в других субъектах, отказ от исполнения контракта является правомерным.

В соответствии с частью 14 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8–26 статьи 95 Закона.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 19 статьи 95 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Право на односторонний отказ заказчика от контракта предусмотрен п. 9.3 контракта.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пунктах 12, 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены. При осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Оценив обстоятельства одностороннего отказа подрядчика от исполнения контракта, с учетом пояснений и доказательств сторон при рассмотрении настоящего дела, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ соответствует условиям ст. 95 ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Так, согласно п. 3.4.1.8 Контракта Исполнитель в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения Контракта обязан предоставить Заказчику/Получателям Услуг оформленные надлежащим образом документы, в том числе, копию лицензии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

23.09.2019 Исполнитель в соответствии с условиями Контракта направил Заказчику копию договора с соисполнителем - ООО «ЗВ инженерные системы» (далее - соисполнитель) и копию лицензии Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности, выданную соисполнителю.

При этом лицензия, выданная соисполнителю не соответствовала требованиям закона №99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) и аукционной документации.

Согласно лицензии, представленной исполнителем адрес осуществления лицензируемого вида деятельности является - г. Москва.

Однако, по условиям заключенного Контракта исполнитель обязался оказать услуги по управлению эксплуатационным обслуживанием зданий с прилегающими к ним территориями для нужд филиалов ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России расположенных в Северо-западном федеральном округе и Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, в то время как, действие представленной Исполнителем лицензии на указанные территории не распространяется.

Кроме того, согласно приложению №1 к Техническому заданию (приложение №1 к Контракту) период оказания услуг на объекте, расположенном в Калининградской области начинался 01.10.2019г., что являлось существенным условием Контракта в соответствии с п. 1.5 Контракта, адрес объекта: <...> д,68

В нарушение п. 3.4.1.8 Контракта, представленная претензия не отвечала требованиям контракта.

Согласно ч. 5 ст. 9 Закона № 99-ФЗ деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, не указанному в лицензии, и (или) выполнять новые работы и оказывать новые услуги, составляющие лицензируемую деятельность, не указанные в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и (или) работы и услуги, которые лицензиат намерен выполнять и оказывать.

Согласно положению ст. 18 закона № 99-ФЗ законодатель установил запрет на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, до того момента, пока не будет переоформлена лицензия.

Таким образом, представленная исполнителем лицензия, содержащая в себе адрес осуществления деятельности - г. Москва не позволяла исполнителю оказывать услуги в других субъектах.

Документов, подтверждающих подачу заявки по переоформлению лицензии или уведомления уполномоченного органа о месте осуществления деятельности, истцом в материалы дела не представлено.

Учитывая, что после уведомлений заказчиком исполнителя о предоставлении необходимых документов, в том числе лицензии, исполнитель не представил надлежаще оформленные документы, заказчиком 04.10.2019 в соответствии п. 9.3 Контракта, а также ч. 2 ст. 328 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» было принято правомерное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.10.2019 на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Исполнителем было направлено письмо в адрес Заказчика о несогласии с решением Заказчика.

Как указывает ответчик и не опровергнуто истцом, 14.10.2019 Заказчиком был направлен ответ Исполнителю с приложением перечня недостающих документов по ГК-17-058/19, в котором подробно перечислены недостающие документы, в том числе в п.7 указано на отсутствие лицензии, оформленной в соответствии с требованиями Закона № 99-ФЗ.

Истец указал, что данное письмо было получено им только 17.10.2019г. Однако, указанные письма были направлены Заказчиком в адрес Исполнителя, в том числе по адресам электронной почты.

В установленные сроки Исполнителем документы направлены не были.

18.10.2019 Исполнителем были повторно направлены документы. При этом, направленные Исполнителем документы также не соответствовали условиям Контракта, в связи с чем, 22.10.2019 Заказчиком направлено очередное письмо в адрес Исполнителя, в котором также содержится информация о нарушениях, допущенных при представлении комплекта документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Довод истца о том, что ответчик не уведомлял истца о недостатках лицензии отклоняется судом, согласно законодательству о контрактной системе исполнитель участвовал в закупке, и как следствие, подписав государственный контракт подтвердил, что он соответствует требования закупочной документации и осведомлен о необходимых документах при выполнении работ.

Кроме того, истец является профессиональным участником правоотношений и принимая на себя обязательства по выполнению указанных в Контракте работ, обязан знать о требованиях действующего законодательства к таким работам и лицам их выполняющим.

Истец также утверждает, что причина расторжения контракта не стала для Заказчика препятствием к передаче в эксплуатационное обслуживание Исполнителя объекта в Калининградской области.

Факт передачи объекта истцу, не исключает возможности его расторжения, в случае установления несоответствия Исполнителя требованиям Контракта и действующего законодательства.

Лицензия, которую представил истец, выданная соисполнителю не соответствовала требованиям закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» и аукционной документации.

Факт отказа УФАС по г. Москве включить сведения об ООО «СК Караван» в реестр недобросовестных поставщиков, сам по себе не свидетельствует о неправомерности отказа Заказчика от Контракта.

Кроме того, в соответствии со статьей 717 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора.

Включение в Контракт условия о возможности одностороннего отказа Заказчика от Контракта в связи с нарушением Исполнителем условий договора, не исключает права Заказчика отказаться от договора в любое время по правилам ст. 717 ГК РФ.

В связи с изложенным, утверждение истца о том, что ответчик действовал недобросовестно, опровергается фактическими обстоятельствами дела.

При изложенных обстоятельствах требование истца о признании недействительным оспариваемого решения подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не подлежит удовлетворению.

Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, предусмотрено статьей 110 АПК РФ. В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы по госпошлине относится судом в соответствии со ст. 110 АПК РФ с учетом итогов рассмотрения дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 11, 12, 309, 310, 314, 450.1, 717 ГК РФ, руководствуясь ст.ст. 8, 9, 65, 71, 75, 102, 110, 167- 171, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с даты его принятия.

Судья Е.Н. Киселева