Решение от 10 марта 2021 г. по делу № А54-5825/2020

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-5825/2020
г. Рязань
10 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 марта 2021 года. Полный текст решения изготовлен 10 марта 2021 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соломатиной Ж.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рязани (390013, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью УК "Сервисный центр жилищно-коммунального хозяйства" (390023, <...>, пом./офис Н1/2-1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора

- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рязанском районе Рязанской области (390011, <...>, ОГРН: <***>)

- Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 2 по Рязанской области (390013, <...>, ОГРН: <***>),

о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за декабрь 2019 года в сумме 23500 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 11.01.2021 №4, личность установлена на основании удостоверения,

от ответчика: ФИО2, по доверенности от 11.01.2021, личность установлена на основании паспорта, представлен диплом о наличии высшего юридического образования № 405 от 11.12.1998 ;

от третьих лиц: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рязани (далее по тексту - Управление, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью УК "Сервисный центр жилищно-коммунального хозяйства" (далее по тексту - Общество, ответчик), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рязанском районе Рязанской области, - Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 2 по Рязанской области, штрафа за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за декабрь 2019 года в сумме 23500 руб.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 18.08.2020 указанное заявление принято, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 01.10.2020 дело назначено к рассмотрению по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

Общество с ограниченной ответственностью УК "Сервисный центр жилищно-коммунального хозяйства", являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, 20.01.2020 представило в Управление сведения по форме СЗВ-М (исх.) за декабрь 2019 года в отношении 47 застрахованных лиц.

Управлением в отношении названного страхователя проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ), по результатам которой составлен акт от 07.02.2020 № 072S1820000594 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В Управление от общества поступили возражения на указанный акт, в котором общество сообщает, что ранее организация находилась по месту регистрации в МРИ ФНС России №6 по Рязанской области, соответственно имела регистрационный номер ПФР 072-014-021665

31.10.2019 организация перешла по месту регистрации в МРИ ФНС России №2 по Рязанской области. Страхователь утверждает, что отчет СЗВ-М за декабрь месяц был отправлен своевременно - 14.01.2020 в УПФР по Рязанскому р-ну Рязанской области. 16.01.2020 в 18.56 час. обществу пришел отказ в приеме отчета. После изменения регистрационного номера и получения номера соглашения об ЭДО с ПФР 20.01.2020 был отправлен отчет в УПФР г.Рязани по новому регистрационному номеру 072-030-037150.

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением принято решение от 10.03.2020 № 072S19200001334 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми ответчик привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 23500руб.

Управлением в адрес Общества направлено требование от 31.03.2020 № 072S01200001949 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в добровольном порядке в срок до 20.04.2020.

Неисполнение Обществом в добровольном порядке требований Управления явилось основанием для обращения Управления в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание со страхователя штрафа за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за декабрь 2019 года в сумме 235000руб. Выдан судебный приказ 10.07.2020. Определением от 24.07.2020 по делу №А54-4713/2020 Арбитражным судом Рязанской области указанный судебный приказ отменен.

17 августа 2020 года Управление в пределах шестимесячного срока с даты отмена судебного приказа обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает требования Пенсионного фонда подлежащими удовлетворению частично. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Статьей 13 Закона № 167-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) органам Пенсионного фонда Российской Федерации представлено право проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, предусмотренных Законом № 27-ФЗ.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) по формам, утвержденным постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83 п.

Сведения о застрахованных лицах представляются по форме СЗВ-М (исх) - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период, СЗВ-М (доп) - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых Пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

На основании абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в Фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Судом установлено, что обществом с ограниченной ответственностью УК "Сервисный центр жилищно-коммунального хозяйства" в Управление ПФР в г.Рязани сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года на 47 застрахованных лиц представлены 20.01.2020, то есть позже срока, установленного Федеральным законом № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017).

На основании статьи 1 Закона N 27-ФЗ общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ обязано представлять сведения о застрахованных работниках в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о нарушении обществом с ограниченной ответственностью УК "Сервисный центр жилищно-коммунального хозяйства" законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Довод ответчика о том, что отчетность своевременно 14.01.2020 (л.д.83) сдана в Управление ПФР в Рязанском районе, не может свидетельствовать об отсутствии нарушения срока представления отчетности в надлежащий орган. Управлением ПФР в Рязанском районе уведомлением от 16.01.2020 (л.д.84) сообщено обществу о необходимости устранить ошибку в части регистрационного номера и необходимости представить сведения по форме СЗВ-М по новому месту регистрации (л.д.87). Сведения об изменении номера регистрации в качестве страхователя внесены согласно выписке ЕГРЮЛ (л.д.98 оборот) 08.11.2019. Соответственно после указанной даты отчетность должна представляться в пенсионный орган по месту регистрации - Управление ПФР в г.Рязани.

Материалами дела подтверждается, что Пенсионным фондом порядок привлечения к ответственности и принудительного взыскания финансовых санкций соблюден.

Поскольку факт нарушения срока предоставления сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, установлен арбитражным судом и подтверждается материалами настоящего дела, суд приходит к выводу о том, что общество с ограниченной ответственностью УК "Сервисный центр жилищно-коммунального хозяйства" правомерно привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Ответчик ходатайствует о снижении штрафа, поскольку штраф в сумме 23500 руб. завышен и не отвечает принципам соразмерности и справедливости при назначении наказания; отсрочка в предоставлении отчетности по форме СЗВ-М составила 3 день.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Закона №212-ФЗ.

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 №188-ФЗ признана утратившей силу.

Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3), подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года №188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона №212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом №212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мера ответственности за совершение конкретного правонарушения устанавливается судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

Учитывая вышеуказанные правовые нормы и то, что ответчиком фактически исполнена обязанность по предоставлению отчетности, арбитражный суд, принимая во внимание наличие обстоятельств смягчающих ответственность (признание факта нарушения, не предумышленный характер нарушения, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным интересам, незначительный период просрочки (3 дня), совершение правонарушения впервые (доказательств обратного в материалы дела не представлено), руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, вытекающими из Конституции Российской Федерации, считает необходимым уменьшить общий размер штрафа до 2000руб. Во взыскании остальной суммы штрафа заявителю следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью УК "Сервисный центр жилищно-коммунального хозяйства" (390023, <...>, пом./офис Н1/2-1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (получатель - УФК по Рязанской области (Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области) ИНН <***>, КПП 622801001, Отделение Рязань г. Рязань БИК банка 046126001, р/с <***>, ОКТМО 61701000, КБК 39211607090060000140) штраф за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" по форме СЗВ-М за декабрь 2019 год в сумме 2000руб.

В остальной части заявления отказать.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью УК "Сервисный центр жилищно-коммунального хозяйства" (390023, <...>, пом./офис Н1/2-1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья И.А. Ушакова