Решение от 25 февраля 2019 г. по делу № А52-1249/2018

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-1249/2018
город Псков
25 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 18 февраля 2019 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Яковлева А.Э. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношения» Министерства обороны (место нахождения: 191119, <...>, ОГРН <***> , ИНН <***>)

к муниципальному образованию «Гдовский район» Псковской области в лице Администрации Гдовского района ( 181600, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Российская Федерация в лице Министерства обороны;

Муниципальное образование сельское поселение «Добручинская волость» в лице Администрации муниципального образования «Добручинская волость»;

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии»;

Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Псковской области;

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны Российской Федерации;

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз);

об истребовании земельного участка с КН 60:03:0036801:13 из незаконного владения,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, представитель,

от ответчика: ФИО3, представитель,

от Министерства обороны: ФИО4, представитель,

от Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Псковской области: ФИО5, представитель,

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношения» Министерства обороны (далее ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России; Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с исковым заявлений к муниципальному образованию «Гдовский район» Псковской области в лице Администрации Гдовского района (далее Администрация) об истребовании земельного участка с КН 60:03:0036801:13, расположенный по адресу: Псковская область, р-н Гдовский, СП «Добручинская волость», п. Смуравьево-2, общей площадью 3 705 265 кв.м, из незаконного владения, основывает свои требования на статьях 301, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ).

Учреждение 11.12.2018 изменило предмет иска и просит изъять из незаконного владения муниципального образования «Гдовский район» Псковской области земельный участок с кадастровым номером 60:03:0036801:13, расположенный по адресу: Псковская область, р-н Гдовский, СП «Добручинская волость», п. Смуравьево-2, общей площадью 2831987 кв.м (далее земельный участок с к.н. 60:03:0036801:13), в связи с выделением из спорного земельного участка земель населенных пунктов (т. 2, л.д. 79-81). Изменение предмета иска в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) принято судом.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Российская Федерация в лице Министерства обороны; Муниципальное образование сельское поселение «Добручинская волость» в лице Администрации муниципального образования «Добручинская волость»; Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии»; Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Псковской области; Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).

Учреждение настаивает на виндикации спорного участка, формулировку требований оставило на усмотрение суда.

Российская Федерация в лице Министерства обороны, Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации иск поддержали.

Администрация против иска не возражает.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав доводы представителей истца, ответчика, третьих лиц, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учетом норм материального и процессуального права суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 ЛК РФ.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 ЛК РФ). На основании части 2 статьи 69 ЛК РФ местоположение, границы и площадь лесных участков определяются по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, частям лесотаксационных выделов, их границам и площади.

Пунктом 1 статьи 8 ЛК РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно части 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее ЗК РФ), другими федеральными законами.

Действующим законодательством установлены ограничения в обороте земель, находящихся в государственной собственности. В частности, в соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ такие ограничения установлены для земель из состава лесного фонда.

Из статьи 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» следует, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. В соответствии с частью 1 статьи 4.2 названного закона лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Таким образом, в силу прямого указания закона лесные участки из земель лесного фонда находятся исключительно в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне», земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

Как видно из карты-схемы расположения кварталов 401-403 (т. 2, л.д. 84, 85, 102-110) земельный участок с к.н. 60:03:0036801:13 полностью расположен на землях лесного фонда и вошел в 402 квартал Кисловского участкового лесничества Мичуринского лесничества-филиала «Управления лесного хозяйства и природопользования».

Вид разрешенного использования земельного участка с к.н. 60:03:0036801:13– для размещения объектов, предназначенных для обеспечения обороны и безопасности (т.1, л.д. 31, 32; т. 2, л.д. 85). В отношении спорного земельного участка зарегистрированы ограничения прав, предусмотренные статьями 56, 56.1 ЗК РФ и постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 №405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» (т.1, л.д. 67).

На основании статьи 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих права или создающих угрозу его нарушения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее постановление от 29.04.2010 №10/22) собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении. Фактическое владение ответчиком спорным участком подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 214 ГК РФ отнесение государственного имущества к тому или иному уровню собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 122-ФЗ).

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность в силу абзаца 21 части 11 статьи 154 Закона №122-ФЗ принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 04.12.2007 № 828-О-П разъяснил, что установленный порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества предполагает необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и не может рассматриваться как позволяющий принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 07.02.2012 № 234-О-Р, арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа.

Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 68.2 ЛК РФ), подтверждающей фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

На основании части 2 статьи 91 ЛК РФ документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре.

На момент передачи земельного участка его границы не были установлены в соответствии с действующим законодательством (т.2, л.д. 17, 18).

В соответствии с передаточным актом от 31.05.2011, составленным во исполнение приказа Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 №1871 «О реорганизации федеральный государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации», в связи с реорганизацией в форме присоединения все имущество ФГУ «Тайцевская КЭЧ», передано к ФГУ «Северо-Западное ТУИО» Министерства обороны в порядке универсального правопреемства, в том числе земельный участок с кадастровым номером 60:03:0368801:0013, площадью 895200 кв.м (пункт 8 передаточного акта от 31.05.2011).

На основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.03.2012 № 422-р тип федерального государственного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны изменен на ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России.

С учетом положений статей 58 и 59 ГК РФ для возникновения у ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России прав на переданное имущество не требуется дополнительного распоряжения собственника о закреплении указанного имущества за Учреждением. Кроме того, в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее Постановление Пленума № 25) разъяснено, что в случаях универсального правопреемства право переходит вне зависимости от осуществления соответствующей государственной регистрации.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 Министерство обороны Российской Федерации осуществляет передачу имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

Как установлено абзацем третьим пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

На основании статьи 2, 3 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в соответствии с Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 25.10.2014 №881 (далее Приказ №881) в собственность сельского поселения «Добручинская волость» Гдовского района Псковской области подлежали передаче объекты недвижимого имущества военных городов №1, №2, расположенные по адресу: Псковская обл., Гдовский р-н, Добручинская волость, д. Смуравьево, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 60:03:0036801:13 общей площадью 895 200 кв.м (пункт 67 Приложения к Приказу №881).

Обеспечение исполнения Приказа № 881 было возложено на ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России.

03.02.2015 между Учреждением и Администрацией сельского поселения «Добручинская волость» Гдовского района Псковской области во исполнение Приказа №881 подписан акт приема-передачи.

02.04.2015 на основании Приказа №881 в Едином государственном реестре недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 60:3:0036801:13 зарегистрировано право муниципальной собственности сельского поселения «Добручинская волость» Гдовского района Псковской области. Решением собрания депутатов сельского поселения «Добручинская волость» Гдовского района Псковской области указанный земельный участок был передан на иной уровень муниципальной собственности, в связи с чем 14.05.2015 осуществлена государственная регистрация права собственности муниципального образования Гдовский район Псковской области.

В ходе проведения Военной прокуратурой Западного военного округа проверки исполнения законодательства о сохранности государственной собственности выявлено, что в феврале 2016 года ООО «ИнжинирингСтройСервис» проведены землеустроительные работы в отношении земельного участка с кадастровым номером 60:03:0036801:13, в ходе которых использовался кадастровый паспорт от 23.12.2015 №60/401/15-171396, содержавший сведения о площади земельного участка 370,5 га и разрешенном виде использования «под объекты обороны, космического обеспечения». На основании указанного документа картометрическим способом проведены кадастровые работы и прирезаны земли, в отношении которых в кадастровой палате отсутствовали сведения о собственнике, в связи с чем площадь земельного участка увеличилась с 895 200 кв.м до 3 705 265 кв.м. При этом в границы земельного участка с кадастровым номером 60:03:0036801:13 вошел 402 квартал Кисловского участкового лесничества Мичуринского лесничества-филиала «Управления лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России площадью 457 га.

В силу пункта 12 Постановления Правительства РФ от 02.02.1998 № 135 «О закреплении лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны» в случае прекращения права пользования участками земель обороны прекращается и право пользования расположенными на них лесами, леса подлежат возврату в лесной фонд.

На основании подпункта 71 пункта 7, а также подпункта 1 пункта 8 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам. Минобороны России в целях реализации своих полномочий имеет право издавать нормативные правовые акты и иные документы по вопросам, отнесенным к его компетенции.

В целях реализации указанных функций приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 22.12.2017 №1332 отменен пункт 67 приложения к первоначальному приказу №881, регламентирующий передачу в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 60:03:0036801:13.

ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России в соответствии с п.20, 25 устава (т.1, л.д. 119) осуществляет деятельность по защите имущественных и иных прав Российской Федерации в отношении своего имущества (т.1, л.д. 114, 116).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 15 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 28.04.1997 № 13 «Обзор практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения и в том случае, когда основания передачи имущества новому владельцу не были им оспорены в судебном порядке.

Согласно части 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 74 Постановления Пленума № 25 разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Согласно пункту 75 Постановления Пленума № 25 применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Акт приема-передачи от 03.02.2015 в части передачи земельного участка с кадастровым номером 60:03:0036801:13 площадью 2831987 кв.м в соответствии с положениями статьи 168 ГК РФ, статей 3, 6, 7, 8, 12, 63 ЛК РФ, ничтожен поскольку спорный земельный участок находился на землях государственного лесного фонда, расположен также на землях обороны, относится к федеральной собственности и в установленном порядке участок не был переведен из состава лесных земель в иную категорию.

При этом суд принимает во внимание правовые позиции, сформулированные Конституционным Судом Российской Федерации (постановление от 30.06.2006 №8-П, определения от 07.12.2006 № 542-О, от 04.12.2007 № 828-О-П), согласно которым для безвозмездной передачи имущества от одного публичного собственника к другому необходимо согласованное волеизъявление как передающей, так и принимающей стороны. Однако в данном случае со стороны Российской Федерации такого волеизъявления нет, что обусловлено отсутствием части документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, перечень которых определен постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 №374, в частности, документов, подтверждающих существование заявленных к передаче участков как самостоятельных объектов, надлежащим образом индивидуализированных.

При таких обстоятельствах и на основании статьи 60 ЗК РФ, статьи 301 ГК РФ надлежит изъять из незаконного владения муниципального образования «Гдовский район» Псковской области земельный участок с кадастровым номером 60:03:0036801:13, расположенный по адресу: Псковская область, р-н Гдовский, СП «Добручинская волость», п. Смуравьево-2, общей площадью 2831987 кв.м – путем передачи Российской Федерации в лице ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России в 50-дневный срок с момента вступления настоящего судебного акта в законную силу.

Требование истца об исключения из Единого государственного реестра недвижимого имущества записи о праве собственности муниципального образования «Гдовский район» Псковской области на указанный земельный участок не принимается судом, соответственно разъяснениям пункта 52 постановления от 29.04.2010 № 10/22 решение о возврате имущества во владение его собственника является основанием для внесения соответствующей записи в ЕГРП; следовательно, в данном деле достаточно виндикации земельного участка для восстановления нарушенного права. Уточнение судом заявленных требований соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 3 постановления от 29.04.2010 № 10/22 и в пункте 9 постановления Пленума № 25.

Судебные расходы судом в данном случае не распределяются, поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 103, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

изъять из незаконного владения муниципального образования «Гдовский район» Псковской области земельный участок с кадастровым номером 60:03:0036801:13, расположенный по адресу: Псковская область, р-н Гдовский, СП «Добручинская волость», п. Смуравьево-2, общей площадью 2831987 кв.м – путем передачи Российской Федерации в лице федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России в 50-дневный срок с момента вступления настоящего судебного акта в законную силу.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

СудьяА.Э. Яковлев