Решение от 23 июня 2024 г. по делу № А19-29423/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-29423/2023 24.06.2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10.06.2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 24.06.2024 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зарубиной Т.Б., при ведении протокола судебного заседания до объявленного перерыва секретарем судебного заседания Ергоновой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664025, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, РОССИЙСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 21, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к АВТОНОМНОЙ ДОШКОЛЬНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "ЦЕНТР РАННЕГО РАЗВИТИЯ "АЗБУКА" (664009, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, СОВЕТСКАЯ УЛИЦА, 109, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании 1 413 753 руб. 86 коп., при участии в судебном заседании до объявленного перерыва:

от истца: представитель по доверенности ФИО1, паспорт, диплом; представитель по доверенности ФИО2 паспорт, диплом;

от ответчика: представитель по доверенности ФИО3, паспорт, диплом.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 10.06.2024 до 11 час. 45 мин., после окончания которого судебное заседание продолжено в составе судьи Зарубиной Т.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Королевой А.В., при участии:

от истца: представитель по доверенности ФИО1, паспорт, диплом; представитель по доверенности ФИО2 паспорт, диплом;

от ответчика: представитель по доверенности ФИО3, паспорт, диплом,

у с т а н о в и л:

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к

АВТОНОМНОЙ ДОШКОЛЬНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "ЦЕНТР РАННЕГО РАЗВИТИЯ "АЗБУКА" (далее – ответчик, АДОНО «Центр раннего развития «Азбука») с требованиями о взыскании 1 413 753 руб. 86 коп.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в 2022 и 2023 году АДОНО «Центр раннего развития «Азбука» и Министерством заключены Соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета в целях возмещения затрат в связи с получением дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях в Иркутской области. В 2022 году АДОНО «Центр раннего развития «Азбука» получено финансирование из областного бюджета в размере 1 022 282 руб. 52 коп.; по состоянию на 01.06.2023 АДОНО «Центр раннего развития «Азбука» получила финансирование из областного бюджета в размере 391 471 руб. 34 коп.

В рамках проверки частных образовательных организаций, утвержденной распоряжением министерства от 12.05.2023 № 55-604-мр «О проведении проверки частных образовательных организаций в 2023 году» было выявлено, что фактическая деятельность организации осуществляется по адресу: <...>. Однако, факт изменения адреса деятельности не внесен в установленном порядке в лицензию на осуществление образовательной деятельности. Более того, за 2022 и в течении 2023 года отчеты и табели предоставлялись за адресом <...>.

На основании требования прокуратуры Иркутской области от 28.06.2023 № 21-402023/5026-23-20250001, проведена проверка с целью установления соблюдения обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, установленных действующим законодательством, АДОНО «Центр раннего развития «Азбука». По результатам проверки, в рамках компетенции министерства, установлено, что АДОНО «Центр раннего развития «Азбука» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 05.08.2015 за регистрационным номером Л035-01220- 38/00373371 по реализации образовательных программ общего образования (дошкольное образование) и дополнительного образования (дополнительное образование детей и взрослых) по адресу места осуществления образовательной деятельности: <...>, <...>. На момент проверки деятельность по указанному в лицензии адресу АДОНО «Центр раннего развития «Азбука» не осуществляет, признаки ее осуществления отсутствуют (установлено в ходе выезда на место). АДОНО «Центр раннего развития «Азбука» с октября 2021 года осуществляет образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, реализации дополнительных общеобразовательных программ - дополнительных общеразвивающих программ по адресу: <...>. Имеющееся санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям

государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 12 декабря 2018 года 38.ИЦ.06.000.М.000857.12.18 по реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования, реализации дополнительных общеобразовательных программ - дополнительных общеразвивающих программ было выдано АДОНО «Центр раннего развития «Азбука» по адресу: <...>. По фактическому адресу места осуществления образовательной деятельности: <...> санитарно-эпидемиологическое заключение отсутствует согласно сведениям из Реестра санитарно-эпидемиологических заключений Роспотребнадзора от 10 апреля 2023 года. На основании вышеизложенного, в нарушение пункта 4.3.5 Соглашения от 1 марта 2022 года, пункта 4.3.5 Соглашения от 28 февраля 2023 года АДОНО «Центр раннего развития «Азбука» предоставлены недостоверные сведения о месте осуществления образовательной деятельности (адресе местонахождения), о численности и посещаемости воспитанников по состоянию за период: январь 2022 года – май 2023 года.

В соответствии с пунктом 4.1.5 Соглашения от 1 марта 2022 года, пунктом 4.1.5 Соглашения от 28.02.2023 министерством в адрес АДОНО «Центр раннего развития «Азбука» направлены требования о возврате субсидии за периоды, в которых установлены нарушения условий Порядка предоставления субсидии (02-55-7166/23 от 21.06.2023, 02-55-7179/23 от 21.06.2023).

Кроме того, истец указал на нарушение ответчиком статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 4.3.5 Соглашения от 01.03.2022.

Поскольку, до настоящего времени денежные средства в указанном размере на лицевой счет истца не поступили, истец обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик с требованиями не согласился, указал, что из материалов дела не следует, что при проверке сведений, указанных в заявке на возмещение затрат АДОНО «Центр раннего развития «Азбука» истцом не было установлено недостоверности предоставленной претендентом информации, в том числе, в части данных о количестве воспитанников, также при проверке ежемесячных сведений о затратах со стороны главного распорядителя в адрес АДОНО «Центр раннего развития «Азбука» претензий не поступало. АДОНО «Центр раннего развития «Азбука» не вменяется отражение затрат в большем размере, чем фактически составили расходы на оплату труда сотрудников, а также расходы на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг). К приказам о перечислении субсидий из областного бюджета, представленным истцом были приложены доказательства произведенных АДОНО «Центр раннего развития «Азбука» затрат. Ответчик указал, что им в отчетах предоставлялись достоверные сведения, все воспитанники посещали дошкольное учреждение, что

подтверждается отчетами за спорный период, а также произведенные затраты подтверждены документально. Ответчик указал, что директор АДОНО «Центр раннего развития «Азбука» привлечен к административной ответственности за нарушение лицензионных требований, в части осуществления образовательных программ по адресу, не включенному в лицензию, то есть понес наказание, при этом учитывая, что по смыслу бюджетного законодательства возмещение субсидии является также мерой наказания, а за одно и тоже наказание никто не может быть наказан дважды.

Более того, ответчик указал, истом не представлено доказательств предоставления недостоверных сведений о численности и посещаемости воспитанников за период с января 2022 по май 2023 года, в спорный период у ответчика имелась лицензия на осуществление образовательной деятельности, полагает, что истец не обоснованно заявил требование о взыскании денежных средств за период с января 2022 по май 2023 года.

В судебном заседании до объявленного перерыва истец заявленные им требования поддержал.

Ответчик требования не признал, представил уточненный отзыв на иск, указал, что в соответствии с действовавшей в период возникновения спорных правоотношений форма отчета предусматривала указание именно места нахождения юридического лица, т.е. адреса указанного в ЕГРЮЛ, и только после внесения изменений в отчете должен быть указан адрес осуществления образовательной деятельности; при проверке сведений, указанных в заявке на возмещение затрат АДОНО «Центр раннего развития «Азбука» истцом не было установлено недостоверности представленной претендентом информации, в том числе, в части данных о количестве воспитанников; также при проверке ежемесячных сведений о затратах со стороны главного распорядителя в адрес АДОНО «Центр раннего развития «Азбука» претензий заявлено не было. Ответчик указал, что в отчетах предоставлял достоверные сведения, все воспитанники посещали дошкольное учреждение, все работники – воспитатели состояли в штате, что подтверждается отчетами за спорный период, а также затраты подтверждены документально. В остальном ответчик поддержал доводы, изложенные им ранее в представленном отзыве на иск.

С целью ознакомления с уточненным отзывом ответчика в судебном заседании объявлялся перерыв.

После объявленного перерыва участники спора свои позиции поддержали, дополнительных пояснений, возражений, документов не представили.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Порядком предоставления субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат в связи с получением дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях в Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 15.04.2015 № 164-пп, установлены условия и порядок предоставления за счет

средств областного бюджета субсидий в целях возмещения затрат в связи с получением дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях в Иркутской области, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), результаты их предоставления, критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий, а также порядок возврата субсидий (Порядок, субсидии, организации, затраты в связи с получением дошкольного образования).

Согласно пункту 2 Порядка уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области по предоставлению субсидий является министерство образования Иркутской области (Министерство).

В соответствии с пунктом 3 Порядка (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) право на получение субсидий имеют организации, отвечающие одновременно следующим критериям:

1) регистрация организации в качестве юридического лица в установленном законодательством порядке;

1(1)) постановка на учет в налоговых органах Иркутской области по месту нахождения юридического лица, месту нахождения его филиала, представительства и (или) месту нахождения его обособленных подразделений (за исключением филиала, представительства);

1(2)) осуществление образовательной деятельности на территории Иркутской области;

2) наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности по реализации образовательных программ дошкольного образования.

В 2022 году АДОНО «Центр раннего развития «Азбука» подана заявка на предоставление субсидии. По итогам рассмотрения заявки министерством было принято решение о предоставлении субсидии и издано соответствующее распоряжение министерства от 18.02.2022 № 55-191-мр «О предоставлении субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат в связи с получением дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях в Иркутской области».

В результате между министерством и АДОНО «Центр раннего развития «Азбука» было заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета в целях возмещения затрат в связи с получением дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях в Иркутской области от 1 марта 2022 года № 9 (Соглашение от 01.03.2022). Выполняя условия соглашения, АДОНО «Центр раннего развития «Азбука» предоставляла отчеты о численности и ежемесячные отчеты об использовании субсидии и получала возмещение затрат.

В 2022 году АДОНО «Центр раннего развития «Азбука» получила финансирование из областного бюджета в размере 1 022 282 руб. 52 коп.

В 2023 году АДОНО «Центр раннего развития «Азбука» подала заявку на предоставление субсидии. По итогам рассмотрения заявки министерством было принято решение о предоставлении субсидии и издано соответствующее распоряжение министерства от 28.02.2023 № 55-239-мр «О предоставлении субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат в связи с получением дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях в Иркутской области».

В результате между министерством и АДОНО «Центр раннего развития «Азбука» было заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета в целях возмещения затрат в связи с получением дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях в Иркутской области от 28 февраля 2023 года № 9 (Соглашение от 28.02.2023). Выполняя условия Соглашения, АДОНО «Центр раннего развития «Азбука» предоставляло отчеты о численности и ежемесячные отчеты об использовании субсидии и получало возмещение затрат из областного бюджета Иркутской области.

По состоянию на 01.06.2023 АДОНО «Центр раннего развития «Азбука» получила финансирование из областного бюджета в размере 391 471 руб. 34 коп.

На основании требования прокуратуры Иркутской области от 28.03.2023 № 21-402023/5026-23-20250001 07.04.2023 ведущий советник отдела лицензионного контроля и лицензирования образовательной деятельности и государственных услуг ФИО4 участвовала в проверке, проводимой прокуратурой города Иркутска и прокуратурой Куйбышевского района с целью установления соблюдения обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, установленных действующим законодательством, АДОНО «Центр раннего развития «Азбука».

По результатам проверки в рамках компетенции министерства установлено, что по состоянию на 06.04.2023 АДОНО «Центр раннего развития «Азбука» имела лицензию на осуществление образовательной деятельности от 5 августа 2015 года за регистрационным номером Л035-01220-38/00373371 (выписка из Реестра лицензий от 06.04.2023) по реализации образовательных программ общего образования (дошкольное образование) и дополнительного образования (дополнительное образование детей и взрослых) по адресу места осуществления образовательной деятельности: <...>, <...>.

На момент проверки деятельность по указанному в лицензии адресу АДОНО «Центр раннего развития «Азбука» не осуществляла, признаки ее осуществления отсутствовали (установлено в ходе выезда на место).

АДОНО «Центр раннего развития «Азбука» с октября 2022 года (отражено в представлении Прокуратуры от 21.04.2023) осуществляла образовательную деятельность по

реализации образовательных программ дошкольного образования, реализации дополнительных общеобразовательных программ - дополнительных общеразвивающих программ по адресу, не указанному в лицензии на осуществление образовательной деятельности: <...>.

Осуществление АДОНО «Центр раннего развития «Азбука» образовательной деятельности по адресу, не указанному в лицензии на осуществление образовательной деятельности, с сентября 2022 года подтверждается материалами проверки прокуратуры Куйбышевского района г. Иркутска: представлением прокуратуры Куйбышевского района г Иркутска от 210.04.2023 № 7-55-2023/907-23-20250008, объяснениями Директора АДОНО «Центр раннего развития «Азбука» (ФИО5) от 19.04.2223, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 21.04.2023.

Имеющееся санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 12.12.2018 38.ИЦ.06.000.М.000857.12.18 по реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования, реализации дополнительных общеобразовательных программ-дополнительных общеразвивающих программ было выдано АДОНО «Центр раннего развития «Азбука» по адресу: <...>. По фактическому адресу места осуществления образовательной деятельности: <...> санитарно-эпидемиологическое заключение отсутствовало согласно сведениям из Реестра санитарно-эпидемиологических заключений Роспотребнадзора от 10.04.2023.

Кроме того, в рамках проверки частных образовательных организаций, проведенной в соответствии с распоряжением министерства от 12.05.2023 № 55-604-мр «О проведении проверки частных образовательных организаций в 2023 году», было выявлено, что фактическая деятельность организации осуществляется по адресу: <...>. Однако, факт изменения адреса деятельности не внесен в установленном порядке в лицензию на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия).

Истец, с учетом проведенной проверки, указал на нарушение ответчиком критерия предоставления субсидий, установленного подпунктом 2 пункта 3 Порядка, а соответственно и порядка предоставления субсидий, осуществлял образовательную деятельность по адресу, не указанному в лицензии на осуществление образовательной деятельности, то есть не имея права на осуществление образовательной деятельности, допустил нарушение порядка предоставления субсидий в части нецелевого использования бюджетных средств. Не имея права на осуществление образовательной деятельности по адресу, не указанному в лицензии

на осуществление образовательной деятельности, АДОНО «Центр раннего развития «Азбука» должна была указывать нулевую посещаемость организации воспитанниками, подлежащую оплате, что также свидетельствует о недостоверности представляемых в министерство сведений.

Кроме того, истец указал на нарушение ответчиком статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 4.3.5 Соглашения от 01.03.2022.

Поскольку, по мнению истца имеются основания, в с выявленными нарушениями, для возврата субсидии ответчиком полученной им субсидии, истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Исходя из положений указанной статьи, в предмет доказывания по требованиям о взыскании неосновательного обогащения входят следующие обстоятельства: факт приобретения или сбережения ответчиком имущества за счет истца; отсутствие установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований для приобретения; размер неосновательного обогащения (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации 3 (2019), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019).

Распределение бремени доказывания в споре о возврате неосновательно полученного должно строиться в соответствии с особенностями оснований заявленного истцом требования. Так, в случае, если из представленных истцом документов усматривается, что основаниями платежа являлись конкретные правоотношения, именно истец должен доказать, что правоотношения, указанные в качестве оснований платежа, не являются такими основаниями.

Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам регулируется положениями статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным)

учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; из местного бюджета (часть 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

На основании части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

В пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020, разъяснено, что излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки денежные

средства в силу положений пункта 1 статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации должны быть возвращены получателем только в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. Бремя доказывания недобросовестности со стороны получателя денежных средств возлагается на истца, требующего их возврата.

Как установлено судом и следует из материалов дела Порядком предоставления субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат в связи с получением дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях в Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 15 апреля 2015 года № 164-пп, установлены условия и порядок предоставления за счет средств областного бюджета субсидий в целях возмещения затрат в связи с получением дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях в Иркутской области, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), результаты их предоставления, критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий, а также порядок возврата субсидий.

В 2022 году по итогам рассмотрения заявки на предоставление субсидии на предоставление субсидии министерством принято решение о предоставлении субсидии и издано соответствующее распоряжение министерства от 18.02.2022 № 55-191-мр «О предоставлении субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат в связи с получением дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях в Иркутской области», заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета в целях возмещения затрат в связи с получением дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях в Иркутской области от 01.03.2022 № 9, получено финансирование из областного бюджета в размере 1 022 282 руб. 52 коп.

В 2023 году по итогам рассмотрения заявки на предоставление субсидии на предоставление субсидии министерством принято решение о предоставлении субсидии и издано соответствующее распоряжение министерства от 28.02.2023 № 55-239-мр «О предоставлении субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат в связи с получением дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях в Иркутской области»., заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета в целях возмещения затрат в связи с получением дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях в Иркутской области от 28 февраля 2023 года № 9. По состоянию на 01.06.2023 АДОНО «Центр раннего развития «Азбука» получила финансирование из областного бюджета в размере 391 471 руб. 34 коп.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 Порядка право на получение субсидии имеют организации, отвечающие такому критерию, как наличие лицензии на осуществление

образовательной деятельности по реализации образовательных программ дошкольного образования.

Исходя из толкования указанной нормы, организация должна не просто иметь лицензию на осуществление образовательной деятельности по реализации образовательных программ дошкольного образования, но и указанная лицензия должна соответствовать действующему законодательству.

В соответствии с абзацем вторым пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Положения части 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (Федеральный закон № 273-ФЗ) устанавливают, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В силу части 4 статьи 91 Федерального закона № 273-ФЗ в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности по каждому лицензиату включаются сведения в том числе об адресах мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения, мест осуществления образовательной деятельности при использовании сетевой формы реализации образовательных программ. Сведения по каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, также включаются в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности с указанием наименования и места нахождения такого филиала.

Соблюдение лицензиатом требований, установленных Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ), другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ в случае изменения мест осуществления лицензируемого вида деятельности осуществляется внесение изменений в реестр лицензий.

Таким образом, организации не имеют право осуществлять образовательную деятельность по адресам, не указанным в лицензии на осуществление образовательной деятельности.

В ходе проверки проведенной в отношении ответчика проверки, на основании требования Прокуратуры г. Иркутска от 13.03.2023 № 21-91 (В) -2023/313-23-2025006

(заключение специалиста представлено в дело по запросу суда) установлено нарушение вышеуказанных норм лицензионного законодательства.

АДОНО «Центр раннего развития «Азбука» с октября 2022 года осуществляла образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования по адресу, не указанному в лицензии на осуществление образовательной деятельности (<...> нова, д. 142/7).

При этом в лицензии на осуществление образовательной деятельности было указано следующее место осуществления образовательной деятельности: <...>.

В соответствии с пунктом 1 Порядка субсидии предоставляются в целях возмещения затрат в связи с получением дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях в Иркутской области, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

В соответствии с положениями пунктов 4.3.5 соглашения от 01.03.2022 № 9 и от 28.02.2023 № 9 получатель, обязуется обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых в министерство в соответствии с Соглашением.

Согласно пункту 16 Порядка в случае нарушения организацией условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных министерством и органами государственного финансового контроля, а также в случае недостижения значений результатов предоставления субсидии, установленных в соглашении, невыполнения условий соглашения, неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательства, предусмотренного подпунктом 12 пункта 6 Порядка, министерство направляет в адрес организации требование о возврате полученной субсидии. Субсидия подлежит возврату в областной бюджет в течение 30 календарных дней со дня получения соответствующего требования.

В соответствии с пунктами 4.1.4, 4.1.5 Соглашений министерство обязуется осуществлять контроль за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Положением и Соглашением, в том числе в части достоверности представляемых Получателем в соответствии с Соглашением сведений, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок на основании документов, представленных Получателем по запросу министерства; в случае установления министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком и Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с Соглашением, недостоверных сведений,

направлять Получателю требование о возврате субсидии в областной бюджет в размеры и сроки, определенные в указанном требовании.

Проверкой в отношении ответчика, на основании требования Прокуратуры г. Иркутска от 13.03.2023 № 21-91 (В) -2023/313-23-2025006 (заключение специалиста представлено в дело по запросу суда) установлено нарушение им норм лицензионного законодательства, нарушение выражено в осуществлении образовательной деятельности не по адресу, указанному в лицензии. Из представления Прокуратуры Иркутской области от 21.04.2023. следует, что фактически деятельность ответчиком по адресу: <...> одушевлялась с октября 2022 года, доказательств того, что деятельность по указанному адресу осуществилась ранее указанного срока, материалы дела не содержат. Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент заключения соглашения от 01.03.2022 № 9, каких-либо несоответствий в документах не имелось, доказательств недобросовестных действий со стороны ответчика, направленных на введение министерства в заблуждение не представлено. Вместе с тем, на момент заключения соглашения от 28.02.2023 № 9 недостоверность сведений имела место.

Следовательно, оснований для возврата субсидии, предоставленной на основании соглашения от 01.03.2022 № 9 не имеется, при этом денежные средства, представленные на основании соглашения от 28.02.2023 № 9 подлежат возврату в соответствующий бюджет (391 471 руб. 34 коп.).

Доводы истца о представлении отчета об использовании субсидий за декабрь 2022 с платежным поручением от 28.12.2022 № 168 на сумму 104 000 руб., содержащего сведения о немевших места фактах хозяйственной жизни на выводы суда не влияют, поскольку доказательств нецелевого использования предоставленной субсидии материалы дела не содержат.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана оценка, что нашло отражение в данном судебном акте. Иные доводы и пояснения несущественны и на выводы суда повлиять не могут.

С учетом изложенных обстоятельств, суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению в сумме 391 471 руб. 34 коп.

Также судом учтено, что установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению, восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего

бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях.

В силу абзаца 2 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

Судом удовлетворены требования истца частично в сумме 391 471 руб. 34 коп. (27,6% от суммы заявленных требований). Следовательно, государственная пошлина в сумме 7 514 руб. 44 коп., пропорционально удовлетворенным требованиям, подлежит взысканию с ответчика в бюджет Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с АВТОНОМНОЙ ДОШКОЛЬНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "ЦЕНТР РАННЕГО РАЗВИТИЯ "АЗБУКА" в доход бюджета Иркутской области 391 471 руб. 34 коп. – основной долг.

Взыскать с АВТОНОМНОЙ ДОШКОЛЬНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "ЦЕНТР РАННЕГО РАЗВИТИЯ "АЗБУКА" в доход бюджета Российской Федерации 7 514 руб. 44 коп. – государственную пошлину.

В стальной части иск отклонить.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Зарубина Т.Б.