Решение от 1 сентября 2020 г. по делу № А31-17459/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-17459/2019
г. Кострома
01 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 01 сентября 2020 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоТехноМенеджмент», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Кострома, к Администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, Костромская область, Костромской район, п. Зарубино, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области, г. Кострома, о взыскании понесенных расходов, связанных с ликвидацией несанкционированных мест размещения ТКО в сумме 285 911 рублей 66 копеек, процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.09.2019 по 02.12.2019 в размере 3763 рубля 79 копеек, а также процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 03.12.2019 по день фактической оплаты долга,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоТехноМенеджмент» (далее – истец, ООО «ЭТМ»), г. Кострома, обратилось в уд с исковым заявлением о взыскании с администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области расходов по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов в сумме 285911 руб. 66 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.09.2019 по 02.12.2019 в сумме 3763 руб. 79 коп., а также процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 03.12.2019 по день фактической оплаты долга.

Для участия в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечен Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области. Третье лицо, извещенное судом о дате и времени судебного заседания, в суд не явилось. Суд, руководствуясь частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования, суду пояснил, что им, как региональным оператором в рамках процедуры по ликвидации несанкционированных мест складирования твердых коммунальных отходов (ТКО), регламентированной пунктами 16-18 Правил обращения с отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, понесены расходы по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО по ряду адресов Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района. Договор с региональным оператором на оказание услуг по уборке несанкционированных свалок и строительного мусора администрация Бакшееевского сельского поселения заключить отказалась. Истец просит суд взыскать с Администрации расходы по уборке мест несанкционированного размещения ТКО на территории сельского поселения.

Позицию истца поддержал в своих письменных пояснениях Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области.

Глава администрации Бакшеевского сельского поселения возражает против заявленных требований. Суду пояснил, что все предъявленные истцом случаи несанкционированного складирования жителями ТКО явились следствием недостаточного количества контейнеров на оборудованных площадках для сбора ТКО, отсутствия специальных бункеров для крупногабаритного мусора, нерегулярного вывоза ТКО, вследствие чего мусор складировался жителями рядом с такими площадками. По мнению ответчика, обязанность по контролю за необходимым количеством контейнеров и их установке в достаточном количестве лежит на региональном операторе. Контейнеры остались на контейнерных площадках от прошлого исполнителя услуг, не являлись и в настоящее время не являются собственностью администрации, не входят в состав общего имущества и используются для сбора ТКО ООО «ЭТМ».

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

ООО «ЭкоТехноМенедмент», являясь региональным оператором в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Костромской области по зоне деятельности № 1 от 22.06.2018, выявил факты несанкционированного размещения ТКО жителями Бакшеевского сельского поселения Костромского района Костромской области. Полагая, что в соответствии с пунктом 7.8 ГОСТа 330772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» собственником отходов является орган местного самоуправления, ответственное за территорию, на которой находятся ТКО, истцом составлены акты от 22.08.2019 и направлены 23.08.2019 в адрес Главы администрации сельского поселения письма с предложением самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО.

Впоследствии, ООО «ЭТМ» ликвидировало данные свалки собственными силами, составив универсальные передаточные акты от 31.08.2019 № 16959, от 01.10.2019 №№ 16975 и 16974.

Рассчитав размер понесенных по ликвидации несанкционированного размещения ТКО расходов с учетом фактически понесенных затрат, ООО «ЭТМ» обратилось в суд с настоящим заявлением. Также к взысканию заявлены проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 01.09.2019 по 02.12.2019 в сумме 3763 руб. 79 коп., а также процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 03.12.2019 по день фактической оплаты долга.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

В статье 1 Закона № 89-ФЗ установлено, что:

- отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации;

- обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

- твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами;

- региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В соответствии с частью 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Частью 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно части 6 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее Правила № 1156).

В соответствии с пунктом 1 раздела 1 Правил № 1156 настоящие Правила устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор).

К отношениям, возникающим между собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, между собственниками помещений, пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками жилых домов и региональными операторами, между собственниками жилых домов и организациями (в том числе некоммерческими объединениями), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующими региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, положения настоящих Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 раздела 1 Правил № 1156 в настоящих Правилах применяются следующие понятия:

- «бункер» - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов;

- «контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов;

- «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров;

- «крупногабаритные отходы» - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах;

- «потребитель» - собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 4 раздела 1 Правил № 1156 предусмотрено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Разделом 2 указанных Правил регулируется порядок осуществления транспортирования твердых коммунальных отходов.

В частности установлено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами (пункт 9).

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в том числе, в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (пункт 10).

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (пункт 11).

Региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (пункт 13 (1)).

Потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 15).

Согласно пункту 16 Правил № 1156 в случае обнаружения региональным оператором места складирования ТКО, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения ТКО), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО.

На основании пункта 17 Правил № 1156, если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения ТКО. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором (пункт 18 Правил № 1156).

Учитывая то обстоятельство, что в Законе № 89-ФЗ термины «несанкционированная свалка» или «ликвидация несанкционированной свалки» не используются, то ликвидация несанкционированной свалки не может быть отнесена к деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, регламентированной этим законом.

Понятие несанкционированных свалок отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, как территорий, используемых, но не предназначенных для размещения на них отходов.

В настоящем споре имеет значение являются ли обнаруженные региональным оператором места скопления ТКО несанкционированными.

Между Департаментом топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области и ООО «ЭкоТехноМенеджмент» (региональный оператор) 22.06.2018 заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Костромской области по зоне деятельности № 1, включает Костромской муниципальный район (городские и сельские поселения), согласно которому региональный оператор обязуется обеспечивать деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами.

Как следует из материалов дела истец заявил требование о взыскании с ответчика расходов на ликвидацию мест несанкционированного размещения собственниками жилых помещений ТКО. В качестве доказательств несанкционированного складирования отходов представлены акты осмотра контейнерных площадок с фотографиями спорных мест.

Вместе с тем, из указанных актов и фотографий следует, что ТКО складируется жителями непосредственно с контейнерными площадками, то есть в местах, предназначенных для размещения ТКО, что свидетельствует, в том числе, об отсутствии необходимого числа контейнеров и бункеров, в связи с чем, даже при соблюдении региональным оператором графика вывоза мусора, собственники вынуждены складировать ТКО в непосредственной близости с контейнерной площадкой в случае переполнения контейнеров и отсутствия бункеров для крупногабаритных отходов. Указанные обстоятельства привели к стихийному захламлению как самих контейнерных площадок, так и прилегающей к ним территории ТКО, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Постановлением Администрации Бакшеевского сельского от 26.02.2019 № 41 утвержден реестр мест накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования Бакшеевское сельское поселение Костромского муниципального района Костромской области. Представленная ответчиком переписка доказывает то обстоятельство, что скопление ТКО вызвано отсутствием необходимого количества контейнеров и их исправного состояния.

При этом истцом, как уполномоченным хозяйствующим субъектом, не представлено доказательств направления в адрес администрации сельского поселения информации по планируемому к размещению контейнеров и бункеров, а также доказательств по выявленным недостаткам в оборудовании мест накопления ТКО.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные по делу доказательства, учитывая, что администрацией Бакшеевского сельского поселения утверждена схема размещения ТКО для жителей поселения и принимая во внимание отсутствие доказательств того, что истцом оказывались услуги по ликвидации именно несанкционированной свалки, а установленный порядок складирования ТКО, в том числе, по вине администрации, был нарушен, суд полагает, что Общество пытается взыскать плату за оказание услуг по обращению с ТКО и с потребителей услуг и с муниципального образования.

Довод истца, что в 2019 году, в отличие от 2020 года, расходы ООО «ЭТМ» на приобретение контейнеров для накопления ТКО не включены в тариф отклоняется судом. Также не состоятелен довод о том, что функции регионального оператора ограничиваются погрузкой твердых коммунальных отходов из контейнеров для дальнейшего их транспортирования и уборкой места погрузки, а при отсутствии контейнеров обязанность по транспортированию твердых коммунальных отходов у регионального оператора не возникает.

Пунктом 90 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484, предусмотрено, что необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов и расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором.

Расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание определяются в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено несение региональным оператором расходов на приобретение и содержание контейнеров на обслуживаемой территории.

Определение количества необходимых для размещения контейнеров относится к исключительной компетенции регионального оператора, на него также возложена обязанность по выявлению мест накопления твердых коммунальных отходов, не отраженных в схеме обращения с отходами.

Исходя из приведенного регулирования, в целях исполнения возложенной на регионального оператора по договору обязанности принимать твердые коммунальные отходы в объеме и местах (на площадках) накопления и транспортировать их ежедневно от установленных мест накопления, региональный оператор обязан проводить мероприятия, направленные на установку необходимого для транспортирования отходов числа контейнеров, а при невозможности их установки изменить в договоре способ складирования твердых коммунальных отходов, в том числе на предусмотренный подпунктом «в» пункта 10 Правил № 1156 (в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором), в целях надлежащей очистки территории от твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарного и экологического законодательства, правил благоустройства.

То обстоятельство, что при установлении заявителю на 2019 год тарифа, расходы на приобретение контейнеров в него не вошли, не имеет правового значения, поскольку в силу пункта 11 Основ ценообразования в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов, или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на третий годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью. Таким образом, законодательством предусмотрен механизм компенсации региональному оператору понесенных экономически обоснованных расходов, в том числе на приобретение контейнеров, не учтенных при установлении тарифа, в следующем периоде регулирования.

При указанных обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Л.А. Максименко