Решение от 26 июня 2024 г. по делу № А17-3126/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-3126/2024
г. Иваново
27 июня 2024 года
Решение в виде резолютивной части вынесено 03 июня 2024 года.

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2024 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Энергия» (далее - ООО «Энергия», ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной налоговой службы по Ивановской области (далее – Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) общества с ограниченной ответственностью «Энергия» (далее – Общество, ООО «Энергия).

Заявленные Управлением требования мотивированы выявлением административным органом факта не исполнения ООО «Энергия» постановления мирового судьи СУ № 8 Ленинского судебного района г. Иваново от 02.11.2023 № 5-595/2023 о дисквалификации генерального директора организации и не применения последствий дисквалификации. Административный орган указал, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 25.03.2024 ФИО1 является генеральным директором ООО "Энергия". Изменения в учредительные и регистрационные документы не вносились. Обществом не применены последствия прекращения действия с дисквалифированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом. На основании составленного по данному факту протокола об административном правонарушении от 25.03.2024 № 37002404500125100002 и иных материалов административного дела заявитель просит привлечь ООО «Энергия» к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

Определением от 09.04.2024 заявление Управления принято судом к производству, назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с частью 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Участвующие в деле лица в порядке статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) надлежащем образом извещены о принятии заявления к производству и рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, возражений относительно заявленных требований в установленный судом срок не представило.

03.06.2024 решением арбитражного суда в виде резолютивной части в удовлетворении требований Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области о привлечении ООО «Энергия» к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ отказано.

В силу части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

25.06.2024 от Управления поступила апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Ивановской области от 03.06.2024 по делу № А17-3126/2024, в связи с чем суд составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Суд, изучив представленные в материалы дела документы, установил следующие обстоятельства.

Постановлением мирового судьи СУ № 8 Ленинского судебного района г. Иваново от 02.11.2023 № 5-595/2023 генеральный директор ООО «Энергия» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 5 статьи 14.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде дисквалификации сроком на 12 месяцев. Указанное постановление вступило в законную силу 09.01.2024. Генеральный директор Общества дисквалифицирован на период с 09.01.2024 по 08.01.2025.

В соответствии с частью 3 статьи 32.11 КоАП РФ в целях обеспечения учета лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу постановления о дисквалификации, формируется реестр дисквалифицированных лиц. Ведение данного реестра осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В реестр дисквалифицированных лиц (далее - РДЛ) в отношении ФИО1 запись о дисквалификации внесена 09.02.2024.

13.02.2024 на момент внесения сведений из РДЛ в Единый государственный реестр юридических лиц Управлением установлено, что ООО «Энергия» не внесены изменения в сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, ФИО1, являющемся директором Общества.

Усмотрев в действиях ООО «Энергия» признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управлением в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 25.03.2024 № 37002404500125100002.

08.04.2024 Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Энергия» к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

Оценив доказательства, представленные Управлением в обоснование своих доводов, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление либо составивший протокол об административном правонарушении (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 Кодекса).

В соответствии с частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере до ста тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают финансовые, экономические интересы юридического лица, недопущение злоупотребления в управлении организацией и возможное нанесение ей материального ущерба, вреда ее деловой репутации.

Объективная сторона правонарушения выражается в заключении с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия.

Субъектом административного правонарушения является юридическое лицо, не выполнившее решение суда о дисквалификации нарушителя, либо принявшее дисквалифицированное лицо на новую работу, сопряженную с исполнением функций по управлению юридическим лицом, либо заключение с таким лицом гражданско-правового договора на управление юридическим лицом.

Частью 1 статьи 3.11 КоАП РФ предусматривается, что дисквалификация заключается в лишении физического лица помимо прочего права занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Дисквалификация представляет собой ограничение права на труд и права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности.

Таким образом, судебным решением о дисквалификации устанавливается запрет на осуществление: организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в органе юридического лица; полномочий члена совета директоров; предпринимательской деятельности по управлению юридическим лицом.

Согласно части 1 статьи 32.11 КоАП РФ постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности, путем прекращения управления юридическим лицом.

В силу части 2 статьи 32.11 КоАП РФ исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

В соответствии с частью 3 статьи 32.11 КоАП РФ в целях обеспечения учета лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу постановления о дисквалификации, формируется реестр дисквалифицированных лиц. Ведение реестра дисквалифицированных лиц осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно разъяснениям, приведенным в абзаце 3 пункта 20.4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» решение о назначении административного наказания в виде дисквалификации считается приведенным в исполнение с момента его вступления в законную силу. Именно с этого момента договор считается прекращенным и дисквалифицированное лицо не вправе, в том числе осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.

Лицо считается исключенным из реестра дисквалифицированных лиц по истечении срока дисквалификации или при наличии в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра дисквалифицированных лиц, вступившего в силу судебного акта об отмене постановления о дисквалификации.

Из материалов дела следует и установлено судом, что постановлением мирового судьи СУ № 8 Ленинского судебного района г. Иваново от 02.11.2023 № 5-595/2023 генеральный директор ООО «Энергия» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 5 статьи 14.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде дисквалификации сроком на 12 месяцев. Указанное постановление вступило в законную силу 09.01.2024. Именно с этого момента договор считается прекращенным и дисквалифицированное лицо не вправе осуществлять деятельность по управлению любым юридическим лицом в течение всего срока дисквалификации.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что на момент вступления судебного акта о дисквалификации в законную силу (09.01.2024), а также на момент внесения Управлением сведений о дисквалификации из РДЛ в Единый государственный реестр юридических лиц (13.02.2024) ФИО1, являлась лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица.

Представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 25.03.2024 в отношении ООО «Энергия» также подтверждается, что изменения в сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица – директоре ФИО1, Обществом не внесены.

Таким образом, бездействие Общества, выразившееся в не прекращении полномочий по управлению ООО «Энергия» дисквалифицированного лица ФИО1, содержит признаки объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

Между тем в соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», сведения ЕГРЮЛ являются открытыми и общедоступными.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, которым согласно абзацу 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» является день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения, что применительно к рассматриваемой ситуации имело место быть 13.02.2024. В указанную дату орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, внес запись в ЕГРЮЛ № 2243700034235 о принятии судом решения о дисквалификации лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, при наличии в указанную дату в ЕГРЮЛ записи о дисквалифицированном лице ФИО1 как директоре Общества, что позволяло административному органу выявить вмененное ООО «Энергия» правонарушение.

Также следует учитывать, что согласно правового подхода, сформулированного в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 31.01.2024 N 305-ЭС23-19553 по делу N А40-49012/2022, осуществление административным органом каких либо мероприятий и составление определенных документов (в рассматриваемом случае составление административного протокола 25.03.2024), само по себе не изменяет исчисление срока давности привлечения к административной ответственности и не продлевает его.

Таким образом, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ООО «Энергия» к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом (03.06.2024), истек.

Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению. Пропуск такого срока в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, абзаца 4 пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности.

В этой связи суд отказывает в удовлетворении требования Управления.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании пункта 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статей 206, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с истечением 90- дневного срока давности привлечения к административной ответственности, суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать Управлению Федеральной налоговой службы по Ивановской области в удовлетворении требований о привлечении общества с ограниченной ответственностью ООО «Энергия» к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается путем подписания судьей резолютивной части решения.

Решение в виде резолютивной части по делу вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

По заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении пятнадцатидневного срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме, в соответствии со статьями 181, 206, 229, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 229, 273, 275, 276, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Калиничева