Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А76-5502/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-5502/2020
19 июня 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения принята 11 июня 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 июня 2020 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании, дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области, г. Челябинск,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, Челябинская область, пгт. Бердяуш,

о привлечении к административной ответственности,

в судебном заседании приняла участие:

Представитель заявителя: ФИО3 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчиком отзыва в материалы дела не представлено.

На основании Распоряжения от 17.01.2020 № 11-ВН, Управлением, в период с 23.01.2020 по 24.01.2020, по адресам: <...><...> в отношении ИП ФИО2 проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения лицензионных требований и в области обращения лекарственных средств для ветеринарного применения. Проверка проведена в присутствии ИП ФИО2

В ходе проведения плановой выездной проверки 23.01.2020 при осмотре помещений (зоомагазинов) установлено, что ИП ФИО2 нарушены пункты 7, 8, 11, 12, 15 «Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения», утвержденных Приказом № 145 Министерства сельского хозяйства РФ от 15.04.2015.

В связи с выявленными нарушениями, указывающими на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора ФИО4, в отношении ИП ФИО2 (в ее присутствии) составлен протокол об административном правонарушении от 24.01.2020 № 000160.

На основании статьи 202 АПК РФ административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ образует осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий.

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа; лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - Ответчик, ИП ФИО2) осуществляет предпринимательскую деятельность по розничной торговле замороженными продуктами в неспециализированных магазинах - основной вид деятельности, а также по розничной торговле домашними животными и кормами для животных в специализированных магазинах - дополнительный вид деятельности (п/п № 43 Выписки из ЕГРИП от 24.01.2020, прилагается).

Согласно п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ), ч. 1 ст. 52 Федерального закона от

12.04.2010№ 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Закон № 61-ФЗ), фармацевтическая деятельность осуществляется индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности», лицензирование фармацевтической деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).

ИП ФИО2 имеет лицензию от 05.08.2015 № 71-15-3-000273 выданную Управлением Россельхознадзора по Челябинской области (далее - Управление), на осуществление фармацевтической деятельности на виды работ и услуг: хранение и розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения (места осуществления деятельности: <...> нежилое помещение № 4).

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: соблюдать правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения (подпункт «з»).

Согласно ч. 2 ст. 58 Закона № 61-ФЗ, правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 15.04.2015 № 145 утверждены «Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения», устанавливающие требования к помещениям для хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, определяющие условия хранения лекарственных средств и распространяющиеся на производителей лекарственных средств, организации оптовой торговли лекарственными средствами, ветеринарные аптечные организации, индивидуальных предпринимателей, ветеринарные организации и иные организации, осуществляющие обращение лекарственных средств для ветеринарного применения.

В ходе проведения плановой выездной проверки 23.01.2020 при осмотре помещений (зоомагазинов) установлено:

1)полки витрин - стеллажи предназначенные для хранения лекарственных средств, не пронумерованы (<...>;

2)витрина, на нижней полке которой осуществляется хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения, размещена с нарушением установленного расстояния до пола (ул. Молдавская, 14);

3)отсутствуют документы (о проведении сертификации или калибровке) на термометр, предназначенный для регистрации температуры в холодильнике (пр. Победы, 169);

4)гигрометр психрометрический для регистрации параметров воздуха расположен с нарушением установленных требований, а именно на высоте 0,5 м от пола и менее 3 м от входной двери (пр. Победы, 169);

5)не осуществляется контроль за своевременной реализацией лекарственных средств с ограниченным сроком годности (<...>.

Таким образом, ИП ФИО2 нарушены пункты 7, 8, 11, 12, 15 «Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения», утвержденных Приказом № 145 Министерства сельского хозяйства РФ от 15.04.2015.

Помещения, расположенные по адресам: <...> принадлежат ИП ФИО2 на праве аренды (договор аренды нежилого помещения от 01.02.2018, договор аренды от 01.01.2016 и дополнительное соглашение № 5 к договору аренды недвижимого имущества № ГК/378/16 от 01.01.2016).

В соответствии с подпунктом "з" пункта 5 и пунктом 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 нарушение хранения лекарственных средств для ветеринарного применения является грубым нарушением лицензионных требований.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

По результатам проверки составлен Акт проверки от 24.01.2020 № 11-ВН. ИП ФИО2 с актом ознакомлена, копию акта получила (24.01.2020). Возражения в отношении акта проверки согласно ч. 12 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от ответчика в Управление не поступало.

Доказательств невозможности исполнения индивидуальным предпринимателем требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя имеется состав вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Между тем, из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частью 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ. Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статья 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 4.5 КоАП РФ по общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - со дня его обнаружения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В соответствии с указанным пунктом срок давности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, которым считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. В рассматриваемой ситуации таким днем следует считать 24 января 2020 года (дата составления акта проверки).

Таким образом, срок давности привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности истек 24 апреля 2020 года.

На основании вышеизложенного, В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 167, 176, 206, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В. Худякова