Решение от 18 марта 2019 г. по делу № А20-5926/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-5926/2018
г. Нальчик
18 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена «12» марта 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено «18» марта 2019 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Н. Шогенова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Местной администрации городского округа Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик

к обществу с ограниченной ответственностью "Санаторий им. Б.Э. Калмыкова" (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик

о сносе торгового ларька,

с привлечением третьего лица не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора- ФИО2; ООО «Светлана-Л»;

при участии:

от истца: ФИО3 -по доверенности от 29.12.2018 года;

от ответчика: ФИО4 руководитель (личность удостоверена); ФИО5 -по доверенности от 12.03.2018 года;

от ООО «Светлана-Л»: ФИО6 -руководитель общества (личность удостоверена);

УСТАНОВИЛ :

Местная администрация городского округа Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики к обществу с ограниченной ответственностью "Санаторий им. Б.Э.Калмыкова" (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик в котором просит:

-обязать ООО "Санаторий им. Б.Э. Калмыкова" демонтировать торговый ларек общей площадью 8 кв.м., установленный на земельном участке с кадастровым номером 07:09:0104021:66, по адресу: <...>, предоставленный ООО "Санаторий им. Б. Калмыкова" по договору аренды №4050-АЗ от 19.10.2016 г.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечен - ФИО2.

Определением от 08.02.2019 года (резолютивная часть объявлена 06.02.2019 года) суд удовлетворил ходатайство ООО "Светлана-Л" о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании начатом 05.03.2019 года приняли участие представитель Местной администрации городского округа Нальчик, представитель и руководитель общества с ограниченной ответственностью "Санаторий им. Б.Э. Калмыкова", руководитель ООО «Светлана-Л».

ФИО2 надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела, явку в судебное заседание не обеспечил, своих уполномоченных представителей в суд не направил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в его отсутствие.

Представитель истца поддерживала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика пояснил, что спорный торговый объект является передвижным, не стационарным, служит неотъемлемой частью оздоровления и отдыха всех лиц на территории санатория, может быть эвакуирован.

Руководитель ООО «Светлана-Л» поддерживала доводы истца.

Суд, совещаясь на месте, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: объявить перерыв до 12.03.2019 года до 12 час. 00 мин для представления дополнительных доказательств по делу. Информация о месте и времени продолжения слушания дела размещена на сайте Арбитражного суда КБР в сети Интернет. 12.03.2019 года после объявленного перерыва судебное заседание было продолжено с участием представителя истца, представителя ответчика, и руководителя третьего лица.

ФИО2 надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела, явку в судебное заседание не обеспечил, своих уполномоченных представителей в суд не направил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в его отсутствие.

Представитель истца просила приобщить к материалам дела дополнение к исковому заявлению, пояснила что разрешения на размещение спорного объекта у ответчика отсутствует.

Руководитель ООО «Светлана-Л» поддержала доводы администрации.

Суд, руководствуясь статьями 67 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщил к материалам дела представленные документы.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие доказательства.

Как следует из материалов дела между МКУ «Управление земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» (далее - арендодатель) и ООО «Санаторий «им. Калмыкова» (далее - арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 4050-АЗ от 19.10.2016, согласно которому арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование земельный участок, в границах, указанных в его кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью.

Согласно пункту 1.2 договора стороны указали характеристики переданного в аренду обществу земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104021:66, расположенного по адресу: КБР, <...> площадь 58652,0 кв.м., в том числе: вид разрешенного использования- для оздоровления и отдыха (пункт 1.3 договора).

В соответствии с пунктом 2.1 договора срок действия договора устанавливается с 19.10.2016 по 25.08.2019 года.

Между обществом с ограниченной ответственностью «Санаторий им. Б.Э. Калмыкова» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор б/н 10.07.2017 года, согласно которому ООО предоставляет предпринимателю в аренду павильон, расположенный на территории ООО «Санаторий им. Б.Э. Калмыкова» площадью 8 кв.м. (далее- объект), для реализации продуктов питания, а предприниматель обязуется обеспечить в течение всего срока действия настоящего договора функционирование объекта на условиях и в порядке, предусмотренных настоящим договором.

В соответствии с пунктом 1.2 настоящий договор является подтверждением права предпринимателя на осуществление деятельности в месте согласно п1.1 настоящего договора.

Цена договора устанавливается в размере 6 490 руб. месяц (в т.ч. НДС 990 руб.) (пункт 2.1 договора).

Согласно акту обследования от 09.08.2017 года главным специалистом отдела муниципального земельного и жилищного контроля Управления муниципального контроля ФИО7 совместно с Прокуратурой г. Нальчика была проведена проверка, на основании обращения ФИО6, было проведено обследование (осмотр) территории ООО «Санаторий им. Б.Э. Калмыкова».

На основании данной проверки было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 07:09:0104021:66, расположенный по пр. Шогенцукова,7, площадью 58652,0 кв.м. предоставлен в аренду ООО «Санаторий им. Б.Э. Калмыкова« в лице директора-главного врача ФИО8 в соответствии с договором аренды от 19.10.2016 №4050-АЗ, заключенным с МКУ «Управление земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» вид разрешенного использования земельного участка -для оздоровления и отдыха.

В ходе проверки установлено, что на испрашиваемом земельном участке размещен и функционирует торговый ларек, занимающий 8,0 кв.м. от общей площади земельного участка.

21.08.2017 года прокурором города Нальчика старшим советником юстиции ФИО9 было вынесено Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении должностного лица генерального директора ООО «Санаторий им. Б.Э. Калмыкова» ФИО10.

Письмом от 21.08.2017 года №4-33-2017 для рассмотрения по существу было направлено Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении ФИО10 по части 1 статьм 8.8 КоАП РФ руководителю Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР.

31.08.2017 года №269 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР было вынесено Постановление о назначении административного наказания в отношении директора-главного врача ООО «Санаторий им. Б.Э. Калмыкова» ФИО10, признанного виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка, площадью 8 кв.м., не по целевому назначению, в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, расположенного по адресу: КБР, <...>, на котором расположен торговый ларек.

Местная администрация городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики направила в адрес ООО «Санаторий им. Б.Э. Калмыкова» претензию от 17.08.2018 № 45-1-23/5333 с требованием в срок до 20.09.2018 г. за свой счет демонтировать самовольно возведенный торговый павильон, расположенный на земельном участке, предоставленный ООО «Санаторий им. Б.Э. Калмыкова» по договору аренды земельного участка №4050-АЗ.

ООО «Санаторий им. Б.Э. Калмыкова» указанный в претензии срок не произвел демонтаж самовольно возведенного торгового ларька, направленная претензия от 17.08.2018 года №45-1-23/5333 оставлена без ответа и удовлетворения.

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения Местной администрации городского округа Нальчик с исковым заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства с учетом допустимости и относимости, выслушав объяснения и доводы сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Статьями 25 и 26 ЗК РФ предусмотрено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV указанного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со статьей 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе и в случае самовольного занятия участка; действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц, или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав землевладельцев земельных участков, может быть понуждено к исполнению обязанности в натуре, в частности, к сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 62 названного Кодекса).

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения НТО, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

С 01 марта 2015 года спорные правоотношения регулируются нормами главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута».

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов, разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Часть 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ определяет, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно, как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы. Названная норма закрепляет право пользователей нестационарных торговых объектов на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов вплоть до окончания срока предоставления земельного участка под нестационарные объекты торговли и (или) права на ведение торговли в указанном месте.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации города Иркутска на нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"» правила части 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ направлены на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.

Часть 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, действующей с 01.03.2015, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

Согласно пункту 1.1 Положения об актуализации схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Нальчик (утверждено Постановлением Местной администрации городского округа Нальчик от 16.02.2017 №253) определены правила учета и актуализации сведений о нестационарных торговых объектах в зданиях, строениях, сооружениях, а также на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности городского округа Нальчик, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельные участки), в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Нальчик (далее - Схема).

Размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО) в зданиях, строениях, сооружениях или на земельных участках на территории городского округа Нальчик осуществляется в соответствии со Схемой и с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу пункта 2.1. актуализация Схемы осуществляется комиссией по актуализации схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Нальчик (далее - Комиссия).

Схема актуализируется на основании поступивших в Комиссию актов обследования нестационарных торговых объектов, функционирующих на территории городского округа Нальчик, согласно приложению N 2 к настоящему постановлению.

В соответствии с пунктом 2.2. НТО, размещенные с отсутствием разрешительной документации по данным инвентаризации, подлежат демонтажу в установленном порядке.

В приказе Минпромторга России от 25 декабря 2014 года № 2733 «Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 – 2016 годы и период до 2020 года» предусмотрено, что при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур.

При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип «меняется место – сохраняется бизнес» (п. 3.2.2).

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Законом Кабардино-Балкарской Республики от 18 июля 2011 года N 65-РЗ "О государственном регулировании торговой деятельности в Кабардино-Балкарской Республике", постановлением местной администрации городского округа Нальчик от 3 февраля 2015 года N 153 "Об утверждении схемы размещения нестационарных объектов мелкорозничной торговой сети на территории городского округа Нальчик" местная администрация городского округа Нальчик постановлением Местной администрации г.о. Нальчик от 28.06.2017 г. №1183 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории городского округа Нальчик » утвержден порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Нальчик и положение о проведении конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа Нальчик.

Согласно пункту 5.1. порядка размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа Нальчик осуществляется согласно схеме размещения, разрабатываемой и утверждаемой Местной администрацией городского округа Нальчик.Судом установлено, что с соответствующим заявлением за размещением нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 07:09:0104021:66 по адресу: <...>, предоставленном ООО "Санаторий им. Б. Э. Калмыкова" по договору аренды №4050-АЗ от 19.10.2016 г. ответчик в Местную администрацию г.о. Нальчик не обращался, таких документов ответчик в суд не представил.

Согласно положениям статьи 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии осуществляется за счет ответчика, с учетом чего обязанность по демонтажу нестационарного торгового объекта, находящегося на спорном земельном участке, возлагается на ответчика.

Оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, а также учитывая, что ответчиком не представлено документов подтверждающих демонтаж нестационарного торгового объекта (специализированный автоприцеп) площадью 8 кв.м., установленный на земельном участке с кадастровым номером 07:09:0104021:66 по адресу: <...>, предоставленном ООО "Санаторий им. Б. Э. Калмыкова" по договору аренды №4050-АЗ от 19.10.2016 г., суд удовлетворяет требования истца в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования истца удовлетворить полностью.

2. Обязать ООО "Санаторий им. Б.Э. Калмыкова" демонтировать нестационарный торговый объект (специализированный автоприцеп) площадью 8 кв.м., установленный на земельном участке с кадастровым номером 07:09:0104021:66 по адресу: <...>, предоставленном ООО "Санаторий им. Б. Э. Калмыкова" по договору аренды №4050-АЗ от 19.10.2016 г.

3. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.

Судья Х.Н. Шогенов