Решение от 25 декабря 2020 г. по делу № А19-20083/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А19-20083/2020
25 декабря 2020 года
г.Иркутск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22.12.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 25.12.2020.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 664078, г. Иркутск, мкр. Зеленый)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Иркутской области (ИНН: <***>, 664007 ул. Декабрьских Событий, 47а, г. Иркутск, Иркутская область)

о взыскании с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Иркутской области суммы переплаты войсковой части 59968 по единому социальному налогу в размере 376 257, 75 руб., с зачислением ее на расчетный счет ФКУ «УФО МОРФ по Иркутской области»,

от заявителя – ФИО2 – доверенность, паспорт,

от ответчика – ФИО3 – доверенность от 08.10.2020, паспорт, диплом,

установил:

Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением (уточненным в порядке ст. 49АПКРФ) о взыскании с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Иркутской области (далее - налоговый орган, инспекция) суммы переплаты войсковой части 59968 по единому социальному налогу в размере 376 257, 75 руб., с зачислением ее на расчетный счет ФКУ «УФО МОРФ по Иркутской области».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении (уточненном), пояснил, что сумма переплаты (ЕСН) в размере 376 257, 75 руб. была передана Войсковой частью 59968 в Управление 01.01.2011. Войсковая часть 59968 11.05.2016 ликвидирована.

Представитель Налогового органа в судебном заседании требования заявителя не признал, указывает на истечении исковой давности.

В судебном заседании 15.12.2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 11 час. 50 мин. 22.12.2020.

Как следует из материалов дела, Федеральное бюджетное учреждение «Войсковая часть 59968» зарегистрировано в качестве юридического лица 02.12.2009 за основным государственным регистрационным номером 1093850029020.

В соответствии с Федеральным законом от 08.05.2011 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» тип федерального бюджетного учреждения «Войсковая часть 59968» изменен на «казенное».

Федеральное бюджетное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области» создано на основании приказа Министра обороны РФ от 20.09.2010 №1144 «О реорганизации федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации» в целях реализации государственной, финансовой, налоговой и социальной политики в сфере деятельности Вооруженных сил в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также для осуществления централизации финансового обеспечения объединений, соединений, воинских частей и учреждений, дислоцирующих на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации.

Приказом Министра обороны РФ №1266 от 2010 года Федеральное бюджетное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области» наделено статусом распорядителя бюджетных средств и администратора доходов бюджета.

Тип федерального бюджетного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области» изменён на «казённое» в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2011 №83-ФЗ.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 20.02.2014 №133 «Об осуществлении Министерством обороны Российской Федерации, учреждениями, подведомственными Министерству обороны Российской Федерации, полномочий администратора доходов федерального бюджета» утверждён новый перечень подведомственных Министерству обороны Российской Федерации администраторов доходов федерального бюджета, в числе которых указано ФКУ «УФО МО РФ по Иркутской области».

В соответствии с абзацем 1 раздела 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 09.03.2017 №150, финансовое обеспечение воинских частей, не имеющих лицевых счетов в органах Федерального казначейства, осуществляется через ГУФО (УФО) по территориального принципу вне зависимости от их подчиненности главнокомандующим видами Вооруженных Сил, командующим войсками военных округов (Северным флотом), родами войск Вооруженных Сил.

В соответствии со своим Уставом ФКУ «УФО МО РФ по Иркутской области» в отношении себя и за обслуживаемые воинские части выполняет следующие функции:

- осуществляет проведение расчётов, в том числе с бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и государственными внебюджетными фондами;

- производит начисление и перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, осуществляет зачет или возврат излишне уплаченной или излишне взысканной суммы страховых взносов;

-подписывает заявления и другие документы для возмещения расходов по выплате страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию;

- составляет, подписывает и представляет отчётность в государственные внебюджетные фонды;

-и прочие обязанности, связанные финансовым и документальным обеспечением обслуживаемых воинских частей.

Данные полномочия в отношении Войсковой части 59968 также отражены в договоре на обслуживание от 01.01.2014 №14/15, в пункте 1.2 которого определено, что финансово-экономическое обеспечение Войсковой части 59968 со стороны ФКУ «УФО МО РФ по Иркутской области» включает в себя своевременное проведение расчетов, в том числе с бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и государственными внебюджетными фондами.

Следовательно, с 1 января 2011 года все полномочия по ведению бухгалтерского и налогового учета, исчислению и уплате страховых взносов за стоящие на финансовом обеспечении воинские части производят федеральные казенные учреждения (отделы, управления) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам РФ, созданные на основании приказа (решения, распоряжения) Минобороны России. В отношении воинских частей, дислоцированных на территории Иркутской области, включая ФКУ «Войсковая часть 59968», данные функции выполняет ФКУ «УФО МО РФ по Иркутской области».

До 2011 года Войсковая часть 59968 имела собственный лицевой счёт в органах Федерального казначейства и самостоятельно осуществляла начисление заработной платы гражданскому персоналу воинской части и уплату страховых взносов в бюджеты Российской Федерации и во внебюджетные фонды, а так же налогов, в том числе ЕСН.

В соответствии с приказом заместителя Министра обороны от 15.12.2010 №228 с 01 января 2011 года Войсковая часть 59968 зачислена на финансовое обеспечение в федеральное бюджетное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области» без права на открытие лицевого счета в органах Федерального казначейства.

1 января 2011года от Войсковой части 59968 в Управление по входящим учётным данным передана дебиторская задолженность в сумме 376 257 рублей 75 копеек, которая образовалась в результате переплаты единого социального налога (далее - ЕСН) при расчётах с Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Иркутской области (далее - МИФНС №16).

12 сентября 2013 года письмом исх. №2/3930-3 Управление обратилось в МИФНС №16 с просьбой о перечислении дебиторской задолженности войсковой части 59968 в доход бюджета Российской Федерации. На указанную просьбу был получен отказ.

17 сентября 2013 года МИФНС № 16 приняло решение № 132 о списание указанной суммы задолженности числящейся перед войсковой частью 59968 в связи с «истечением срока давности».

27 сентября 2013 года письмом исх. №2/4109-3 Управление повторно обратилось в адрес МИФНС № 16 с просьбой дать разъяснение о причинах списания суммы задолженности в размере 376 257 рублей 75 копеек числящейся перед войсковой частью 59968.

25 октября 2013 года от МИФНС № 16 поступил ответ исх. №11-62/18512, в соответствии с которым указанная задолженность списана ввиду того, что с момента её образования прошло более трёх лет.

11 мая 2016 года Войсковая часть 59968 прекратила деятельность в качестве юридического лица. При этом функцию налогоплательщика (налогового агента) в отношении военнослужащих и гражданского персонала Войсковой части 59968 выполняет ФКУ «УФО МО РФ по Иркутской области», по основаниям указанным выше.

Управление считает, что сумму задолженности в размере 376 257 рублей 75 копеек надлежит взыскать на счёт финансового органа Министерства обороны - ФКУ «УФО МО РФ по Иркутской области», в связи, с чем обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей сторон, оценив имеющиеся в материалах дела документы, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок исчисления ЕСН установлен ст. 235 НКРФ. Налогоплательщики, указанные в подпункте 1 пункта 1 статьи 235 настоящего Кодекса, определяют налоговую базу отдельно по каждому физическому лицу с начала налогового периода по истечении каждого месяца нарастающим итогом.

Сумма налога исчисляется и уплачивается налогоплательщиками отдельно в федеральный бюджет и каждый фонд и определяется как соответствующая процентная доля налоговой базы.

В течение налогового (отчетного) периода по итогам каждого календарного месяца налогоплательщики производят исчисление ежемесячных авансовых платежей по налогу, исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных (осуществленных - для налогоплательщиков - физических лиц) с начала налогового периода до окончания соответствующего календарного месяца, и ставки налога. Сумма ежемесячного авансового платежа по налогу, подлежащая уплате, определяется с учетом ранее уплаченных сумм ежемесячных авансовых платежей.

Уплата ежемесячных авансовых платежей производится не позднее 15-го числа следующего месяца.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 21 НК РФ налогоплательщики имеют право на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных налогов, пени, штрафов.

В силу пункта 1 статьи 32 НК РФ налоговые органы обязаны осуществлять возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, пеней и штрафов в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 78 НК РФ сумма излишне уплаченного налога подлежит возврату по письменному заявлению налогоплательщика.

На основании пункта 8 статьи 78 НК РФ решение о возврате суммы излишне уплаченного налога должно быть принято налоговым органом в течение 10 дней со дня получения заявления налогоплательщика о возврате суммы излишне уплаченного налога или со дня подписания налоговым органом и этим налогоплательщиком акта совместной сверки уплаченных им налогов, если такая совместная сверка проводилась.

Согласно пункту 9 статьи 78 НК РФ возврат суммы излишне уплаченного налога производится за счет средств бюджета (внебюджетного фонда), в который произошла переплата, в течение одного месяца со дня подачи заявления о возврате, если иное не установлено Налоговым кодексом Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 78 НК РФ предусмотрено, что заявление о зачете или о возврате суммы излишне уплаченного налога может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы.

В пункте 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001г. №5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (действовавшем на момент возникновения спорных правоотношений сторон) разъяснено, что в случае отказа налогового органа в удовлетворении заявления налогоплательщика о возврате или зачете излишне уплаченных сумм налогов и пеней налогоплательщик вправе обратиться в суд с иском о возврате указанных сумм.

Как следует из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении и от 21.06.2001г. №173-О, норма статьи 78 НК РФ не препятствует в случае пропуска указанного в ней срока обратиться в суд с иском о возврате из бюджета переплаченной суммы в порядке гражданского или арбитражного судопроизводства, и в этом случае действуют общие правила исчисления срока исковой давности - со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - ГК РФ).

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2006г. №6219/06, где указано, что вопрос о порядке исчисления срока подачи налогоплательщиком в суд заявления о возврате излишне уплаченного налога должен решаться применительно к пункту 2 статьи 79 НК РФ с учетом того, что такое заявление должно быть подано в течение трех лет со дня, когда налогоплательщик узнал или должен был узнать о факте излишне уплаченного налога.

Исходя из указанной правовой позиции применение общего порядка исчисления срока исковой давности - со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, возможно только при обращении в суд с требованием о возврате из бюджета излишне уплаченного налога. При этом общий порядок исчисления давностного срока при рассмотрении заявлений налогоплательщиков инспекцией применению не подлежит в силу прямого указания пункта 7 статьи 78 НК РФ.

Согласно статье 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет 3 года.

В Постановлении Президиума от 13.04.2010г. №17372/09 Высший Арбитражный Суд Российской Федерации указал, что момент, когда налогоплательщик узнал или должен был узнать о факте излишней уплаты налога, подлежит определению с учетом оценки совокупности всех имеющих значение для дела обстоятельств (в частности, причины, по которой налогоплательщик допустил переплату налога, наличия у него возможности для правильного исчисления налога по данным первоначальной налоговой декларации, изменения действующего законодательства в течение рассматриваемого налогового периода), а также других обстоятельств, которые могут быть признаны судом в качестве достаточных для признания срока на возврат налога непропущенным.

Наличие переплаты выявляется путем сравнения сумм налога, подлежащих уплате за определенный налоговый период, с платежными документами, относящимися к тому же периоду, с учетом сведений о расчетах налогоплательщика с бюджетами.

Вопрос о порядке исчисления срока подачи налогоплательщиком в суд заявления о возврате (зачете) излишне уплаченного налога в соответствии с Постановлением Президиума ВАС РФ от 08.11.2006 N 6219/06 должен решаться применительно к пункту 2 статьи 79 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом того, что такое заявление должно быть подано в течение трех лет со дня, когда налогоплательщик узнал или должен был узнать о факте излишне уплаченного налога.

Вопрос определения времени, когда налогоплательщик узнал или должен был узнать об излишней уплате налога, надлежит разрешать с учетом оценки совокупности всех имеющих значение для дела обстоятельств, в частности установить причину, по которой налогоплательщик допустил переплату налога; наличие у него возможности для правильного исчисления налога по данным первоначальной налоговой декларации, изменения действующего законодательства в течение рассматриваемого налогового периода, а также другие обстоятельства, которые могут быть признаны судом в качестве достаточных для признания непропущенным срока на возврат налога.

Бремя доказывания этих обстоятельств в силу статьи 65 АПК РФ возлагается на налогоплательщика.

Как следует из материалов дела, 1 января 2011года от Войсковой части 59968 в Управление по входящим учётным данным передана дебиторская задолженность в сумме 376 257 рублей 75 копеек, которая образовалась в результате переплаты единого социального налога (далее - ЕСН) при расчётах с Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Иркутской области (далее - МИФНС №16).

Заявитель 12 сентября 2013 года письмом исх. №2/3930-3 Управление обратилось в МИФНС №16 с просьбой о перечислении дебиторской задолженности войсковой части 59968 в доход бюджета Российской Федерации.

17 сентября 2013 года МИФНС № 16 приняло решение № 132 о списании суммы задолженности числящейся перед войсковой частью 59968 в связи с «истечением срока давности».

Следовательно, об имеющейся переплате Учреждение узнало 01.01.2011. Кроме того, решение от 17.09.2013 №132 списана излишне уплаченная сумма налога в связи с истечением сроков давности, о чем заявитель был извещен.

На основании вышеизложенного, суд считает, что Учреждение располагало информацией об имеющейся у Войсковой части переплаты и не представило доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий для реализации права на возврат излишне уплаченного налога в период с 2011 -2013 в административном и судебном порядке в установленный законом срок.

Следовательно, срок исковой давности обращения в суд с требованием о возврате излишне уплаченного налога истек для заявителя в январе 2013 года.

Да же, если исчислять срок, когда заявитель узнал о наличии переплаты, с даты обращения в налоговый орган с соответствующим заявлением о возврате излишне уплаченного налога– 12.09.2013, в суд с требованием заявитель обратился 11.11.2020, то есть, с пропуском процессуального срока. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока, с указанием уважительности причин пропуска срока обжалования, Учреждением ни при подаче заявления в арбитражный суд, ни в ходе судебного разбирательства не заявлено.

Поскольку ходатайство о восстановлении пропущенного срока с приложением доказательств уважительности его пропуска заявителем суду не заявлено, суд признает, что Учреждением пропущен установленный законом срок подачи заявления без уважительных причин.

В соответствии со статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон.

Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных этим Кодексом.

Арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.

В этой связи произвольный подход к установленным законом последствиям пропуска процессуального срока приведет к нарушению принципов равноправия сторон и состязательности.

Ввиду того, что пропуск установленного законом срока на обращение в суд при отсутствии на то уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, заявление Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области» о взыскании с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Иркутской области суммы переплаты Войсковой части 59968 по единому социальному налогу в размере 376 257, 75 руб., с зачислением ее на расчетный счет ФКУ «УФО МОРФ по Иркутской области», удовлетворению не подлежит.

Иные доводы, приведенные сторонами в обоснование своей позиции по делу и представленные в их подтверждение доказательства, судом рассмотрены и оценены, признаны несостоятельными и не влияющими на выводы суда по существу рассматриваемого спора.

Согласно абзацу 4 подпункта 3 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с разъяснениями, данными в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2019 №26 «О некоторых вопросах применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона от 28.11.2018 №451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств.

Руководствуясь ст.ст.167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья

О.Л. Зволейко