Решение от 2 мая 2024 г. по делу № А12-32219/2023

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Волгоград

«02» мая 2024 года Дело № А12-32219/2023

Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2024г., решение в полном объеме изготовлено 02 мая 2024г.


Судья Арбитражного суда Волгоградской области Муравьев А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фаменковой В.В. рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новый дом» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.01.2020, ИНН: <***>) о признании недействительными предписание Управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда № 653-р от 13 ноября 2023 г. выданного в адрес ООО «Новый Дом» на основании акта проверки № 653-р от 13 ноября 2023г; акт проверки № № 653-р от 13 ноября 2023 г., о признании незаконным решения Управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда о проведении проверки № № 653-р от 02 ноября 2023 г., с участием в деле в качестве заинтересованных лиц – ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5.

При участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО6, представитель по доверенности от 15.02.2024 г.;

от Управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда – ФИО7, представитель по доверенности № 7 от 28.07.2023 г.;

от иных лиц – не явились, извещены;


Общество с ограниченной ответственностью «Новый дом» (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с требованием о признании недействительными предписание Управления «Жилищная инспекция Волгограда» № 653-р от 13 ноября 2023 г. выданного в адрес ООО «Новый Дом» на основании акта проверки № 653-р от 13 ноября 2023г; акт проверки № № 653-р от 13 ноября 2023 г., о признании незаконным решения Управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда о проведении проверки № № 653-р от 02 ноября 2023 г.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, настаивал на заявлении в полном объеме.

Представитель Управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда возражает против заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Внеплановая выездная проверка проведена в отношении следующих объектов, находящихся в г. Волгограде, управление которыми осуществляет заявитель (сведения об объектах включенных в реестр лицензиата размещены на сайте https://dom.gosuslugi.ru/): Ул. Козака,9; Пр-т. Героев Сталинграда, 5; ул. 50 лет Октября, 27; ул. им. композитора ФИО8, 14.

Оспариваемое предписание выдано в отношении данных объектов.

По результату проведенной Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда (далее- Управление, административный орган) в отношении ООО «Новый Дом» (далее-заявитель) внеплановой выездной проверки на основании решения должностного лица о проведении проверки № 653-р от 02.11.2023г., в отношении заявителя составлен акт внеплановой выездной проверки № 653-р от 13.11.2023г. и выдано предписание от 13.11.2023 № 653-р.

Заявитель считает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и оспариваемое предписание не соответствует положениям статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку его неисполнение влечет привлечение общества к административной ответственности, незаконно возлагают на него определенные обязанности и создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ходе проверки, в частности, были выявлены нарушения, отраженные в оспариваемом акте проверке и предписании, а именно:

1. Ул. 50 лет Октября, 27 (пункт 1 предписания): кровельное покрытие в границах квартиры № 40 находится в ненадлежащем техническом состоянии, наблюдается истирание кровельного полотна, трещины, разрывы.

Вменены нарушения пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.13 4.6.2.3, 4.6.3.3., Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (с изм. от 22.06.2022) "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее-ПиН), пункта 7 Минимального перечня услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме"), пункт 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения...; подпункты в), д) пункта 4 Правил 416, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (вместе с "Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами").

Предписано: в границах квартиры № 40 многоквартирного дома № 27 по ул. 50 лет Октября обеспечить благоприятные и безопасные условия граждан, устранить выявленные нарушения, привести в надлежащее техническое состояние кровельное покрытие до 01.12.2023.

Многоквартирный дом № 27 по ул. 50 лет Октября находится в управлении заявителя с 01.03.2021г.

В ходе проверки, протекание кровли и соответственно причинение ущерба имуществу собственника, не выявлено.

При этом, в соответствии с пунктом 2.3.4. ПиН, периодичность текущего ремонта следует принимать в пределах трех - пяти лет с учетом группы капитальности зданий, физического износа и местных условий.

На момент проведения проверки, указанные сроки по выявлению и проведению текущего ремонта кровли не наступили. В связи с чем в действиях заявителя данные нарушения отсутствовали.

Пункт 4. в), д) Правил № 416, не соответствуют выявленным нарушениям.

Указанные нарушения влияют на степень вины общества в случае последующего его привлечения к административной ответственности. Аналогично и по иным нарушениям:

2. Ул. им. композитора ФИО8, 14 (пункт 2 предписания): в ходе осмотра подвального помещения многоквартирного дома № 14 по ул. им. композитора ФИО8 установлено ненадлежащее санитарное состояние подвального помещения, подвальное помещение затоплено и захламлено бытовым и строительным мусором. Дворовой колодец в границах подъездов №№ 1,2 находится на подпоре с затеканием в подвал указанного дома. Проверить техническое состояние инженерных коммуникаций расположенных в подвальном помещении не представилось возможным.

Вменены нарушения п. 10 Правил, п.п. 3.4.1., 3.4.2., 4.1.1., 4.1.3,, 4.1.З., 4.1.15, 3.4.8. ПиН, п. 2, 23 Минимального перечня.

Предписано: осушить подвальное помещение многоквартирного дома № 14 по ул. им. композитора ФИО8, с последующим проведением работ по дератизации и дезинсекции и предоставлением актов выполненных работ в адрес Управления, а также провести ревизию технического состояния инженерных коммуникаций расположенных в подвальном помещении многоквартирного дома. В случае обнаружения протечек, не герметичности, коррозии, принять меры по их устранению.

Многоквартирный дом № 14 по ул. им. композитора ФИО8 находится в управлении заявителя с 01.05.2021г.

С вынесенным предписанием в части выполнения работ, заявитель не согласен по следующим основаниям.

По результатам проведенной проверки течей инженерных коммуникаций установлено не было, административный орган меры по установлению данного обстоятельства не принял, ограничившись указанием на затопление подвала. При этом степень затопления, не позволяющая специалисту административного органа провести обследование, не отражена, возможность протекания воды в подвал по независящим от общества причинам и не относящейся к зоне ответственности управляющей компании (порыв трубопровода ресурсоснабжающей организации, подтопление колодцев за пределами многоквартирного дома), не устанавливалось. При этом в акте проверки отражено следующее: Дворовой колодец в границах подъездов №№ 1,2 находится на подпоре с затеканием в подвал указанного дома. То есть при вынесении оспариваемого предписания, должностному лицу было известно и им же установлено, что причиной затопления не являются действия/бездействия управляющей организации в части ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, затопление подвала происходит по вине ресурсоснабжающей организации, в границах ответственности которой расположен дворовой колодец (за пределами дома).

Состав общего имущества и границы внешних сетей определены в пунктах 2-8 Правил № 491.3асоры либо повреждения инженерных сетей в границах ответственности заявителя в ход не проверки не установлены, материалами проверки не подтверждены.

Пункт 3.4.8. ПиН, вменяемый как не исполнение обществом, предусматривает необходимость регулярного проведения дератизации и дезинфекции по уничтожению грызунов и насекомых в местах общего пользования, подвалах, технических подпольях. Обращения граждан в данной части материал не содержит, в ходе проверки данные нарушения, в том числе периодичность проведения таких работ, не выявлены, в акте проверки не отображены. При этом в оспариваемом предписании, обществу предписано провести и дезинсекцию. В ходе проверки данные нарушения, в том числе периодичность проведения таких работ, не выявлены, в акте проверки не отображены, однако административный орган вменяет их Обществу как совершенные по всем подпунктам.

Аналогично и по нарушениям указанным должностным лицом пунктов 2 и 23 Минимального перечня.

Указанные нарушения влияют на степень вины общества в случае последующего его привлечения к административной ответственности.

3. Пр-т. Героев Сталинграда, 5 (пункты 3-7 предписания): выявлены повреждения кровельного покрытия в границах подъезда 4 в виде растрескивания покровного и защитного слоев, наблюдаются участки истирания верхнего слоя, отслоения полотнища от основания, имеются разрывы; на потолке подъезда № 4 наблюдаются свежие затечные пятна от протечек кровельного покрытия; разрушение кирпичной кладки на стене на этаже № 1, закрытое фанерой, ; отслоение штукатурного и окрасочного слоев на всех этажах подъезда № 4; трещины на стенах на всех этажах; частичное разрушение целостности стены (повреждение штукатурного слоя) в границах оголения проводов системы электроснабжение (выключателя освещения) на этаже № 1 подъезда № 4; отсутствие двойного остекления, вторых створок рам, фурнитуры, повреждения целостности стекол на всех этажах указанного подъезда; ненадлежащее санитарное состояние подвального помещения, подвальное помещение затоплено (проверить техническое состояние инженерных коммуникаций, расположенных в подвальном помещении, технического состояния фундамента не представилось возможным; частичная раз укомплектованность абонентских почтовых ящиков, отсутствие замков на дверцах.

Вменены нарушения пунктов 3.2.1., 3.2.2., 3.2.8, 3.4.1, 3.4.8., 4.1.15, 4.6.1.1., 4.6.1.2., 4.6.3.3, 4.7.1.,4.7.2, 4.3.1., 4.3.2. ПиН., пункты 7,11,13,23 Минимального перечня подпункты в), д) пункта 4 Правил 416, п. 10, подпункт "б" п. 10, подпункт "ж" пункта 2 Правил 491.

Предписано: обеспечить надлежащее техническое состояние кровельного покрытия в границах подъезда № 4, надлежащее техническое состояние побелочного слоя на потолке в подъезде № 4 многоквартирного дома № 5 по проспекту им. Героев Сталинграда; ограждающие конструкции в подъезде № 4 многоквартирного дома; оконные заполнения подъезда № 4 многоквартирного дома; осушить подвальное помещение многоквартирного дома с последующим проведением работ по дератизации и дезинсекции и предоставлением актов выполненных работ в адрес Управления, а также провести ревизию технического состояния инженерных коммуникаций расположенных в подвальном помещении многоквартирного дома, в случае обнаружения протечек, не герметичности, коррозии, принять меры по их устранению; привести в надлежащее техническое состояние почтовые ящики во всех подъездах многоквартирного дома № 5 по проспекту им. Героев Сталинграда.

Многоквартирный дом Пр-т. Героев Сталинграда, 5 находится в управлении заявителя с 01.07.2021г.

В части исполнения пунктов 3-5,7 предписания: обеспечить надлежащее техническое состояние кровельного покрытия в границах подъезда № 4 многоквартирного дома, побелочного слоя на потолке в подъезде № 4, ремонта ограждающих конструкций, оконных заполнений подъезда № 4; почтовых ящиков во всех подъездах многоквартирного дома, полагаем о том, что в соответствии с пунктом 2.3.4. ПиН, срок (периодичность) выполнения текущего ремонта, в пределах трех - пяти лет, не наступил.

В ходе проверки, протекание кровли и соответственно причинение ущерба имуществу собственника, не выявлено.

Пункт 4.3.1.ПиН предусматривает работы относительно перекрытий здания, что не относится к выявленным нарушениям (п.4 предписания) в виде трещин на стенах на всех этажах, и частичного разрушения целостности стены (повреждение штукатурного слоя).

По результатам проверки течей инженерных коммуникаций установлено не было, административный орган меры по установлению данного обстоятельства не принял, ограничившись указанием на затопление подвала. При этом степень затопления, не позволяющая специалисту административного органа провести обследование, не отражена, возможность протекания воды в подвал по независящим от общества причинам и не относящейся к зоне ответственности управляющей компании (порыв трубопровода ресурсоснабжающей организации, подтопление колодцев за пределами многоквартирного дома), не устанавливалось (п.6 предписания).

Пункт 3.4.8. ПиН, вменяемый как не исполнение обществом, предусматривает необходимость регулярного проведения дератизации и дезинфекции по уничтожению грызунов и насекомых в местах общего пользования, подвалах, технических подпольях. Обращения граждан в данной части материал не содержит, в ходе проверки данные нарушения, в том числе периодичность проведения таких работ, не выявлены, в акте проверки не отображены. При этом в оспариваемом предписании, обществу предписано провести и дезинсекцию. В ходе проверки данные нарушения, в том числе периодичность проведения таких работ, не выявлены, в акте проверки не отображены, однако административный орган вменяет их обществу как совершенные по всем подпунктам.

Пункт 4. в), д) Правил № 416, не соответствуют выявленным нарушениям.

Исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает, что иск не подлежит оставлению без рассмотрения по следующим основаниям.

В силу части 4 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела, совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта.

Согласно части 5 статьи 4 АПК РФ спор, возникающий из гражданских правоотношений, может быть передан на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом либо договором. Тем самым законом установлен обязательный претензионный порядок разрешения всех споров, возникающих из гражданских правоотношений. Названные изменения внесены в статью Федеральным законом от 02.03.2016 N 47-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», вступили в силу с 1 июня 2016 года.

В силу части 1 статьи 39 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 39 Федерального закона №248-ФЗ судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц, возможно, только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.

Норма об обязательном досудебном обжаловании решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц, за исключением случаев обжалования гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности, вступит в силу с 1 января 2023 года.

При этом Постановлением Правительства РФ от 28.04.2021 №663 утвержден Перечень видов федерального государственного контроля (надзора) (ред. от 30.06.2021), в отношении которых обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб применяется с 1 июля 2021 года, согласно пункту 41 которого к указанным видам контроля отнесен Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Закона №248-ФЗ жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган, определяемый в соответствии с частью 2 данной статьи, в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи.

При подаче жалобы гражданином она должна быть подписана простой электронной подписью либо усиленной квалифицированной электронной подписью. При подаче жалобы организацией она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью.

В материалы дела представлены доказательства соблюдения заявителем досудебного обжалования предписания №653-р от 13.11.2023 в порядке, установленном ст.40 Закона №248-ФЗ, а именно, путем направления жалобы с помощью ГИС «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности», а так же представлены документы в материалы дела о технических сбоях в работе при направлении жалобы с помощью ГИС «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности», а так же общество обращалось в техническую поддержку единого портала государственных услуг.

Факт соблюдения досудебного порядка урегулирования спора представителем Управления в судебном заседании также не опровергнут доказательствами обратного не представлено.

Доводы Заявителя в части признания недействительным акта проверки от 13.11.2023 № 563-р, изложенные в заявлении, суд считает несостоятельными в силу следующего.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, данным в пункте 6 постановления от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 АПК РФ», при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Акты налоговых, таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со статьей 87 Федерального закона № 248-ФЗ, не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений. При этом заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.). Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, могут быть оспорены как решения, если в нарушение Федерального закона № 248-ФЗ в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного закона.

Акт внеплановой выездной проверки от 13.11.2023 № 653-р не относится к актам ненормативного характера, влияющим на осуществление прав и законных интересов ООО «Новый дом». В акте проверки указаны лишь результаты проведенной проверки. Названный документ не содержит обязательных для Заявителя предписаний, не влечет для него неблагоприятных последствий.

Соответственно, законность такого акта не может быть проверена в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и данный спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

При таких обстоятельствах производство по делу об оспаривании акта проверки подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 9 (далее АПК РФ).

Следовательно, основанием для обращения в арбитражный суд является предполагаемое заявителем несоответствие оспариваемого акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание препятствий в ее осуществлении. При этом в пункте 2 части 1 статьи 29 АПК РФ в качестве объекта оспаривания указываются ненормативные правовые акты, под которыми понимаются документы властно-распорядительного характера, вынесенные уполномоченным органом и содержащие обязательные предписания, распоряжения, требования, направленные на установление, изменение или прекращение правовых отношений.

Между тем оспариваемый в рамках настоящего дела акт проверки является процессуальным документом, фиксирующим лишь результаты проведенного проверочного мероприятия, и сам по себе не может расцениваться как нарушающий чьи-либо права и законные интересы, поскольку не устанавливает, не изменяет и не отменяет чьих-либо прав и обязанностей и не носит властно-распорядительного характера. Соответственно указанный акт не затрагивает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не влечет для него последствий экономического характера и не создает препятствий для осуществления такой деятельности, не порождает экономического спора, и, следовательно, не может являться самостоятельным предметом оспаривания в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Таким образом, спор по требованию о признании недействительным акта проверки не относится к подведомственности арбитражного суда, в связи с чем производство по настоящему делу в данной части требований подлежит прекращению в порядке пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 197, 198, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

В силу пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям: б) без согласования с органами прокуратуры (абзац 9): в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Решение о проведении внеплановой выездной проверки от 02.11.2023 № 653-р принято начальником Управления, как следует из пункта 2 данного решения, в связи с поступлением жалобы (жалоб) граждан, проживающих в многоквартирных домах: № 5 но проспекту Г.Сталинграда, № 27 по ул. 50 лет Октября, № 14 по ул. ФИО8 и № 9 по ул. Козака, за защитой своих нарушенных прав.

В связи с чем, у Управления имелись основания для организации внеплановой проверки в отношении ООО «Новый Дом». Более того указанное контрольное (надзорное) мероприятие потребовало согласования с органами прокуратуры.

В целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля и в соответствии со статьей 17 Закона № 248-ФЗ создан единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, в который в обязательном порядке вносятся сведения, предусмотренные статьей 19 Закона.

В силу требований статьи 19 Закона № 248-ФЗ (часть 4) проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается.

При осмотре Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее - ФГИС ЕРКНМ, Система) установлено, что сведения о контрольном (надзорном) мероприятии № 34230943440108336468 (проверка № 653-р) размещены в Системе (копия распечатки с сайта прилагается).

При нажатии в ФГИС ЕРКНМ на учетный номер № 34230943440108336468 в паспорте КНМ, в том числе отражается «Создано ФИО9 02.11.2023 16:28». Таким образом, датой регистрации/создания решения о проведении внеплановой выездной проверки в Системе является 02.11.2023 16 час. 28 мин.

Также в ФГИС ЕРКНМ размещена информация о дате начала контрольного (надзорного) мероприятия (КНМ) -07.11.2023, дате окончания КНМ - 13.11.2023, что полностью соотносится с пунктом 12 решения о проведении внеплановой выездной проверки от 02.11.2023 № 653-р.

В связи с чем, на момент начала проведения контрольного (надзорного) мероприятия № 653-р в отношении ООО «Новый Дом» в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий были размещены соответствующие сведения и Управлением при проведении указанной проверки не нарушено установленных статьей 19 Закона № 248-ФЗ требований.

Часть 2 статьи 91 Закона 248-ФЗ определяет грубые нарушения требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Ими являются: отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий; отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным; нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным; нарушение периодичности проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия; проведение планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в соответствующий план проведения контрольных (надзорных) мероприятий; принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями; привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено Законом № 248-ФЗ; нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия; совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных Законом № 248-ФЗ для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия; не предоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом; проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования; нарушение запретов и ограничений, установленных пунктом 5 статьи 37 Закона № 248-ФЗ.

Как указывалось выше, основания для организации внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Новый Дом» у Управления имелись, согласования с органами прокуратуры указанное контрольное (надзорное) мероприятие не требовало, сведения о внеплановой выездной проверке № 653-р на момент начала ее проведения размещены в Системе в установленном порядке.

В связи с чем. Управлением при принятии решения о внеплановой выездной проверке от 02.11.2023 № 653-р и проведении данной проверки, не допущено грубых нарушений, влекущих недействительность результатов контрольного (надзорного) мероприятия.

Указание в паспорте КНМ № 34230943440108336468 на дату и время издания решения 13.11.2023 17:00 вместо 02.11.2023 16:28 является технической ошибкой (опечаткой), которая не влечет за собой признание недействительными решений, принятых по результатам проверки.

Как указывалось выше, решение о проведении внеплановой выездной проверки от 02.11.2023 № 653-р на момент начала ее проведения - 07.11.2023 было размещено во ФГИС ЕРКНМ (время и дата создания 16 час. 28 мин. 02.11.2023).

Ссылка Заявителя на положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ несостоятельна, поскольку проверка в отношении ООО «Новый Дом», являющегося лицензиатом, проводилась Управлением в соответствии с положениями Закона № 248-ФЗ.

В силу части 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Законом № 248-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

С целью рассмотрения жалоб граждан, обратившихся за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав, проживающих в многоквартирном доме № 5 по проспекту Г.Сталинграда, по вопросам: технического состояния кровельного покрытия в границах подъезда № 4 указанного дома, ограждающих конструкций в подъезде № 4. оконных заполнений в подъезде № 4. санитарного состояния подвального помещения, подъездов, в том числе соблюдения периодичности уборки подъездов, технического состояния инженерных коммуникаций в подвальном помещении, технического состояния почтовых ящиков в подъездах, фундамента и фасада; в многоквартирном доме № 27 но ул. 50 лет Октября, по вопросам: технического состояния кровельного покрытия в границах квартиры № 40, межпанельных швов в границах данной квартиры и фасада в границах квартиры № 40; в многоквартирном доме № 14 по ул. ФИО8, по вопросам: санитарного состояния подъезда № 1. в том числе соблюдения периодичности проведения уборки подъездов, санитарного состояния подвального помещения и технического состояния инженерных коммуникаций в подвальном помещении; в многоквартирном доме № 9 по ул. Козака, по вопросам: технического состояния кровельного покрытия в границах квартиры № 16, межпанельных швов в границах данной квартиры и фасада в границах квартиры № 16. должностным лицом Управления проведена внеплановая выездная проверка в отношении лица, осуществляющего деятельность по управлению названными домами - ООО «Новый Дом».

В результате проверки выявлены нарушения Обществом лицензионных (обязательных) требований, которые подробно отражены в акте проверки от

№ 653-р и свидетельствуют о нарушении управляющей организацией пунктов 2, 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания), пунктов 3.2.1, 3.2.2, 3.2.8, 3.4.1. 3.4.2, 3.4.8, 4.1.3, 4.1.15, 4.3.1, 4.3.2, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.13, 4.6.2.3, 4.6.3.3, 4.7.1, 4.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиП), пунктов 2, 7, 11, 13, 18, 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень) и подпунктов в), д) пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - 11равила № 416).

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия ООО «Новый Дом» выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 13.11.2023 № 653-р со сроком выполнения до 10.12.2023 и требованиями по многоквартирному дому № 27 по ул. 50 лег Октября: обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания для граждан, устранить выявленные нарушения, привести в надлежащее техническое состояние кровельное покрытие в границах квартиры № 40 многоквартирного дома № 27 по ул. 50 лег Октября, со сроком выполнении до 10.12.2023 и требованиями по многоквартирному дому № 14 но ул. ФИО8: для обеспечения безопасности и комфортности проживания граждан, осушить подвальное помещение многоквартирного дома № 14 по ул. ФИО8 с последующим проведением работ по дератизации и дезинсекции и предоставлением актов выполненных работ в адрес Управления, а также провести ревизию технического состояния инженерных коммуникаций, расположенных в подвальном помещении многоквартирного дома. В случае обнаружения протечек, не герметичности, коррозии - принять меры по их устранению.

Со сроком выполнения до 10.12.2023 и требованиями по многоквартирному дому № 5 по проспекту Г.Сталинграра: для обеспечения безопасности и комфортности проживания граждан, обеспечения жилищными и коммунальными услугами, обеспечить надлежащее техническое состояние кровельного покрытия в границах подъезда № 4, а также обеспечить надлежащее техническое состояние побелочного слоя на потолке в подъезде № 4 многоквартирного дома № 5 по проспекту Г.Сталинграда; со сроком выполнения до 29.12.2023 и требованиями: для обеспечения безопасности и комфортности проживания граждан, обеспечения жилищными и коммунальными услугами, привести в надлежащее техническое состояние ограждающие конструкции в подъезде № 4 многоквартирного дома № 5 по проспекту Г.Сталинграда; для обеспечения безопасности и комфортности проживания граждан, обеспечения жилищными и коммунальными услугами, привести в надлежащее техническое состояние оконные заполнения подъезда № 4 многоквартирного дома № 5 по проспекту Г.Сталинграда; со сроком выполнения до 10.12.2023 и требованиями: для обеспечения безопасности и комфортности проживания граждан, осушить подвальное помещение многоквартирного дома № 5 но проспекту Г.Сталинграда с последующим проведением работ по дератизации и дезинсекции и предоставлением актов выполненных работ в адрес Управления, а также провести ревизию технического состояния инженерных коммуникаций, расположенных в подвальном помещении многоквартирного дома. В случае обнаружения протечек, не герметичности, коррозии - принять меры по их устранению; для обеспечения безопасности и комфортности проживания граждан, привести в надлежащее техническое состояние почтовые ящики во всех подъездах многоквартирного дома № 5 по пр-ту Г.Сталинграда.

Доводы Заявителя о недействительности предписания, изложенные в заявлении, суд считает несостоятельными в силу следующею.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 36 ЖК РФ, подпунктов «а», «б», «в», «г», «ж» пункта 2 Правил содержания, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, мерила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции), иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, являются общим имуществом собственников помещений и принадлежат им на праве общей долевой собственности.

Также в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, внутридомовая инженерная система водоотведения (пункт 5 Правил содержания).

Пунктом 10 Правил содержания предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

При управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией (пункт 16 Правил содержания).

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 № 6464/10, системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил содержания ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил содержания, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (пункт 11 Правил содержания).

Результаты осмотра общего имущества, как следует из пункта 14 Правил содержания, оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений).

Пункты 2.1, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4 и 2.1.5 ПиН также определяют, что управляющая организация обязана в установленном порядке проводить осмотры находящихся в управлении жилых домов, фиксировать выявленные при осмотрах в содержании жилых зданий дефекты и неисправности и в установленном порядке принимать меры по их устранению.

Правила № 416, устанавливающие стандарты и порядок осуществления деятельности но управлению многоквартирными домами, в пункте 4 (подпункты «в», «д»), возлагают на управляющие организации, кроме прочего, выполнение таких мероприятий, как подготовку предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме;

организацию оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания.

То есть, ООО «Новый Дом» с момента принятия многоквартирных домов: № 5 по проспекту Г.Сталинграда, №27 по ул. 50 лет Октября и № 14 по ул. ФИО8 в управление и до момента выявления факта ненадлежащего содержания общего имущества должностным лицом Управления, обязано было путем проведения осмотров выявить существующие дефекты, а также принять меры по их устранению.

Каких-либо доказательств того, что с момента заключения договоров управления многоквартирными домами Заявитель информировал собственников помещений в данных домах о состоянии общего имущества домов, требующего ремонта, доводил до них сведения о возможных негативных последствиях не проведения ремонта, представлял конкретные предложения собраниям собственников помещений по проведению ремонта с обоснованием его стоимости, Обществом не представлено.

В силу пункта 42 Правил содержания, управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены ПиН, которые являются обязательными для исполнения управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым, в целях безопасности людей и сохранности жилого дома, в любом случае, должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений либо включения соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ПиН организация но обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев) (пункт 4.6.1.2 ПиН).

Пунктом 4.6.1.13 ПиН определено, что кровельные покрытия в сопряжениях со стенами, вентиляционными блоками и другими выступающими над крышами устройствами следует заводить в штрабы и защищать фартуком из оцинкованной стали (при этом фартук должен быть выше кровли на 15 см, а в штрабе герметизирован), а в сопряжении с радиотрансляционными стойками и телеантеннами - устанавливать дополнительную стальную гильзу с фланцем.

Необходимо обеспечить исправность всех выступающих над поверхностью кровель элементов дымовых и вентиляционных труб, дефлекторов, выходов на крышу, парапетов, антенн, архитектурных деталей и т.д. (пункт 4.6.2.3 ПиН).

Согласно пункту 4.6.3.3 ПиН приклейка гидроизоляционных слоев к основанию и оклейка их между собой должна быть прочной, отслоение рулонных материалов не допускается, поверхность кровли должна быть ровной, без вмятин, прогибов и воздушных мешков и иметь защитный слой с втопленным мелким гравием или крупнозернистым песком или окраска светлого тона. Рулонный ковер в местах примыкания к выступающим элементам должен иметь механическое закрепление с устройством фартука с промазкой его примыкания герметиком, армированной стеклотканью и т.п.

Кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли.

Пункт 7 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, в том числе относит: проверку кровли на отсутствие протечек (абзац 2); при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (абзац 15).

Вместе с тем, на момент проведения проверки (страница № 4 акта проверки от 13.11.2023 № 653-р), при осмотре кровельного покрытия многоквартирного дома № 27 по ул. 50 лет Октября в границах квартиры № 40, должностным лицом Управления зафиксировано его ненадлежащее техническое состояние. А именно, истирание кровельного полотна, трещины, разрывы.

Нормами действующего законодательства предусмотрена безусловная обязанность управляющей организации выполнять работы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества, определенные ПиН и входящие в Минимальный перечень независимо от установления факта протекания кровли и причинения ущерба имуществу собственников. Приведенные нормы направлены на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

При этом сам по себе факт возникновения недостатков, которые как считает Заявитель необходимо устранить только в срок, определенный Обществом для проведения текущего ремонта, который еще не наступил, не устраняет установленные законодательством и договором управления обязанности управляющей организации по содержанию общего имущества в надлежащем состоянии.

Более того предметом проверки Управления не являлось соблюдение ООО «Новый Дом» периодичности проведения текущего ремонта общего имущества, в связи с чем, факт нарушения Заявителем срока такого ремонта не устанавливался.

Как следует из пункта 3.4.1 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья.

Подвалы и технические подполья должны иметь температурно-влажностный режим согласно установленным требованиям (пункт 3.4.2 ПиН).

Пунктом 4.1.3 ПиН установлено, что при появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными организациями по договору.

Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию.

Не допускается: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования (пункт 4.1.15 ПиН).

В соответствии с санитарными нормами и правилами организация по обслуживанию жилищного фонда должна регулярно проводить дератизацию и дезинфекцию по уничтожению грызунов и насекомых в местах общего пользования, подвалах, технических подпольях (пункт 3.4.8 ПиН).

Работами, выполняемыми в зданиях с подвалами, согласно пункту 2 Минимального перечня являются: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер. обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями. Устранение выявленных неисправностей.

Пунктом 23 Минимально перечня в состав работ но содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, включены, в том числе проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено (страница № 6 акта проверки от 13.11.2023 № 653-р) ненадлежащее санитарное состояние подвального помещения многоквартирного дома № 14 по ул. ФИО8, а именно, подвальное помещение затоплено и захламлено бытовым и строительным мусором. Дворовой колодец в границах подъездов №№ 1, 2 находится на подпоре с затеканием в подвал указанного дома. В связи с чем, проверить техническое состояние инженерных коммуникаций, расположенных в подвальном помещении, не представилось возможным.

Несмотря на то, что действующим законодательством предусмотрено, что подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, на организации по обслуживанию жилищного фонда возложены обязанности по проверке их состояния, принятию мер, исключающих подтопление, в результате бездействия ООО «Новый Дом» подвальное помещение многоквартирного дома затоплено, не проведены работы по дезинсекции, что зафиксировано в акте проверки.

При этом, сам по себе факт возникновения недостатков вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей третьими лицами и наличия у них обязательств по устранению нарушений не исключает установленные законодательством обязанности Общества по содержанию общего имущества в надлежащем состоянии. Отнесение причин затопления подвального помещения в многоквартирном доме на совесть ресурсоснабжающей организации не влечет исключения обязанности ООО «Новый Дом» по содержанию общедомового имущества.

Принимая на себя функции по управлению общим имуществом многоквартирного дома, Общество также принимает на себя ответственность за нарушение своих обязательств по его надлежащему содержанию и обеспечивает их выполнение вне зависимости от действия либо бездействия каких-либо третьих лиц.

Таким образом, Заявитель вне зависимости от того, чья вина в возникновении ненадлежащего состояния общего имущества, обязан принимать меры по приведению указанного имущества в надлежащее состояние. Вопрос установления виновного лица лишь позволяет впоследствии обратиться с регрессными требованиями к причинителю вреда.

Также нормы законодательства не устанавливают проведение дезинсекции в зависимость от наличия насекомых. Указанные работы должны проводиться организациями по обслуживанию жилищного фонда на регулярной основе (пункт 3.4.8 ПиН).

Предметом проверки Управления не являлось соблюдение ООО «Новый Дом» периодичности проведения работ по дератизации, дезинфекции и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома № 14 по ул. ФИО8, в связи с чем, факт нарушения Заявителем срока таких работ не устанавливался.

Содержание лестничных клеток, как следует из пункта 3.2.1 ПиН, может включать в себя: техническое обслуживание (плановые, внеплановые осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий ремонт конструктивных элементов и инженерных систем и домового оборудования); мероприятия, обеспечивающие нормативно-влажностный режим на лестничных клетках.

В соответствии с пунктом 3.2.2 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно- влажностный режим на лестничных клетках.

Окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета (пункт 3.2.8 ПиН).

Также, согласно пункту 4.3.1 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна, кроме прочего, обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития.

Местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4.3.2 ПиН).

Работами, выполняемыми в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, как следует из пункта 11 Минимального перечня, являются - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Пунктом 4.7.1 ПиН предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна, в частности, обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окоп, дверей и световых фонарей.

Неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития (пункт 4.7.2 ПиН).

Пункт 13 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, относит: проверку целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Вместе с тем, при проведении проверки (страницы №№ 7-9 акта проверки от 13.11.2023 № 653-р) выявлены повреждения кровельного покрытия в виде растрескивания покровного и защитного слоев, участки истирания верхнего слоя, отслоение полотнища от основания, разрывы. На потолке подъезда № 4 многоквартирного дома № 5 по проспекту Г.Сталинграда наблюдаются свежие затечные пятна от протечек кровельного покрытия.

Техническое состояние ограждающих конструкций в подъезде № 4 ненадлежащее, а именно, выявлено разрушение кирпичной кладки на стене, закрытое фанерой, на этаже № 1; отслоение штукатурного и окрасочного слоев на всех этажах подъезда № 4; трещины на всех этажах; частичное разрушение целостности стены (повреждение штукатурного слоя) в границах оголения проводов системы электроснабжения (выключателя освещения) на этаже № 1 подъезда № 4.

Техническое состояние оконных заполнений в подъезде № 4 многоквартирного дома № 5 по проспекту Г.Сталинграда ненадлежащее. Наблюдается отсутствие двойного остекления, вторых створок рам, фурнитуры, повреждения целостности стекол на всех этажах данного подъезда.

Также установлено затопление подвального помещения многоквартирного дома № 5 по проспекту Г.Сталинграда. В связи с чем, не представилось возможным проверить техническое состояние инженерных коммуникаций, расположенных в подвальном помещении и фундамента.

Кроме того в подъездах вышеуказанного дома на первых этажах установлены групповые почтовые ячейки (абонентские почтовые шкафы), предназначенные для обслуживания нескольких квартир. На момент проведения проверки абонентские почтовые ящики частично находятся в разукомплектованном состоянии, отсутствуют замки на дверцах.

Устранение выявленных Управлением нарушений является составной частью содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов, носит обязательный для Общества характер в силу договоров управления многоквартирными домами и направлено на поддержание технического состояния домов соответствующим обязательным требованиям и нормам действующего законодательства. Предписанные работы должны быть выполнены для того, чтобы обеспечить содержание и техническое обслуживание домов на таком уровне, который гарантирует безопасность проживающих в них граждан и сохранность жилых домов.

Вместе с тем, проведенной проверкой было установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства, Заявителем данные мероприятия и работы не выполняются. Более того, выявленные при проверке нарушения свидетельствуют о непринятии Обществом исчерпывающих мер по их предупреждению и устранению.

Таким образом, должностное лицо Управления, установив нарушения пунктов 2, 10 Правил содержания, пунктов 3.2.1, 3.2.2, 3.2.8, 3.4.1, 3.4.2, 3.4.8, 4.1.3, 4.1.15, 4.3.1, 4.3.2, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.13, 4.6.2.3, 4.6.3.3, 4.7.1, 4.7.2 ПиН, пунктов 2, 7, 11. 13, 18. 23 Минимального перечня и подпунктов в), д) пункта 4 Правил № 416, правомерно в пределах предоставленных полномочий, выдало ООО «Новый Дом» оспариваемое предписание.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что основанием для признания ненормативного правового акта государственного (или иного) органа недействительным, а решения, действий - незаконными является совокупность двух условий: 1) несоответствие оспариваемого акта, решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей и (или) создающее препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Между тем, ООО «Новый Дом» не представлено подтверждающих доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав (как юридического лица) в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не указаны нормы закона, которым, по мнению Заявителя, не соответствуют оспариваемые ненормативные правовые акты. В связи с чем, отсутствуют два обязательных условия для признания решения и предписания незаконными: нарушение законодательства и ущемление прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требования пункта 1 предписания от 22.09.2023 № 540-р соотносятся с теми положениями законодательства, которые должны выполняться управляющей организацией в процессе ее деятельности в обязательном порядке и должностное лицо Управления, установив нарушения части 1.1 ст. 46 ЖК РФ правомерно, в пределах предоставленных полномочий, выдало ООО «Новый дом» оспариваемое предписание.

Между тем, ООО «Альфа-юг» не представлено подтверждающих доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав (как юридического лица) в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не указаны нормы закона, которым, по мнению Заявителя, не соответствует оспариваемый ненормативный правовой акт. В связи с чем, отсутствуют два обязательных условия для признания предписания незаконным: нарушение законодательства и ущемление прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. ст. 8, 9, 10, 49, 65, 70, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Производство по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новый дом» в части признании акта внеплановой выездной проверки № 653-р от 13.11.2023 незаконным прекратить.

В удовлетворении остальной части заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Новый дом» отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Новый дом» в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 3.000 руб.


Решение может быть обжаловано в порядке главы 34 АПК РФ в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья А.А. Муравьев

Информацию о движении по делу можно получить по телефону : <***> (доб. 5439), а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru/.