Решение от 20 августа 2019 г. по делу № А40-175711/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-175711/19-144-1301
г. Москва
21 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 августа 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Енисейского Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

к ПАО «МегаФон» (127006, Москва, Оружейный переулок, д.41, дата регистрации 15.07.2002, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

с участием:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: ФИО2 (дов. от 12.11.2018 №9-20/18)

УСТАНОВИЛ:

Енисейское Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о привлечении ПАО «МегаФон» (далее – ответчик, Общество, Оператор) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 01.07.2019 №АП-24/5/623.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 №228, указанный орган осуществляет контроль и надзор, лицензирование деятельности, в том числе, контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области услуг связи.

Полномочия на составление протокола об административном правонарушении предоставлены должностному лицу заявителя в соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, приказом Минкомсвязи России от 04.05.2010 №70, постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 №476.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи»).

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

ПАО «МегаФон» осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг связи. Для осуществления указанной деятельности ПАО «МегаФон» имеет лицензии от 21.05.2017 №170607, от 03.07.2015 № 171607 на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи. Согласно пункту 5 лицензионных требований лицензий №170607 и № 171607 лицензиат (ПАО «МегаФон») обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Предоставление услуг в соответствии с лицензиями № 170607 и № 171607 регулируется Правилами оказания услуг телефонной связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342 (далее по тексту - Правила).

Как следует из материалов дела, в Енисейское управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - «Управление») поступило обращение ФИО3 о некачественном оказании услуг связи. В ходе рассмотрения данного обращения было выявлено следующее.

По результатам рассмотрения вопросов изложенных в обращении ФИО3, пояснений, представленных оператором связи ПАО «МегаФон» по запросу Управления, установлено следующее.

По абонентскому номеру +7 *** *** **** ФИО3 является абонентом ПАО «Мегафон» в рамках заключенного с ним абонентского договора № 17987181 (л/с № <***>). В соответствии с условиями договора для расчета за услуги связи абонентом использовался тарифный план «МегаФон-Все включено S 07.16».

Неотъемлемой частью договора заключенного ПАО «МегаФон» с абонентом являются Условия оказания услуг связи ПАО «Мегафон» (далее - Условия), выбранный абонентом тарифный план.

Согласно представленным ПАО «МегаФон» сведениям 22.05.2019 была осуществлена смена используемого по договору тарифного плана «МегаФон-Все включено S 07.16» на тарифный план «Включайся! Слушай». О смене тарифного плана ФИО3 был уведомлен ПАО «МегаФон» смс-сообщением 22.05.2019.

Предложение об изменении тарифного плана «МегаФон-Все включено S 07.16» на тарифный план «Включайся! Слушай» ФИО3 было направлено ПАО «МегаФон» 09.04.2019 смс-сообщением следующего содержания: «Для Вас есть уникальное предложение - Включайся! Слушай со скидкой 10%. За 315 руб. каждые 30 дней Вам будут доступны: - Безлимитный интернет - Безлимит на музыку и мессенджеры - 450 минут на все местные мобильные номера Условия Вашего тарифа изменятся при следующем списании абонентской платы после 20 апреля, о чем мы Вас оповестим. После перехода включите безлимитный интернет mlk.mgfn.ru. Подробно : www.megafon.ru/go/s_11470 Сохранить текущие условия: *105*1427#».

Как указывает заявитель, ПАО «МегаФон» в нарушение требований п.п. «а», п. 27, п. 47 Правил 22.05.2019 произвел в одностороннем порядке смену используемого ФИО3 по договору об оказании услуг связи тарифного плана «МегаФон-Все включено S 07.16» на тарифный план «Включайся! Слушай».

Согласия на смену тарифного плана «МегаФон-Все включено S 07.16» используемого по договору об оказании услуг связи № 17987181 л/с № <***> на тарифный план «Включайся! Слушай» ФИО3 не давал. Никаких конклюдентных действий с использованием специальных средств, которые позволяют однозначно идентифицировать абонента и установить его волеизъявление по подключению (замены) действующего тарифного плана не совершал. Изменения в договор об оказании услуг связи № 17987181 в письменной форме не вносил.

Информация о смене тарифного плана «МегаФон-Все включено S 07.16» на тарифный план «Включайся! Слушай» ФИО3, и о не осуществлении идентификации абонента должным образом, подтверждена письмом ПАО «МегаФон» от 11.06.2019 исх. № 11/05-19-РКН.

Таким образом, по мнению административного органа, установлено, что оператором связи ПАО «МегаФон» услуги подвижной радиотелефонной связи оказываются с нарушением Правил, а предпринимательская деятельность осуществляется с несоблюдением лицензионных требований предусмотренных лицензиями от 21.05.2017 №170607, от 03.07.2015 №171607 на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи.

01.07.2019 по факту нарушения лицензионных требований в соответствии с лицензиями №170607 и №171607, должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, был составлен протокол № АП-24/5/623 об административном правонарушении в области связи (ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ). ПАО «МегаФон» надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении - письмом № 10097-05/24 от 20.06.2019 о времени и месте составления протокола (согласно сведениям сайта ФГУП «Почта России» почтовое отправление с письмом получено юридическим лицом 24.06.2019).

При составлении протокола не имело места фактов нарушения заявителем требований ч.1 ст.25.1, ч.2 ст.25.4, ст.28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о соблюдении заявителем процессуальных требований и условий КоАП РФ.

Материалы административного производства в отношении ПАО «МегаФон» по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Правонарушение, по мнению Управления Роскомнадзора состоит в несоблюдении лицензионных требований, а также то, что оператором без согласия абонента осуществлено изменение договора об оказании услуг связи, что является нарушением:

- абз.1 п.1 ст.46 ФЗ от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи»;

- п.5 Лицензионных требований, предусмотренных лицензией от 21.05.2017 №171607

- п. 5 Лицензионных требований, предусмотренных лицензией от 21.05.2017 №170607;

- п.п. «а» п.24, п.п. «а» п.27, п.47 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Одностороннее изменение тарифа (тарифного плана) предусмотрено подпунктом «е» пункта 24 Правил №1342. Управление Роскомнадзора неправомерно лишило оператора права на изменение тарифа в установленном законом порядке.

ПАО МегаФон» является оператором связи и осуществляет свою деятельность на основании ФЗ РФ «О связи» и Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 № 1342 (далее по тексту также – Правила).

В соответствии с п. 1 ст. 44 ФЗ «О связи» услуги связи оказываются операторами пользователям этими услугами на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Заключая договор, абонент выражает свое согласие на применение Условий оказания услуг связи «МегаФон», являющихся неотъемлемой частью договора (далее – Условия – Приложение №6).

В соответствии с п. 1 ст. 45 ФЗ «О связи» договор об оказании услуг связи является публичным договором. Заключая договор, потребитель соглашается с применением к отношениям сторон Условий оказания услуг связи «МегаФон», являющихся публичной офертой. Абонент принимает условия договора об оказании услуг связи добровольно, с его собственного согласия, на основании принципа свободы договора, основополагающего принципа гражданского законодательства, закрепленного в п. 2 ст. 1 и ст. 421 ГК РФ.

Таким образом, более 100 000 000 абонентов МегаФон находятся на обслуживании нескольких тарифных планов.

Управление Роскомнадзора в Протоколе и Заявлении о привлечении к ответственности указывает на необходимость получения согласия абонентов путем подписания Дополнительных соглашений или совершения абонентами конклюдентных действий, полагая, что применяется п. 47 Правил №1342 и п. 4.13 Условий МегаФон.

Однако, изменить договоры в письменном виде или собрать конклюдентные действия со всех абонентов для изменения одного тарифного плана не представляется возможным, поэтому законодатель предоставил право оператору на изменение тарифов в одностороннем порядке путем уведомления абонентов.

Право оператора закреплено в пп. «е» п. 24 Правил №1342, согласно которому Оператор связи обязан не менее чем за 10 дней до изменения действующих тарифов на услуги телефонной связи извещать об этом абонентов через сайт оператора связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Абонентам подвижной связи, в отношении которых применяется изменяемый тариф, дополнительно направляются короткие текстовые сообщения с информацией об изменении действующих тарифов на услуги подвижной связи, если иное не предусмотрено настоящими Правилами. Абонент - физическое лицо вправе отказаться от получения информации об изменении тарифов в виде короткого текстового сообщения и посредством совершения им действий, позволяющих достоверно установить его волеизъявление, выбрать иной способ извещения.

Таким образом, операторам связи предоставлено право на изменение тарифных планов в одностороннем порядке путем уведомления абонентов новостью на сайте и смс-сообщением, которые должны быть размещены не позднее 10 дней до изменений. В таком случае обязательства оператора по надлежащему уведомлению абонентов считаются исполненными и тарифный план изменяется.

На основании п. 24 Правил №1342 в Условия МегаФон был включен п. 9.2, на основании которого для абонентов норма права о праве оператора изменять тарифы дублируется:

«Оператор вправе изменять в одностороннем порядке тарифы (Тарифный план), принципы тарификации, виды тарификации, единицу тарификации и порядок оплаты неполной единицы тарификации при условии предварительного извещения абонента о таких изменениях путем размещения информации об изменениях на сайте Оператора www.megafon.ru не менее чем за 10 (десять) календарных дней до вступления в силу таких изменений, а также путем доведения указанных изменений до всеобщего сведения в местах продаж и обслуживания Абонентов оператора и (или) включения информации в текст счета, выставляемого абоненту за оказанные услуги Оператора.

Абонентам-физическим лицам, в отношении которых применяется изменяемый тариф, дополнительно направляется короткое текстовое сообщение с информацией об изменении действующих тарифов. Абонент-физическое лицо вправе отказаться от получения информации об изменении тарифов в виде короткого текстового сообщения и посредством совершения им действий, позволяющих достоверно установить его волеизъявление, выбрать иной способ извещения из предложенных Оператором.».

Обращаем внимание суд, что положение п. 9.2. Условий полностью корреспондирует подпункту «е» п. 24 Правил №1342.

Таким образом, императивной нормой права Оператор связи наделен правом изменять тарифы на услуги связи в одностороннем порядке при условии надлежащего уведомления абонентов за 10 дней до изменений.

Данная норма права не содержит требований подписывать с каждым абонентом дополнительное соглашение или обязанностей получать иным способом волеизъявление абонентов. Таким образом, действующее законодательство прямо предусматривает право Оператора в одностороннем порядке изменять тарифы и принятие изменений Абонентом в виде подписания соглашения или совершения конклюдентных действий Абонентом не требуется.

В свою очередь, Управление Роскомнадзора не применяет пп. «е» п. 24 Правил №1342 и п. 9.2. Условий, ссылаясь на п. 47 Правил №1342 и п. 4.13. Условий Мегафон, согласно которым требуется получение согласия абонента либо в письменном виде, либо путем совершения конклюдентных действий.

Управление Роскомнадзора неверно трактует нормы права, поскольку согласие абонента необходимо получать при изменении договора по инициативе абонента, когда абоненту требуется изменить тарифный план не дожидаясь изменений оператора, подключить или отключить какие либо дополнительные услуги. Данные действия абонент может совершить на сайте оператора, через Личный кабинет, путем набора команды с телефона, что будет являться конклюдентным волеизъявлением абонента и изменением договора по инициативе абонента.

Учитывая вышеизложенное, действия ПАО «МегаФон» по изменению условий тарифных планов путем уведомления за 10 дней на сайте и отправкой смс-уведомления являются законными и обоснованными.

Также суд отмечает, что Абонента надлежащим образом уведомили о возможной смене тарифного плана в установленном пп. «е» п.24 Правил №1342 порядке

02.12.2013 между ПАО «МегаФон» (далее Оператор) и ФИО3 (далее Абонент) был заключен договор на оказание услуг связи №17987181, с выделением абонентского номера +7 *** *** ****. С 23.06.2016 Абонент пользовался тарифным планом «МегаФон-Всё включено S 07.16».

Заключая договор, абонент собственноручной подписью подтвердил свое согласие с Условиями оказания услуг связи «МегаФон» (далее – Условия), а также с правилами тарификации и расчетов по выбранному тарифному плану, являющимися неотъемлемой частью договора. (инфокарта договора с согласием абонента с Условиями Оператора прилагается – Приложение №7).

В соответствии с п. 14.17 Условий, Абонент обязан ознакомиться с Условиями, зоной обслуживания сети связи Оператора, перечнем возможных услуг и тарифами на услуги (в том числе тарифами на услуги при пользовании роумингом) до начала пользования услугами на сайте Оператора www.megafon.ru или в местах продаж и обслуживания Абонентов Оператора.

Кроме того, Абоненты имеют право воспользоваться услугами круглосуточной клиентской справочной службы компании «МегаФон» по телефону <***> или 8 800 550 <***> для получения всей информации относительно порядка и условий предоставления услуг связи.

Об изменении условий тарифа «МегаФон-Всё включено S 07.16», Абонент был уведомлен надлежащим образом:

Информирование абонентов об изменении условий тарифного плана «МегаФон-Всё включено S 07.16», в соответствии с действующим законодательством и условиями Договора, было заблаговременно произведено до вступления изменений на официальном сайте компании www.megafon.ru (в разделе «Новости» - «Региональные новости» - Ссылка на новость www.megafon.ru/go/1470. Новость была опубликлована на сайте МегаФон 07.03.2019, была доступна по ссылке, также она направлялась абонентам, как и предусмотрено действующим законодательством РФ, на основании вышеизложенного Абонент можете потреблять услуги связи в соответствии с новыми условиями тарифного плана или выбрать более подходящий тарифный план из числа доступных для подключения.

Конкретно Абоненту Оператором до предстоящего изменения тарифного плана, 09.04.2019 было отправлено и доставлено SMS следующего содержания:

«Для Вас есть уникальное предложение - Включайся! Слушай со скидкой 10%. За 315 руб. каждые 30 дней Вам будут доступны: - Безлимитный интернет - Безлимит на музыку и мессенджеры - 450 минут на все местные мобильные номера Условия Вашего тарифа изменятся при следующем списании абонентской платы после 20 апреля, о чем мы Вас оповестим. После перехода включите безлимитный интернет: mlk.mgfn.ru Подробно: www.megafon.ru/go/s_l1470   Сохранить текущие условия: *105*1427#» (это стандартное смс для абонентов у которых предстоит смена тарифного плана).

Информирование было произведено 09.04.2019, что подтверждается представленным Ответчиком скрином биллинга о направлении смс.

Таким образом, Абонент был заранее уведомлен о предстоящих изменениях надлежащим образом в соответствии с нормой пп «е» п. 24 Правил №1342 и п. 9.2. Условий МегаФон.

Также Абоненту была предоставлена возможность оставить старый тариф набрав код, указанный в смс оповещении или выбрать более подходящий тарифный план из числа доступных для подключения.

Так как ни каких действий, указанных в смс оповещении от Абонента, не поступило, переход на тарифный план «Включайся! Слушай» на номере +7 *** *** **** было осуществлено 22.05.2019, т.е. изменение тарифного плана было произведено по истечении более 30-дневного срока, с соблюдением установленного законом 10-дневного срока.

Для данного Абонента тариф был изменен 22.05.2019 в свете чего было направлено следующее смс:

«Скидка 10% по тарифу подключена. При смене тарифа она отключится.

Списаны 157,5 руб. - половина ежемесячной платы по тарифу. Еще 157,5 руб. спишутся через 2 недели.

Сейчас на Вашем счете 158,67 руб.

Пополнить баланс быстрее всего в нашем приложении: lk.megafon.ru/inapp/refill

Ваш тариф - "Включайся! Слушай".

Всегда с Вами дома и в поездках по стране:

- 15 ГБ и возможность подключить безлимитный интернет

- 450 минут на местные мобильные номера

- Более 50 телеканалов на "МегаФон ТВ"

Абонентская плата 350 руб. списывается каждые 30 дней.

Подробности: www.megafon.ru/go/listen

Подключить безлимитный интернет бесплатно: lk.megafon.ru/inapp/myservices»

Кроме того, согласно пояснениям Ответчика, Абонент до настоящего времени пользуется измененным тарифным планом, баланс лицевого счета Абонента положительный, что многозначительно говорит о том, что Абонента устраивают условия тарифного плана «Включайся Слушай» и фактическое пользование услугами связи в соответствии с новым тарифным планом подтверждает также и согласие Абонента на изменение тарифного плана (скрины из биллинга прилагаются).

Учитывая вышеизложенное, ПАО «МегаФон» было произведено изменение условий тарифного плана абонента ФИО3 в строгом соответствии с установленными нормами права.

Таким образом, в действиях ПАО «МегаФон» отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Дополнительно суд отмечает, что в нарушение Федеральных законов № 294-ФЗ и №126-ФЗ осуществлены мероприятия по привлечению к ответственности ПАО «МегаФон» без проведения внеплановой проверки.

Частью 5 статьи 27 Закона №126-ФЗ установлены дополнительные основания проведения внеплановой проверки. К таким основаниям отнесено, в том числе, поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений целостности, устойчивости функционирования и безопасности единой сети электросвязи Российской Федерации по перечню таких нарушений, установленному Правительством Российской Федерации. Таким образом, поступление в орган государственного надзора в сфере связи обращения гражданина, содержащего сведения о нарушении его прав потребителя, является основанием для проведения внеплановой проверки.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), основанием для проведения внеплановой проверки является кроме прочего поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан и юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В соответствии с подп. 2 ч. 2 ст. 10 Закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан о нарушении прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены) (п. "в").

Таким образом, поступление в Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обращения гражданина, содержащего сведения о нарушении его прав потребителя, является основанием для проведения внеплановой проверки в соответствии с положениями Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку:

При этом в соответствии с Федеральным законом в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены).

В статье 14 Закона № 294-ФЗ установлено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора; часть 1 названной статьи), в котором, в частности, указываются: цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами (пункты 4, 5 части 2 этой же статьи).

В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Согласно ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных Законом №294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В свою очередь, Протокол об административном правонарушении составляется Заявителем на основании поступившего обращения ФИО3 Данный факт является основанием для проведения внеплановой проверки.

Между тем, Заявителем проверка не проводилась, распоряжение или приказ руководителя (заместителя) административного органа о проведении внеплановой проверки, а также акт проверки не были вручены в установленном законом порядке руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица ПАО «МегаФон». Распоряжение (приказ) о проведении проверки и акт проверки административный орган суду не представил. Также в материалах не содержится и доказательств того, что общество извещалось о времени начала проведения проверки. В нарушение ст. 16 Федерального закона №294-ФЗ Акт проверки административным органом не составлялся.

Согласно ч.ч. 4 и 6 п. 2 ст. 20 Закона №294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля) и частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки).

В силу того, что протокол был составлен по обращению аббонента, а внеплановая проверка не проводилась, ни приказ, ни акт проверки ПАО «МегаФон» не вручались, следовательно, в данном случае отсутствуют основания для привлечения ПАО «МегаФон» к административной ответственности.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, судом установлено, что в действиях ПАО «МегаФон» отсутствует состав административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая изложенные обстоятельства, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Енисейского Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о привлечении ПАО «МегаФон» (127006, Москва, Оружейный переулок, д.41, дата регистрации 15.07.2002, ИНН <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 01.07.2019 №АП-24/5/623 – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.М. Кузин