Решение от 30 июня 2024 г. по делу № А10-1158/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А10-1158/2022
01 июля 2024 года
г. Улан-Удэ



Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 01 июля 2024 года

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Лоскутниковой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к производственному кооперативу «Промтехнология» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании с учетом уточнения 451 048 рублей 79 копеек – долга по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, 187 957 рублей 62 копеек – пеней за просрочку платежа за период с 02.03.2021 по 31.03.2022, со 02.10.2022 по 26.02.2024,


при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности от 18.07.2023 №08-01-05/45;

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 01.04.2024 №1юр/ПК-2024; 



установил:

Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту – истец, Управление) обратилось в арбитражный суд с уточненным иском, принятом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании 451 048 рублей 79 копеек –  долга по плате за негативное воздействие на окружающую среду за  2020 год, 187 957 рублей 62 копеек – пеней за просрочку платежа за период с 02.03.2021 по 31.03.2022 и со 02.10.2022 по 26.22.2024 с производственного кооператива «Промтехнология» (далее по тексту – ответчик, ПК «Промтехнология»).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 10 января 2023 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2023 года, в удовлетворении исковых требований отказано полностью.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21 ноября 2023 года принятые по делу судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела, истец суду пояснил следующее.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал на то, что ответчик эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, соответственно, обязан вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Ответчик представил декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, согласно которой обязан оплатить плату за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в пределах предельно-допустимых выбросов и за размещение отходов производства в пределах допустимых лимитов.

Декларация о воздействии на окружающую среду ответчиком представлена в управление лишь 07.06.2021, после представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год.

Представленная декларация о воздействии на окружающую среду не содержала расчетов нормативов допустимых выбросов (раздел IV декларации не заполнен).

У ответчика отсутствовали разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, полученные до 01.01.2019 и действовавшие в 2020 году; нормативы допустимых выбросов для ответчика в спорный период не установлены и не утверждены.

В соответствии со статьей 49 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ Управлением выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 25.07.2023 № 04-13-174/2023 в отношении юридического лица - ПК «Промтехнология». Ответчиком не выполнена обязанность по предоставлению расчета нормативов допустимых выбросов, являющегося приложением к Декларации о воздействии на окружающую среду от 07.06.2021.

В письме от 24 августа 2023 года № 013-щ-94 ПК «Промтехнология» в ответ на предостережение Управления сообщила, что 24.08.2023 в личном кабинете природопользователя ответчиком представлена и подписана ЭЦП Декларация о воздействии на окружающую среду с приложением расчета нормативов допустимых выбросов.

Истец считает, что при расчете необходимо применить коэффициент Кср равным 100.

Также предъявлены истцом пени за неисполнение обязанностей по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В судебном заседании представители истца поддержали заявленные исковые требования в полном объеме.

Ответчик представил письменный отзыв на исковое заявление с указанием возражений по существу предъявленных исковых требований, указывая на то, что не согласен с доначислениями платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год ввиду неправильного применения истцом Правил №255, которым не установлен коэффициент Кср, декларация о воздействии за 2020 год сдана, срок сдачи, которой законом не установлен и представляется один раз в семь лет.

У истца отсутствовали основания для доначисления платы с применением коэффициента Кср в размере равном 100, соответственно, у ответчика отсутствует обязанность оплачивать такие платежи.

В судебном заседании представитель ответчика просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, установив фактические обстоятельства по делу, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ответчика является производство изделий из хризотилцемента и волокнистого цемента.

Ответчик эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, площадка (код 81-0175-001592-П) 2 категории.

02 ноября 2021 года истец предъявил ответчику требование №43, из содержания  которого следует, что ответчик сдал декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год от 01.03.2021 на бумажной носителе (личный кабинет пользователя №4384071).

Истец выявил нарушения: не представлены ответчиком копии договоров на размещение отходов и журнала движения отходов за отчетный период, отсутствуют на титульном листе подписи исполнителя и главного бухгалтера, даты подписания декларации, у истца отсутствуют сведения о представлении декларации о воздействии на окружающую среду в 2020 году по объекту (код 81-0175-001592-П) 2 категории, расчеты следует за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами с коэффициентом Кср=100, расчеты за размещение отходов производства и потребления также следует пересчитать с коэффициентом Кср=25.

Требование от 02.11.2021 №43 получено ответчиком 09.11.2021.

29 ноября 2021 года истцом составлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.01.2020 по 31.12.2020, в котором отразил нарушения и пересчитал плату за негативное воздействие на окружающую среду в сторону увеличения (л.д.53-63, том 1).

29 ноября 2021 года истец предъявил ответчику требование №192 с доначисленными суммами 458 506 рублей 25 копеек за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, 22 216 рублей 28 копеек за размещение отходов производства.

Требование направлено по почте и получено ответчиком 24.12.2021.

07 декабря 2021 года ответчик представил истцу декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (л.д. 30-45, том 1, 34-41, том 2), согласно которой плата за выбросы составила 2 278 рублей 04 копейки, за размещение отходов – 6 441 рубль 42 копейки. Произвел платежи.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования и просил взыскать доначисление платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в сумме 451 048 рублей 79 копеек, 187 957 рублей 62 копеек – пеней за просрочку платежа за период с 02.03.2021 по 31.03.2022 и со 02.10.2022 по 26.22.2024.

Уточнение судом принято к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

На основании части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2).

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 23.06.2010 № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» установлена передача Федеральной службе по надзору в сфере природопользования функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба но надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Положением установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет прием деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду; осуществляет контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 № 480 утверждено Положение о Забайкальском межрегиональном Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту – Положение об управлении).

Положением об управлении определено, что Забайкальское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Забайкальского края, в том числе в границах буферной экологической зоны Байкальской природной территории и Республики Бурятия, в том числе в границах буферной экологической зоны Байкальской природной территории (за исключением центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории).

К полномочиям Управления относятся, в том числе:

- прием деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4.26 Положения об управлении);

- контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4.4 Положения об управлении);

- предъявление в установленном законодательством Российской Федерации порядке исков, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4.62 Положения об управлении);

- выполнение функции администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в установленной сфере деятельности (пункт 4.67 Положения об управлении).

Управление (истец) обладает полномочиями по взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в том числе за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее по тексту – выбросы загрязняющих веществ).

На основании пункта 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О предусмотрено, что по смыслу статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т.п.

Плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

Согласно пунктам 1, 2, 4 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения (далее по тексту – Правила № 255), которые, согласно пункту 3 Постановления, применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016.

В соответствии с пунктом 32 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Согласно части 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ с 01.01.2016 плата, исчисленная по итогам отчетного периода, вносится не позднее 1 -го марта года, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный год.

Пунктом 5 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ (в редакции, действовавшей до 31.12.2021) предусмотрено, что не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

На основании приказа Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 г. № 3 и от 30 декабря 2019 г. № 899» (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2020 № 62017) декларация представляется не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

Судом установлено, что ответчик представил декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год 01.03.2021.

После проведения истцом контрольных мероприятий, ответчик представил декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду 07.12.2021, в которой самостоятельно рассчитал плату за негативное воздействие на окружающую среду, как за выбросы, так и размещение отходов.

Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2020 год самостоятельно исчислена ответчиком в сумме 2 278 рублей 04 копейки, за размещение отходов производства за 2020 год – в сумме 6 441 рубль 42 копейки.

В дело представлены ответчиком следующие платежные документы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2020 год:

- платежное поручение от 04.03.2021 №468 на сумму 2 278 рублей 04 копейки(л.д. 54, том 2);

- платежное поручение от 16.12.2021 №2779 на сумму 2 278 рублей 04 копейки (л.д. 56, том 2), итого, 4 556 рублей 08 копеек.

За размещение отходов производства и потребления за 2020 год также представлены платежные документы:

-платежное поручение от 04.03.2021 №4695 на сумму 6 441 рубль 42 копейки (л.д. 55, том 2);

- платежное поручение от 16.12.2021 №2780 на сумму 5 279 рублей 99 копеек (л.д. 57, том 2);

- платежное поручение от 21.03.2022 №585 на сумму 5 279 рублей 99 копеек(л.д. 122, том 1, л.д. 60, 75, том 2), итого, 17 001 рубль 40 копеек.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 12 Правил №255 при отсутствии комплексных экологических разрешений у лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, а также при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов такие лица для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21(1) указанных Правил №255, а в отношении расчета платы за размещение твердых коммунальных отходов - формулу, указанную в пункте 18(2) указанных Правил.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду введены различные повышающие и понижающие коэффициенты.

Коэффициент 100 установлен за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу (абзац 8 пункта 5 статьи 16.3 Закона №7-ФЗ).

Проверив представленные истцом расчеты, с учетом положений абзаца 8 пункта 5 статьи 16.3 Закона №7-ФЗ, суд считает, что ответчик обязан оплатить за негативное воздействие на окружающую среду с применением коэффициента Кср=100.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, в том числе требования о взыскании пеней, поскольку имеет место быть несвоевременное исполнение обязанностей ответчиком.

Подлежит взысканию 15 780 рублей государственной пошлины исходя из цены иска 639 006 рублей 41 копеек с ответчика в доход федерального бюджета на основании подпункти 1 пункта 1 статьи 333.21  Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 216  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



решил:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать 451 048 рублей 79 копеек – долга по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, 187 957 рублей 62 копейки – пеней за просрочку платежа за период с 02.03.2021 по 31.03.2022, со 02.10.2022 по 26.02.2024, всего 639 006 рублей 41 копейку с производственного кооператива «Промтехнология» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать 15 780 рублей – государственной пошлины с производственного кооператива «Промтехнология» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета.

Плату за негативное воздействие на окружающую среду производить по следующим реквизитам: УФК по Республике Бурятия (Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора, л/с <***>).

ИНН <***> КПП 753601001

ОГРН <***>

УИН 04875022220000032289

Отделение – НБ Республика Бурятия // УФК по Республике Бурятия г. Улан-Удэ

Единый казначейский счет 40102810545370000068, р/с <***>, БИК 018142016

ОКТМО 81624000

КБК 048 1 12 01010 01 6000 120.

Пени перечислить по следующим реквизитам:

УФК по Республике Бурятия (Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора, л/с <***>).

ИНН <***> КПП 753601001

ОГРН <***>

УИН 04875022220000032289

Отделение – НБ Республика Бурятия // УФК по Республике Бурятия г. Улан-Удэ

Единый казначейский счет 40102810545370000068, р/с <***>, БИК 018142016

ОКТМО 81624000

КБК 048 112 01010 01 2100 120.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья                                                                                                    Г.В. Борголова