Постановление от 30 июля 2018 г. по делу № А51-1406/2018

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2949/2018
30 июля 2018 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июля 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Михайловой А.И.

Судей: Лесненко С.Ю., Ширяева И.В.

при участии:

от Администрации города Владивостока: Горохова Е.А., представитель по доверенности от 03.07.2018 № 1-3/1810;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае: Шептуха А.А., представитель по доверенности от 02.10.2017 № 03-7998;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Владивостока

на решение от 05.03.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2018

по делу № А51-1406/2018 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Фокина А.А., в суде апелляционной инстанции судьи: Анисимова Н.Н., Гончарова А.В., Гуцалюк С.В.

по заявлению Администрации города Владивостока (ОГРН 1022501302955, ИНН 2504001783, место нахождения: 690091, Приморский край, г. Владивосток, пр. Океанский, 20)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ОГРН 1092540004424, ИНН 2540155517, место нахождения: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Пологая, 21)

о признании незаконным распоряжения

Администрация города Владивостока (далее – администрация, орган местного самоуправления) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – ТУ Росимущества) от 20.11.2017 № 353-р «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в муниципальную собственность Владивостокского городского округа».


Решением суда от 05.03.2018, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2018, в удовлетворении требований отказано.


Администрация в кассационной жалобе, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, предлагает судебные акты отменить и приять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полом объеме.

ТУ Росимущества в представленном отзыве просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи в порядке статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда, представитель заявителя жалобы поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Росимущества в судебном заседании с жалобой не согласился, просил оставить судебные акты без изменения.


Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва, заслушав мнения участвующих в деле лиц, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не нашел оснований для удовлетворения кассационной жалобы.


Как следует из материалов дела и установлено судами, 27.11.2007 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) внесена запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение – 3-комнатная квартира площадью 57,3 кв.м, этажность 2, расположенное по адресу: г. Владивосток, ул. Русская, д. 78а, кв. 27, кадастровый номер 25:28:050047:956, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права 25-АА № 954953.


По сведениям ЕГРП в остальной части указанное недвижимое имущество находится в общей долевой собственности граждан, в том числе: 3/8 доли в праве зарегистрировано за Мельниковой Ларисой Григорьевной и 3/8 доли в праве – за Клопневой Еленой Владимировной.


20.11.2017 Росимуществом издано распоряжение № 353-р «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в муниципальную собственность Владивостокского городского округа», которым на основании части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений в дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122- ФЗ) в муниципальную собственность передано имущество, составляющее казну Российской Федерации, а именно: жилое помещение общей площадью 57,3 кв.м, ? доля в праве, расположенное по адресу: г. Владивосток, ул. Русская, д. 78а, кв. 27, этаж, кадастровый номер 25:28:050047:956.


Пунктом 3 указанного распоряжения администрации поручено представить на утверждение в управление подписанный акт приема-передачи в течение трех недель с момента издания данного распоряжения.


Согласно пункту 5 распоряжения в случае, если в установленный абзацами 24 – 26 части 15 статьи 154 Закона № 122-ФЗ и настоящим распоряжением срок акт приема-передачи не подписан и (или) не представлен администрацией в управление акт приема-передачи утверждается ТУ Росимущества в одностороннем порядке.


Во исполнение указанного распоряжения письмом от 24.11.2017 № 07-9389 управление направило в адрес органа местного самоуправления названное распоряжение, а письмом от 24.11.2017 № 07-9395 – акт приема-передачи указанного имущества для подписания его со стороны администрации.


Рассмотрев данные документы, администрация письмом от 14.12.2017 № 13898Д возвратила ТУ Росимущества без подписания акт приема-передачи имущества, сославшись на несогласие с распоряжением управления от 20.11.2017 № 353-р.


Посчитав распоряжение незаконным, администрация обратилась с заявлением в арбитражный суд, который отказал в удовлетворении требований исходя из того, что оспариваемое распоряжение не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы муниципального образования, поскольку переданное по ненормативному акту имущество является квартирой, относится к жилому фонду и находится на территории Владивостокского городского округа, следовательно, должно находиться в муниципальной собственности. Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.


Суд округа считает судебные акты судов первой и апелляционной инстанции верными ввиду следующего.


Согласно Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры подлежали передаче в муниципальную собственность.


Порядок безвозмездной передачи имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления установлен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ).


В силу указанного порядка находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.


В целях реализации порядка передачи имущества федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, принимается решение о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность.


Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации».


Вышеуказанное решение является основанием возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни. Органы государственной власти, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных решений в соответствии с передаточным актом.


Содержание муниципального жилищного фонда отнесено к вопросам местного значения городского округа в силу пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).


В соответствии с частями 1 и 2 статьи 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться жилищный фонд, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.


Судами по материалам дела установлено, что спорной является ? доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение: 3-комнатная квартира площадью 57,3 кв.м, этажность 2, расположенное по адресу: г. Владивосток, ул. Русская, д. 78а, кв. 27, кадастровый номер 25:28:050047:956, находится на территории Владивостокского городского округа.


По представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости судами подтверждено жилое назначение помещения.


Судами, исходя из статуса спорного имущества и норм действующего законодательства, сделан верный вывод о том, что оно относится к специальному виду имущества, подлежащему передаче муниципальному образованию на соответствующей территории.


Доводы заявителя жалобы об отсутствии согласия администрации на прием квартиры в муниципальную собственности являлся предметом исследования судов и правомерно отклонен, поскольку такого согласия не требуется ввиду обязательности передачи данного имущества и приему его муниципальным образованием в силу норм федерального законодательства.


Так, в соответствии с абзацем 19 части 1 статьи 154 Закона № 122-ФЗ решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.


Пунктом 5.13 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 предусмотрено, что право принятия решения о передаче имущества в муниципальную собственность предоставлено собственнику, то есть Российской Федерации в лице Территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом.


Согласно абзацу 21 части 11 статьи 154 Закона № 22-ФЗ указанные в настоящей части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни. Ликвидация государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений как юридических лиц, а также регистрация права государственной или муниципальной собственности на их имущественные комплексы как объекты недвижимости при передаче имущества не требуется.


Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений (абзац 23 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ).


Из абзаца 27 части 11 вышеназванной статьи следует, что в случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке


Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возникает с даты, устанавливаемой указанными в настоящей части решениями (абзац 31 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ).


Поскольку судами по материалам дела подтверждено принятие ТУ Росимущества распоряжения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность и подготовке акта приема-передачи с направлением в адрес орана местного самоуправления для подписания, является верным вывод судов об обязанности администрации принять его в муниципальную собственность в силу закона.


Определениями Конституционного Суда РФ от 07.12.2006 № 524-О, от 04.12.2007 № 828-О-П разъяснен конституционно-правовой смысл части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ о том, что для передачи имущества в муниципальную собственность необходимо учитывать два условия – волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.


Несмотря на отсутствие волеизъявления администрации на принятие спорного имущества, судами верно установлено, что передача спорного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, в муниципальную собственность имела объективную необходимость для осуществления органом местного самоуправления своих полномочий, а именно: спорный объект предназначен для решения вопросов местного значения (пункт 6 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ) и не относится ни к одной из указанных в части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ категорий имущества, которые могут находиться в собственности Российской Федерации. Наличии объективных препятствий для принятия имущества в муниципальную собственность администрацией не обосновано.


Таким образом, объекты жилищного фонда, предназначенные для решения вопросов местного значения, не могут находиться в федеральной собственности, поскольку не являются имуществом, необходимым для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, а также имуществом для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации и обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных государственных учреждений, и подлежат безвозмездной передаче в муниципальную собственность в силу прямого указания закона.


Довод заявителя жалобы о том, что Думой города Владивостока не принималось решения в отношении спорного объекта о включении его в перечень имущества, передаваемого в муниципальную собственность, не опровергает и не отменяет установленного судом факта наличия оснований для передачи спорного имущества из федеральной собственности в муниципальную.


Таким образом, суды, учитывая, что спорная квартира подлежит передаче муниципальному образованию, пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого распоряжения недействительным.


Доводы кассационной жалобы основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, не опровергают выводы судов, положенные в основу принятых судебных актов, а сводятся к переоценке обстоятельств дела и имеющихся доказательств, что в силу прямого указания статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.


Нормы материального права применены судами обеих инстанций правильно по отношению к установленным фактическим обстоятельствам. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов по безусловным основаниям, судом округа не установлено.


Учитывая изложенное, кассационная жалоба администрации удовлетворению не подлежит.


Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа




ПОСТАНОВИЛ:

решение от 05.03.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2018 по делу № А51-1406/2018 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.





Председательствующий судья А.И. Михайлова


Судьи С.Ю. Лесненко

И.В. Ширяев