Решение от 16 июля 2019 г. по делу № А27-27103/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-27103/2018
город Кемерово
16 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Беляевой Л.В.,

при ведении протокола с использование аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экологические технологии», город Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному образованию Темиртауское городское поселение в лице Администрации Темиртауского городского поселения, пгт. Темиртау, Таштагольский район, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 458 002 руб. 15 коп. долга (с учетом уточнений; объединения дел)

при участии

представителя ответчика Гофман Е.А., главный специалист по правовым вопросам, доверенность от 23.11.2018;

от истца – не явились;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Экологические технологии», город Новокузнецк (далее - ООО «ЭкоТек», истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к муниципальному образованию Темиртауское городское поселение в лице Администрации Темиртауского городского поселения, пгт. Темиртау (далее - муниципальное образование, ответчик) о взыскании 458 002 руб. 15 коп. долга по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.07.2018 № 36229-2018/ТКО за период июль-ноябрь 2018 года (с учетом уточнения исковых требований и объединения дел № А27-27103/2018, А27-1511/2019, А27-2090/2018).

Требования мотивированы неисполнением ответчиком обязательств по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.07.2018 № 36229-2018/ТКО, основаны на положениях статей 309, 310, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением от 12.12.2018 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства (п.1 ч.1 ст.227 АПК РФ).

Учитывая необходимость подробного исследования доводов сторон определением от 19.02.2019, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Судебное разбирательство неоднократно откладывалось, определением от 14.05.2019 рассмотрение дела назначено в судебном заседании 09.07.2019.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела (ст.123 АПК РФ), явку полномочных представителей не обеспечил.

На основании пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие его представителей.

Представитель ответчика иск оспорил, указав, что Администрация Темиртауского городского поселения не является собственником ТКО, следовательно, у нее, отсутствует обязанность оплачивать услуги регионального оператора по их вывозу, так как собственниками являются жители поселка, согласно постановлению от 28.09.2018 № 31/1-П «Об определении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для жителей Темиртауского городского поселения». По запросу ответчика ООО «РКЦ» Таштагольского муниципального района представлена информация о жителях Темиртауского городского поселения, с которых взимается плата за вывоз ТКО, что свидетельствует о том, что собственниками ТКО являются жители Темиртауского городского поселения. Более подробно позиция изложена в отзыве на исковое заявление и дополнении к отзыву.

Заслушав представителя ответчика, рассмотрев представленные документы, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «ЭкоТек» осуществляет свою деятельность на территории зоны «Юг» Кемеровской области как региональный оператор на основании Соглашения от 27.10.2017 с Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области с 01 июля 2018 года (далее - Соглашение).

В соответствии с пунктами 1.3.,1.4. Соглашения региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с ТКО (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой, комплексной региональной программой «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области» на 2017-2026 годы», утвержденной Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 09.08.2017 N 419, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Кемеровской области и настоящим соглашением по регулируемым тарифам, которые устанавливает Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области.

Согласно пункту 9 Территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области, утвержденной Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 N 367 к территориальной зоне «Юг» Кемеровской области относится, в том числе Таштагольский муниципальный район.

Постановление РЭК Кемеровской области от 05.06.2018 N 100 для ООО «ЭкоТек» были утверждены единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО.

Постановлением РЭК Кемеровской области от 26.07.2018 N 163 внесены изменения в постановление от 05.06.2018 N 100. Единый тариф для прочих потребителей с 01.07.2018 составил 416, 68 руб. /м.куб. без учета НДС (для населения с НДС 491, 68 руб. /м.куб.).

Постановлением РЭК Кемеровской области от 27.04.2017 N 58 установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов по категориям потребителей и категориям объектов, на которых образуются коммунальные отходы, на территории Кемеровской области.

Согласно положениям статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» все собственники твердых коммунальных отходов заключают договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которой, образуются твердые коммунальные отходы и находятся их места сбора, оплачивают услуги региональному оператору по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Такой договор является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах, которые определены в этом договоре, и обеспечить их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (далее - Постановление N 1156), установлено, что потребитель - это собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (ч.5 ст.24.7 Закона).

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами утверждена Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641».

Согласно пункта 6,7 Правил (в редакции, действовавшей до 02.10.2018) региональный оператор в течение месяца со дня наделения его статусом регионального оператора обязан направить всем потребителям по адресу многоквартирного дома или жилого дома, адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и проект такого договора. В случае если до даты начала обращения с отходами, указанной в соглашении, заключенном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором (далее - соглашение) в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», региональный оператор не заключил договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителями, коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями соглашения.

ООО «ЭкоТек» направило в адрес администрации Темиртауского городского поселения договор на оказание услуг по обращению с ТКО от 01.07.2018 № 36229-2018/ТКО, с перечислением в приложении № 1 мест сбора и накопления ТКО в ИЖС (16 позиций).

В письме (исх. от 13.12.2018 № 424) Администрация выразила несогласие с рассчитанным объемом принимаемых ТКО, указанным в договоре, запросив соответствующие разъяснения.

После направления претензий (исх. от 12.10.2018 № 3864, от 28.11.2018 № 6191) истец обратился с иском о взыскании задолженности за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.07.2018 по 30.11.2018 на общую сумму 458 002 руб. 15 коп.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пункт 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 14 части 1 статьи 15 и статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указывают, что обязанность органов местного самоуправления по организации деятельности в области обращения с отходами определена законодательно.

В соответствии с пунктом 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за обращение с твердыми бытовыми коммунальными отходами. В связи с указанной нормой, услуга по обращению с ТКО является коммунальной.

Частью 8 статьи 23 от 29.12.2014 N 458-ФЗ Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

Под конклюдентными действиями, понимаются действия контрагента, выражающие согласие на заключение договора. Такими действиями, в отношении оказания услуги по обращению с отходами, могут быть такие действия потребителей, как фактическое пользование услугой (помещение отходов в мусоровозы, иные емкости для размещения отходов, оплата услуг регионального оператора, согласно выставленной квитанции).

Само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа, не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с Типовым договором или Соглашением, что прямо предусмотрено пунктом 5 статьи 24.7 Закона об отходах, пунктами 5 и 7 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 как в ред., действующей с 25.11.2016 по 01.10.2018, так и в последующих редакциях.

В силу пункта 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату, в том числе за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 6 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», установлено, что договоры, заключенные собственниками твердых коммунальных отходов на сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В рассматриваемом случае спор возник относительно обязанности муниципального образования заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО и оплатить услуги регионального оператора по обращению с ТКО за июль-ноябрь 2018 года в отношении выявленных мест накопления отходов, расположенных на территории зоны деятельности регионального оператора, - контейнерных площадок с установленными на них бункерами для складирования отходов объемом 7,8 м.куб., расположенных в местах общего пользования, в местах, примыкающих к автомобильным дорогам, на въездах/выездах в населенные пункты и других аналогичных местах, не относящиеся к конкретным потребителям. Месторасположение бункеров, в условиях обязательного соблюдения требования пункта 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Минздравом СССР 5 августа 1988 года N 4690-88) об удаленности контейнерных площадок от жилых домов не более 100 м, не позволяет заключить договоры на оказание услуг с потребителями в связи с удаленностью контейнеров от домовладений, при этом, указанные контейнеры фактически используются для складирования отходов неопределенным кругом лиц, а также смета от уборки территории, отходов, образующихся при уборке улично-дорожной сети, городской территории и мест рекреационного назначения. Бункеры располагаются на муниципальных земельных участках, являются муниципальным имуществом и предназначены для обеспечения чистоты территории города.

Вместе с тем, ответчиком представлено постановление администрации Темиртауского городского поселения от 28.09.2018 № 31/1-П «Об определении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для жителей Темиртауского городского поселения», которым утверждена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для жителей Темиртауского городского поселения с перечнем МКД и ИЖС, с собственников которых взимается плата за оказание услуг по обращению с ТКО.

Согласно информации, предоставленной ООО «РКЦ» Таштагольского муниципального района, на территории Темиртауского городского поселения за услугу «Обращение с ТКО» в период с 01.07.2018 по ноябрь 2018 года населению начислено МКД – 1 098 763,60 руб., ЧС – 595 341,94 руб.; оплачено населением МКД- 622 209,28 руб., ЧС- 222 482,88 руб. В соответствии с агентским договором от 01.07.2018 ООО «РКЦ» проводится судебная работа, направленная на взыскание задолженности по ЖКУ, в том числе по услуге «обращение с ТКО» с физических лиц – собственников (нанимателей) помещений в многоквартирных домах пгт. Темиртау.

Суд отклоняет доводы истца, что действия ответчика по расстановке спорных контейнеров на территории муниципального образования (земельном участке), где образуются ТКО, непосредственно создали возможность для собственников таких отходов отказаться от права собственности на них и эти же действия свидетельствуют об обращении ответчиком брошенных собственниками ТКО в свою собственность, так как организация складирования ТКО посредством расстановки принадлежащих ответчику контейнеров на принадлежащем ему земельном участке сами по себе свидетельствует об использовании брошенных отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 226 Гражданского кодекса Российской Федерации движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи.

Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность. Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными (пункт 2 статьи 226 ГК РФ).

Для отказа от права собственности на вещь нужно совершить действия, которые бесспорно бы свидетельствовали о проявлении воли на прекращение права собственности в отношении определенной вещи, при этом до появления нового собственника бремя содержания «брошенной вещи» продолжает нести собственник.

«Брошенные вещи» могут быть обращены в собственность, но не значит, что автоматически обращаются в собственность того лица, который обладает правами на земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь.

Для обращения в свою собственность «брошенной вещи» такой субъект должен совершить действия, связанные с непосредственным использованием «брошенной вещи» или определить дальнейшую судьбу этой вещи. Если это отходы, то, например, принять меры по размещению, утилизации, складированию и пр. Либо обратиться в суд о признании судом вещи бесхозяйной.

В данном случае, спор возник относительно обязанности муниципального образования оплатить услуги регионального оператора по обращению с ТКО за июль-ноябрь 2018 года в отношении объектов мест сбора и накопления ТКО, расположенных в секторе ИЖС, мотивируя отсутствием привязки конкретных собственников домовладений к местам накопления и расположение таких мест в нарушение требований пункта 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Минздравом СССР 5 августа 1988 г. № 4690-88).

Истец не представил доказательства того, что муниципальное образование принимало меры к обращению ТКО в свою собственность в указанных в проекте договора местах их складирования, а также то, что данные места складирования использовались для нужд органов местного самоуправления в процессе реализации своих полномочий.

Осуществление органами местного самоуправления своих полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 24 статьи 16), Законом об отходах (статьи 8, 13.4.) в области обращения с ТКО по организации мероприятий, направленных на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от отходов, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (в частности, на собственниках помещений в МКД (пункт 13 Постановления № 1156); определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО, не возлагает на муниципальное образование обязанности по оплате услуг регионального оператора вне зависимости от мест расположения (площадок) накопления ТКО.

В рамках заключения договора по оказанию услуг по обращению ТКО стороны (региональный оператор и собственник ТКО) должны определить самостоятельно объем ТКО, места (площадки) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза ТКО (пункт 2 статьи 24.7 Закона об отходах, пункт 2 Типового договора).

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации во взаимосвязи и в совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии у муниципального образования в лице Администрации Темиртауского городского поселения обязанности оплатить региональному оператору ООО «ЭкоТек» задолженность в размере 458 002,15 руб. за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за июль-ноябрь 2018 года.

При указанных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении иска.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 168-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении исковых требований.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Судья Л.В. Беляева