Решение от 22 октября 2019 г. по делу № А60-33469/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-33469/2019
22 октября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачева при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.В. Зуевой, рассмотрел дело №А60-33469/2019 по заявлению Администрации муниципального образования город Ирбит

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: МБУ МО г. Ирбит БДД "Сигнал", Ирбитская межрайонная прокуратура

о признании недействительным решения от 11.03.2019 по делу № 07-07/10/2018,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 паспорт, представитель по доверенности № 34 от 27.05.2019, ФИО2 паспорт, представитель по доверенности № 75 от 18.09.2018

от заинтересованного лица: ФИО3 удост., представитель по доверенности № 156 от 02.04.2019, ФИО4 паспорт, представитель по доверенности № 154 от 18.03.2019,

прокурор: Дубовик Д.М., доверенность № 8/2-10-2019 от 11.04.2019

от третьего лица: не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Администрация муниципального образования город Ирбит обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 11.03.2019 по делу № 07-07/10/2018 и предписания от 11.03.2019 года.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Прокурор поддерживает позицию заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В связи с наличием в действиях администрации Муниципального образования город Ирбит, выразившихся в принятии Постановления от 19.12.2016 № 2083 (в ред. Постановлений от 02.02.2017 № 146, от 04.04.2017 № 519, от 26.04.2017 № 655, от 20.06.2017 № 966, от 02.08.2017 № 1315, от 17.11.2017 № 2104, от 11.12.2017 № 2282, от 29.12.2017 № 2454), утвердившего Муниципальное задание МБУ МО г. Ирбит БДД «Сигнал», которым вместо осуществления закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения муниципальных нужд предоставляются субсидии на оказание, выполнение муниципальных услуг (работ), признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных п. 7 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, Свердловское УФАС России на основании ст. 39.1 Закона о защите конкуренции вынесло предупреждение о необходимости прекращения указанных действий (бездействия) путем принятия всех зависящих от органа местного самоуправления мер по исключению случаев предоставления субсидий на выполнение муниципального задания вместо осуществления закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения муниципальных нужд в срок до 01.08.2018.

03.08.2018 в Свердловское УФАС России поступила информация от администрации Муниципального образования город Ирбит (вх. № 01-16402) о выполнении предупреждения, в частности указано, что администрацией незамедлительно предприняты меры: специалистам поручена работа по разработке технического задания для проведения конкурсной процедуры на выполнение работ с 2019 года по содержанию автомобильных дорог и безопасности дорожного движения. Данные мероприятия будут учитываться при формировании плана-графика закупок, товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В настоящее время учреждение выполняет работы в соответствии с муниципальным заданием, выданным на период с 01.01.2018 по 31.12.2018, заключены муниципальные контракты, договоры (в соответствии с Законом о контрактной системе) на поставку материалов, горюче смазочных материалов, противогололедных материалов. Учитывая, что на сегодняшний день фактическая численность работающих в учреждении составляет 56 человек, при ликвидации учреждения, согласно Трудовому кодексу РФ, работники должны быть уведомлены за два месяца и произведен расчет по выплате заработной платы, пособий и компенсаций ориентировочно в сумме пяти миллионов рублей, которые не запланированы в местном бюджете на 2018 год.

Далее, в Свердловское УФАС России поступила информация от отдела г. Артемовского УФСБ России по Свердловской области (вх. № 01-16763 от 08.08.2018, 01-16942 от 09.08.2018) о том, что администрация формально отнеслась к выданному ей предупреждению и по факту не предприняла реальных мер, способствующих его выполнению.

В доказательство представлено Соглашение № 1 от 09.01.2018 о порядке предоставления администрацией субсидий МБУ МО г. Ирбит БДД «Сигнал» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, предметом данного соглашения является определение порядка предоставления Учреждению субсидий из местного бюджета Муниципального образования город Ирбит на финансовое обеспечение муниципального задания.

В случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган принял решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства (ч. 8 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции).

11.03.2019 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено оспариваемое решение № 07-07/10/2018, в соответствие с которым признан факт нарушения Администрацией МО г. Ирбит п. 7 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в предоставлении МБУ МО г. Ирбит БДД «Сигнал» в 2017-2018 муниципальной преференции в виде субсидий в нарушение требований, установленных гл. 5 Закона о защите конкуренции.

В качестве нарушения Управление ФАС ПО Свердловской области считает наличие в действиях Администрации Муниципального образования город Ирбит нарушений антимонопольного законодательства, предусмотренных п. 7 ч. 1 ст. 15 Закона о Защите конкуренции, выразившихся в принятии Постановления от 19.12.2017 г. № 2083 (в ред. Постановлений от 02.02.2017 № 146, от 04.04.2017 № 519, от 26.04.2017 № 655, от 20.06.2017Na 966, от 02.08.2017 № 1315, от 17.11.2017 № 2104, от 11.12.2017 № 2282, от 29.12.2017 № 2454), утвердившего Муниципальное задание МБУ МО г. Ирбит БДД «Сигнал», которым вместо осуществления закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения муниципальных нужд предоставляются субсидии на оказание, выполнение муниципальных услуг (работ).

Заинтересованным лицом вынесено также предписание. Оспариваемым предписанием заявителю предложено принять все зависящие от органа местного самоуправления меры по взысканию всех денежных средств, выделенных МБУ МО г. Ирбит БДД «Сигнал» в виде субсидий за 2017-2018 годы в срок до 31.05.2019.

Не согласившись с указанными ненормативными актами, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Постановлением администрации МО г. Ирбит от 29.12.2017 № 2248 МБУ МО г. Ирбит БДД «Сигнал» утверждено муниципальное задание на 2018 год.

В соответствии с муниципальным заданием на МБУ МО г. Ирбит БДД «Сигнал» возлагается обязанность по содержанию закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений. Показателем, характеризующим содержание работ, является выполнение работ в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Установлено, что между администрацией МО г. Ирбит и МБУ МО г. Ирбит БДД «Сигнал» 09.01.2018 заключено Соглашение № 1 о порядке предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в размере 26000000 рублей.

Исполнение МБУ МО г. Ирбит БДД «Сигнал» вышеуказанного муниципального задания подтверждается ежеквартальными отчетами о выполнении муниципального задания (отчет № 1 за 1 квартал 2018 г. от 09.04.2018, отчет № 2 за 2 квартал 2018 г. от 10.07.2018 г.).

Согласно информации, предоставленной МБУ МО г. Ирбит БДД «Сигнал», исполнение муниципального задания на 2018 год осуществлялось учреждением самостоятельно, без привлечения сторонних организаций. Процедуры в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ на каждый вид работ, предусмотренных муниципальным заданием, не проводились.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона об автомобильных дорогах дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов (ч. 2 ст. 34 Закона об автомобильных дорогах).

В соответствии с ч. 3 ст. 34 Закона об автомобильных дорогах нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения на основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона о местном самоуправлении обладают, в частности, полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, запрещается предоставление муниципальной преференции в нарушение требований, установленных гл. 5 Закона о защите конкуренции.

В силу положений ст. ст. 4, 19 Закона о защите конкуренции муниципальная преференция - предоставление органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, муниципальных гарантий, может осуществляться в определенных законом целях и с предварительного согласия антимонопольного органа.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Закона о контрактной системе при наличии правового акта, принятого бюджетным учреждением в соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона о закупках и размещенного до начала года в единой информационной системе, данное учреждение вправе осуществлять в соответствующем году с соблюдением требований указанных Федерального закона и правового акта закупки:

1)за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

2) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;

3)за счет средств, полученных при осуществлении им иной

приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).

В соответствии с п. 10 ст. 3 Закона о контрактной системе уполномоченный орган, уполномоченное учреждение - муниципальный орган, казенное учреждение, на которые возложены полномочия, предусмотренные ст. 26 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

В целях централизации закупок в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, муниципальными правовыми актами могут быть созданы муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или несколько муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих. Такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями. Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители) (ч. 1 ст. 26 Закона о контрактной системе).

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об обоснованности выводов заинтересованного лица и законности оспариваемого решения.

В то же время, суд полагает, что предписание, вынесенное во исполнение указанного решения, следует признать недействительным.

Как указано выше, ранее заинтересованным лицом было вынесено предупреждение о необходимости прекращения указанных действий (бездействия) путем принятия всех зависящих от органа местного самоуправления мер по исключению случаев предоставления субсидий на выполнение муниципального задания вместо осуществления закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения муниципальных нужд. Суд полагает, что указанное требование является законным, обоснованным и соответствующим обстоятельствам дела, тогда как требование, содержащееся в предписании, недостаточно конкретизировано и оценка его выполнения имеет элемент неопределенности. По мнению суда, требование, содержащееся в предписании, не полной мере мотивировано, поскольку не указаны причины изменения требования, содержащегося в предостережении на иное. Кроме того, суд отмечает, что в силу вышеизложенного, предписание следует рассматривать как неисполнимое. О последнем, по мнению суда также свидетельствуют положения БК РФ, согласно которым исполнение бюджета соответствующего года завершено, а возврат субсидии производится только в объеме, который соответствует показателям государственного (муниципального) задания, которые не были достигнуты (с учетом допустимых (возможных) отклонений), в случае, если государственное (муниципальное) задание является невыполненным (п.п. 2 п. 5 ст. 69.2 БК РФ), а также возможность взыскания лишь тех средств, которые израсходованы не по их целевому назначению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать недействительным предписание Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 11.03.2019 года, вынесенного в рамках решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области № 07-07/10/2018 от 11.03.2019 г.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации муниципального образования город Ирбит (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В удовлетворении остальной части требований отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья И.В. Хачев