Решение от 20 сентября 2019 г. по делу № А45-126/2019

17/2019-199961(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-126/2019
г. Новосибирск
20 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2019 года Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Шашковой В.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению открытого акционерного общества «Городские газовые сети», г. Новосибирск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области

третье лицо – ФИО2

о признании незаконным постановления от 04.12.2018 № 02-13-90-2018 при участии в судебном заседании представителей

от заявителя ФИО3, доверенность от 29.12.2018, от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 09.01.2019.

от третьего лица – не явился, извещен.

Открытое акционерное общество «Городские газовые сети» (далее – заявитель, общество, ОАО «ГГС») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Управление, антимонопольный орган,

УФАС) о признании незаконным постановления от 04.12.2018 № 02-13-90- 2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

По мнению общества в его действиях отсутствует состав административного правонарушения; считает вывод УФАС не основанным на нормах действующего законодательства.

Антимонопольный орган требования заявителя полагает необоснованными.

Третье лицо, извещенное о времени и месте рассмотрения спора, явку своего представителя не обеспечило; отзыв не представлен.

Как следует из материалов дела, 14.05.2018 гр. ФИО2 обратился в ОАО «ГГС» с заявкой о заключении договора о подключения (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения и запросом о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения.

В ответ на указанные заявки ОАО «ГГС» направило в адрес заявителя проект договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения № ТПЗ- 0002-18 от 01.06.2018 с приложением технических условий № ТУ-2491/1-18 от 01.06.2018.

Не согласившись с направленным проектом договора и ТУ, 21.06.2018 ФИО2 направил в адрес ОАО «ГГС» мотивированный отказ от подписания договора, в том числе просил одновременно с ТУ выдать точку подключения и указать схематично ее точное местоположение на границе участка заявителя.

Письмом от 04.07.2018 № 449/1 заявителю было отказано в выдаче точки подключения вместе с ТУ, поскольку в данном случае необходимо строительство сети газораспределения до границ земельного участка заявителя и точка подключения может быть определена только после проведения проектных работ.

Позиция заявителя основана на следующем.

В соответствии с п.2 Постановления 1314, «заявители первой категории» - заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых не превышает 20 куб. метров в час с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования, ранее подключенного в данной точке подключения объекта капитального строительства, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПА, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до точки подключения (технологическому присоединению) газопроводов - вводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом) и устройство дымового регуляторного пункта (при необходимости) за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному тарифу.

ФИО2 является заявителем первой категории.

В соответствии с п. 86 Правил 1314, в течение 5 рабочих дней после окончания разработки проектной документации, но не позднее дня окончания срока, равного двум третьим срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), установленных в договоре о подключении, исполнитель направляет информацию о расположении точки подключения (технологического присоединения)

заявителю, за исключением случаев, указанных в подпункте «д» пункта 75 Правил 1314.

П.п. «д» п. 75 Правил 1314 предусмотрено, что технические условия должны содержать точку подключения (для заявителей первой категории, а также в случае отсутствия необходимости строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя).

Таким образом, в случае необходимости строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя точка подключения указывается после окончания проектной документации.

Аналогичные положения содержатся в типовой форме договора, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.06.2017 № 713 «Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения».

На основании вышеизложенного, в ТУ № 2491/1-18 от 01.06.2018 не указана точка подключения, заявителю письмом от 04.07.2018 № 449/1 было разъяснено, что необходимо строительство сети газораспределения до границы земельного участка, в связи с чем невозможно предоставить ФИО2 точку подключения вместе с ТУ.

ОАО «ГГС» были предоставлены документы, подтверждающие необходимость строительства сети газораспределения до границ земельного участка заявителя. Отсутствие необходимости строительства УФАС не установлено.

Исходя из позиции УФАС, положения п. 86 Правил 1314 не применяются в случаях, указанных в подпункте «д» пункта 75 настоящих Правил, то есть, для заявителей первой категории, а также в случае отсутствия необходимости строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя.

По мнению УФАС, если заявитель является заявителем первой категории, то независимо от того, нужно или нет строить сети газораспределения, технические условия должны содержать указание на точку подключения.

Общество же полагает, что если заявитель является заявителем первой категории, но требуется строительство сети газораспределения, то точка подключения должна быть указана в соответствии с положениями п. 86 Правил 1314.

Постановлением 1314 не определено, как в случае если заявитель является заявителем первой категории, но требуется строительство сети газораспределения до границ его земельного участка, указывать точку подключения.

При этом точкой подключения согласно Правилам 1314 определено место соединения сети газораспределения исполнителя с сетью газопотребления объекта капитального строительства, а под фактическим присоединением - комплекс технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов исполнителя и объектов заявителя с осуществлением пуска газа на объекты заявителя.

То есть, точка подключения - это фактическое место соединения сети газораспределения с сетью газопотребления. Правилами 1314 не предусмотрено какое-либо схематическое определение места точки подключения, внесение изменений в ТУ после составления проектной документации также не предусмотрено.

Заявитель пояснил, что на стадии выдачи технических условий ФИО2 невозможно было определить точку подключения без выполнения самой газораспределительной организацией работ по проектированию. Исходя из этого в TУ № 2491/1-18 была указана информация о газопроводе в точке подключения, то есть, указана предполагаемая точка подключения.

ТУ № 2491/1-18 от 01.06.2018 содержат информацию о максимальной нагрузке (расходе природного газа), давлении газа, информацию о газопроводе в точке подключения, срок подключения, другие условия подключения. Конкретнее описать точку подключения не представлялось возможным, так как необходимо строительство сети газораспределения до границы земельного участка.

ТУ не противоречат требованиям Правил 1314, а также требованиям к форме и содержанию, установленным Постановлением Правительства РФ от 15.06.2017 № 713 «Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения».

Кроме того, проект направленного ФИО2 договора содержал условия (п.5.1 - 5.3), согласно которым исполнитель обязан направить заявителю в течение 5 рабочих дней после получения положительного заключения экспертизы на проектную документацию информацию о расположении точки (точек) подключения (технологического присоединения). Данные условия договора ФИО2 не оспаривались.

Таким образом, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ.

В отношении указания срока действия ТУ, равного 70 дням необходимо указать следующее.

Пунктом 29 Правил 1314 предусмотрено, что срок действия ТУ, выдаваемых на основании запроса о предоставлении технических условий, составляет 70 рабочих дней.

Пунктом 7 ТУ от 01.06.2018 срок действия ТУ определен «70 дней с даты выдачи».

Отсутствие словосочетания «Рабочих дней» в данном случае является технической ошибкой, вызванной тем, что технические условий неоднократно менялись, выдавалось заново.

При этом в ТУ не указано, что срок исчисляется в календарных днях. В данном случае, исходя из того, что согласно общим принципам законодательства, если срок не установлен в календарных днях (а он не установлен в ТУ), то его исчисление производится в рабочих днях, нарушение прав заявителя не последовало. ОАО «ГГС» в любом случае исчисляло бы срок действия ТУ применительно к пункту 29 Правил 1314.

Постановление УФАС не содержит доводов, которые однозначно свидетельствуют о том, что срок установлен именно в календарных днях.

Оспаривая постановление, заявитель сослался на отсутствие вины общества как юридического лица в совершении вменяемых УФАС нарушениях.

В соответствии с пунктом 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины (статья 2.2 КоАП) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства,

указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к

юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению. Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Антимонопольный орган указывает, что у ОАО «ГГС» имелась возможность для соблюдения Правил № 1314 при определении технических условий № 2491/1-18 от 01.06.2018 г. в части исполнения положений п. 29, пп. «д» п. 75 Правил № 1314, а в данном случае общество не предприняло всех зависящих от него мер, необходимых и достаточных для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а именно, установленного порядка подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, что подтверждает наличие вины в действиях ответчика.

Суд доводы антимонопольного органа не принимает и учитывает, что проект направленного ФИО2 договора содержит условия п.п. (5.1 - 5.3), согласно которым исполнитель обязан направить заявителю в течение 5 рабочих дней после получения положительного заключения экспертизы на проектную документацию информацию о расположении точки (точек) подключения (технологического присоединения). Данные условия недействительными не были признаны.

В соответствии с Постановлением № 713 от 15.06.2017 утверждены типовые формы документов, необходимых для подключения

(технологического) присоединения объектов капитального строительства к сети газораспределения.

Данным постановлением предусмотрено для включения в договор обязанность исполнителя о направлении заявителю в течение 5 рабочих дней после получения положительного заключения экспертизы на проектную документацию информацию о расположении точки подключения (при необходимости создания сети газораспределения).

Необходимость разработки проектной документации по прокладке газопровода подтверждается схемой земельного участка, ответом ООО «НСК - Проект» от 23.06.2018 № и-1.

Согласно п. 29 Правил № 1314 срок действия технических условий, выдаваемых на основании запроса о предоставлении технических условий, составляет 70 рабочих дней.

Согласно п. 7 технических условий № ТУ-2491/1-18 от 01.06.2018г., технические условия действительны в течение 70 дней со дня выдачи, без указания, что указанные дни являются рабочими.

В ответ на запрос информации Новосибирского УФАС России ОАО «ГГС» пояснило, что пунктом 7 ТУ от 01.06.2018г. срок действия ТУ определен 70 дней с даты выдачи.

Пунктом 29 Правил № 1314 прямо предусмотрено, что срок действия технических условий должен составлять 70 рабочих дней.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147- ФЗ «О естественных монополиях», сферой деятельности субъектов естественной монополии является транспортировка газа по трубопроводам.

В соответствии с Приказом ФСТ РФ от 10.12.2009 г. № 438-э ОАО «Городские газовые сети», Новосибирская область, осуществляющее деятельность в сфере услуг по транспортировке газа по трубопроводам, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно- энергетическом комплексе, в раздел II «Транспортировка газа по трубопроводам».

Технические условия № ТУ-2491/1-18 от 01.06.2018 г. (приложение № 1 к проекту договора о подключении (технологическом присоединении) объекте капитального строительства к сети газораспределения № ТПЗ-0002- 18 от 01.06.2018, выданные ОАО «ГГС» ФИО2, подписаны от имени общества.

Состав административного правонарушения, ответственность за совершен которого предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, является формальным, т.е. устанавливает, что ответственность наступает только при наличии неблагоприятных последствий на товарном рынке или ущемлении интересов других лиц.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что невозможность указания точки подключения при выдаче ТУ обусловлена объективными факторами, в том числе необходимостью строительства сети газораспределения.

В данном случае сомнения относительно исчисления срока действия технических условий должны толковаться в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела общество не могло указать точку подключения, поскольку в данном случае необходимо строительство с газораспределения до границ земельного участка заявителя и

точка подключения мола быть указана только после проведения проектных работ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

- наличие события административного правонарушения;

- лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

- виновность лица в совершении административного правонарушения;

- обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

- характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

- обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

- иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу п. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ОАО «ГГС» предприняты меры по соблюдению положений Правил 1314, в том числе при выдаче технических условий. Приказом Генерального директора от 25.06.2015 № 17-15 назначен ответственный за выдачу технических условий, спорные ТУ были подготовлены и подписаны данным лицом, разработан и утвержден регламент выдачи технических условий (приказ от 29.06.2015 № 18-15).

Таким образом, ОАО «ГГС» приняло все зависящие от него меры по соблюдению законодательства, в связи с чем, в действиях Общества отсутствует умысел, неосторожность, бездействие в совершении вменяемого правонарушения, что свидетельствует об отсутствии вины Общества в совершении правонарушения, а значит и состава административного правонарушения. В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При изложенных обстоятельствах суд полагает, что постановление по делу об административном правонарушении от 04.12.2018г. № 02-13-90-2018 надлежит признать незаконным и отменить.

Кроме того, суд считает необходимым указать, что аналогичные выводы содержатся в решении Октябрьского районного суда г. Новосибирска от

07.06.2019 (дело № 12-159/2018), где оспаривалось постановление УФАС о привлечении должностного лица ОАО «Городские газовые сети» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, при тех же обстоятельствах, что и в настоящем деле.

Доказательств отмены вышестоящими судебными инстанциями названного решения суда ( № 12-159/2018) антимонопольный орган не представил.

Руководствуясь статьями 207, 208, 209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 04.12.2018 по делу об административном правонарушении № 02-13-90-2018 о привлечении открытого акционерного общества «Городские газовые сети» к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение десяти дней после его принятия.

Судья В.В.Шашкова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 07.05.2019 6:39:09

Кому выдана Шашкова Вера Владимировна13