Решение от 24 июня 2019 г. по делу № А73-8009/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8009/2019
г. Хабаровск
24 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.06.2019г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.Н. Лесниковой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Хабаровского края

к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 682910, Хабаровский край, район им. Лазо, <...>)

обществу с ограниченной ответственностью «Ангел» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 682920, Хабаровский край, район им. Лазо, <...>)

о признании недействительным договора,

при участии в заседании:

от истца – ФИО2 – удостоверение № 239782;

от ответчиков – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Хабаровского края (далее - истец, прокурор, Прокуратура) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее - Администрация), обществу с ограниченной ответственностью «Ангел» (далее - ООО «Ангел») о признании недействительным договора на оказание услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению от 28.01.2019, заключенного между администрацией городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края и ООО «Ангел».

Администрация представила отзыв на иск, из которого следует, что она согласна с заявленными требованиями.

ООО «Ангел», извещенное в порядке статьи 123 АПК РФ о месте и времени заседания, отзыва на иск не представило, что не является препятствием к рассмотрению дела в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Зафиксированным в протоколе судебного заседания определением, на основании пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ и пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 20.12.2006г. № 65 суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание первой инстанции.

Представитель Прокуратуры в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

28.01.2019 между Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края (заказчик) и ООО «Ангел» (исполнитель) заключен договор на оказание услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению.

Согласно разделу 1 договора исполнитель обязуется оказывать ритуальные услуги и осуществлять погребение умерших, которые не подлежали обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, и не являлись пенсионерами, мертворожденных детей по истечение 154 дней беременности, умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки (далее - категории умерших), согласно гарантированному перечню услуг по погребению, на кладбище городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Пунктом 4.1 договора установлено, что расчет за услуги по погребению категории умерших, указанных в разделе 1 договора, производится администрацией муниципального района имени Лазо за счет средств краевого бюджета по мере их поступления и по тарифам, утвержденным в установленном действующим законодательстве порядке.

Срок действия договора установлен в пункте 7.1 - с 01.01.2019 по 31.12.2019.

Истец, указав, что договор от 28.01.2019 не соответствует требованиям закона, фактически договором от 28.01.2019 ООО «Ангел» делегированы полномочия по оказанию гарантированного перечня услуг, предусмотренного статьями 9, 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» - полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края, обратился в арбитражный суд с настоящим иском о признании недействительным договора.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи с соблюдением положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения, муниципальные районы и городские округа обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 указанного Закона к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении) предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу статьи 29 указанного Закона органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Из буквального толкования указанных выше норм следует, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела.

При этом действующими нормами права органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям без участия в них местного самоуправления или индивидуальным предпринимателям, так как Закон N 131-ФЗ не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Пунктом 22 статьи 5 Устава городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края к вопросам местного значения городского поселения отнесены, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Положением пункта 4 статьи 51 Закона N 131-ФЗ установлено, что муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Анализ приведенных норм права в их системной взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что обязанность по организации муниципальных мест погребения и похоронного дела возлагается на органы местного самоуправления, а оказание услуг по погребению - на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, поскольку вышеприведенные нормативные положения не предоставляют органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления.

Закон о погребении (в частности, статьи 9, 10) предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения за свой счет с последующим получением социального пособия.

В последнем случае супругам, близким родственникам и другим лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего родственника, могут быть оказаны ритуальные услуги (в том числе услуги по погребению) любым лицом, оказывающим данного рода услуги и организующим свою деятельность в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения согласно статье 17 Закона о погребении.

Оказание специализированной организацией услуг по гарантированному перечню на безвозмездной основе не исключает возможности оказания специализированной организацией на платной основе услуг, не входящих в гарантированный перечень, а также оказание на платной основе услуг из гарантированного перечня в случае, если лицо, обратившееся за оказанием данных услуг, получило социальное пособие на погребение.

Таким образом, на специализированную службу по вопросам похоронного дела, в отличие от иных хозяйствующих субъектов в указанной сфере услуг, возложена обязанность по безвозмездному оказанию гарантированного перечня ритуальных услуг с последующим возмещением стоимости услуг за счет бюджетных средств.

Институт специализированных служб установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета.

Такая служба согласно положениями статей 25, 29 Закона о погребении должна создаваться органами местного самоуправления. В связи с чем статус специализированной службы по вопросам похоронного дела, а также функции по безвозмездному оказанию гарантированного перечня ритуальных услуг не могут быть переданы иным лицам.

В соответствии с требованиями статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Договор от 28.01.2019 заключен в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из отзыва Администрации следует, что она согласна с заявленными требованиями.

Принимая во внимание изложенное, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, обстоятельства конкретного дела, арбитражный суд считает, что иск подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на ответчиков в соответствии со статьёй 110 АПК РФ, при этом учитывается, что Администрация от уплаты государственной пошлины освобождена.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор на оказание услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению от 28.01.2019, заключенный между Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края и обществом с ограниченной ответственностью «Ангел».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ангел» в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.Н. Лесникова