Решение от 30 ноября 2018 г. по делу № А62-7801/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

30.11.2018Дело № А62-7801/2018

Резолютивная часть решения оглашена 23.11.2018

Полный текст решения изготовлен 30.11.2018

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Заместителя прокурора Смоленской области в интересах публично-правового образования- муниципального образования Пионерское сельское поселение Смоленского района Смоленской области

к АДМИНИСТРАЦИИ ПИОНЕРСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ СМОЛЕНСКОГО РАЙОНА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ;

(ОГРН <***>; ИНН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 312673329900188; ИНН <***>)

о признании недействительным (ничтожным) договора аренды объектов инженерной инфраструктуры от 01.12.2017, применении последствий недействительности ничтожной сделки

при участии:

от истца: ФИО3 (служебное удостоверение);

от ответчиков: ФИО2 (паспорт); глава муниципального образования Пионерское сельское поселение Смоленского района Смоленской области – ФИО4 (решение совета депутатов от 18.05.2018 № 20, паспорт),

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Смоленской области (далее – Заместитель прокурора) обратился в арбитражный суд в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с иском в интересах публично-правового образования - муниципального образования «Пионерское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области (далее МО «Пионерское сельское поселение») к Администрации Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (далее – ответчик, Администрация Пионерского поселения) и Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, Предприниматель, ИП ФИО2) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды объектов инженерной инфраструктуры от 01.12.2017, применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Как следует из материалов дела в д. Русилово организовано централизованное водоснабжение посредством принадлежащих

Пионерскому сельскому поселению Смоленского района Смоленской области на праве собственности артезианской скважины, 1973 г.постройки, водонапорной башни, 1981 года постройки, водопровода , 1988 года постройки, включающего в себя водовод 2635 пог.м. (стальные, чугунные, полиэтиленовые трубы), распределительную сеть протяженностью 2446 пог.м. (из чугунных полиэтиленовых труб), 24 смотровых колодца, 32 задвижки, 6 водоразборных колонок.

Схема водоснабжения Пионерского сельского поселения утверждена постановлением Администрации Пионерского сельского поселения от 24.06.2014 № 32. По сведениям указанной схемы в д.Русилово 224 хозяйств, население - 608 чел.

Между администрацией Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор аренды объектов инженерной инфраструктуры от 01.12.2017, которым предусмотрено, что Администрация (Арендодатель) сдает, а ИП ФИО2 (Арендатор) принимает в аренду объекты водоснабжения, расположенные на территории Пионерского сельского поселения, перечисленные в пункте 1.1 Договора, а именно: Артезианская скважина Смоленская обл.. Смоленский р-н, Пионерское с/п, <...>; Водонапорная башня, Смоленская обл.. Смоленский р-н. Пионерское с/п, <...>; Водопроводная сеть Смоленская обл.. Смоленский р-н, Пионерское с/п, <...>; Артезианская скважина, Смоленская обл.. Смоленский р-н, д. Лахтеево; Водонапорная башня, Смоленская обл.. Смоленский р-н, д. Лахтеево; Водопроводная сеть, Смоленская обл.. Смоленский р-н, Пионерское с/п, д. Лахтеево; Артезианская скважина, Смоленская обл.. Смоленский р-н, Пионерское с/п, ул. Заречная д. Санники; Водонапорная башня, Смоленская обл.. Смоленский р-н, Пионерское с/п, <...>; Водопроводная сеть Смоленская обл.. Смоленский р-н, Пионерское с/п, <...>

Артезианская скважина, Смоленская обл.. Смоленский р-н, Пионерское с/п, д. Упокой; Водонапорная башня, Смоленская обл.. Смоленский р-н, Пионерское с/п, д. Упокой; Водопроводная сеть, Смоленская обл.. Смоленский р-н. Пионерское с/п, д. Упокой; Артезианская скважина, Смоленская обл.. Смоленский р-н, Пионерское с/п, д. Яново; Водонапорная башня, Смоленская обл.. Смоленский р-н, Пионерское с/п, д. Яново; Водопроводная сеть, Смоленская обл.. Смоленский р-н, Пионерское с/п, д. Яново; Артезианская скважина, Смоленская обл.. Смоленский р-н, Пионерское с/п, д. Шихово; Водонапорная башня, Смоленская обл.. Смоленский р-н, Пионерское с/п, д. Шихово; Водопроводная сеть, Смоленская обл.. Смоленский р-н, Пионерское с/п, д. Шихово; Артезианская скважина, Смоленская обл.. Смоленский р-н, Пионерское с/п, д. Русилово; Водонапорная башня, Смоленская обл.. Смоленский р-н, Пионерское с/п, д. Русилово; Водопроводная сеть, Смоленская обл.. Смоленский р-н. Пионерское с/п, д. Русилово; Артезианская скважина, Смоленская обл.. Смоленский р-н, Пионерское с/п, д. Юрчаги; Водонапорная башня, Смоленская обл.. Смоленский р-н, Пионерское с/п, д. Юрчаги; Водопроводная сеть, Смоленская обл.. Смоленский р-н, Пионерское с/п, д. Юрчаги; Артезианская скважина, Смоленская обл.. Смоленский р-н, Пионерское с/п, д. Русилово на расстоянии 200 м.; Водонапорная башня, Смоленская обл.. Смоленский р-н, Пионерское с/п, д. Русилово на расстоянии 80 м.

Согласно пункту 1.5 срок действия Договора определен с 01.12.2017 по 30.11.2018. Договор заключен без проведения конкурсных процедур.

Объекты водоснабжения переданы на обслуживание ИП ФИО2 в соответствии с договором аренды объектов инженерной инфраструктуры от 01.12.2017. Объекты находятся во владении Предпринимателя с ноября 2014 года.

В соответствии с пунктом 4.2.2 договора арендатор обязан производить техническую эксплуатацию, текущий ремонт, обслуживание и содержание арендованных объектов. Обязанность проводить реконструкцию, модернизацию и капитальный ремонт арендуемых объектов закреплена за Арендодателем.

В период времени с 07.02.2018 по 09.02.2018 в дер. Русилово произошло 11 (одиннадцать) порывов на водопроводе дер. Русилово. Устранение аварий производилось силами Предпринимателя. Запуск центрального водопровода произведен 09.02.2018 в 16 ч.21 мин. Причиной неисправности послужило неудовлетворительное состояние водопровода.

Администрацией Пионерского сельского поселения при длительном ремонте системы водоснабжения в дер. Русилово не обеспечен подвоз воды населению.

Кроме того, организовывая водоснабжение д.Русилово путем передачи объектов водоснабжения ИП ФИО2 по договору аренды от 01.12.2017, Администрацией не учтены требования законодательства, регулирующего особенности передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, указанные в гл.7.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В нарушение требований законодательства Администрацией меры, направленные на передачу объектов водоснабжения д.Русилово по концессионному соглашению, не приняты.

Полагая, что вышеуказанный договор аренды от 01.12.2017 противоречит действующему законодательству, Заместитель прокурора в порядке статьи 52 АПК РФ обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Ответчики иск признали. Доводы ответчиков сводятся к следующему. Администрация Печерского поселения действовала в условиях срочной объективной необходимости организовать бесперебойное обеспечение населения коммунальными услугами. Поскольку не все объекты системы водоснабжения зарегистрированы в Управлении государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (отсутствуют документы, необходимые для постановки тепловых сетей на кадастровый учет и регистрации права), для реализации положений части 5 статьи 39 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" требовались значительные временные и финансовые затраты (необходимость проведения значительного объема кадастровых работ для составления технических планов сетей горячего водоснабжения и теплотрассы, в том числе и с целью определения земельных участков на которых расположены данные линейные объекты; определения технического состояния этих объектов; регистрация права; подготовка конкурсной документации) которыми Администрация не располагала с учетом необходимости соблюдения бесперебойного водоснабжения жилых и нежилых объектов.

Оценив в совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ все представленные по делу доказательства, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Одним из видов сделки является договор (статья 154 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительной сделки и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органом местного самоуправления (часть 1 статьи 52 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, законодатель устанавливает возможность передачи объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, без проведения соответствующих конкурсных процедур, в соответствии с антимонопольным законодательством в определенных случаях.

Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 настоящей статьи, является ничтожным (часть 33 статьи 41.1 Закона о водоснабжении).

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты коммунальной инфраструктуры.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

В соответствии с положениями главы 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» муниципальные преференции могут быть предоставлены в целях, определенных статьей 19 указанного закона, с предварительного согласия антимонопольного органа, на основании нормативного правового акта органа местного самоуправления о бюджете, в размере, не превышающем установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, в соответствии с муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства.

Исходя из перечня муниципального имущества Пионерского сельского поселения, указанного в пункте 1.1 Договора, объекты водоснабжения построены с 1955 по 1993 года. Право собственности на спорные объекты не регистрировалось; ответчики в Смоленское УФАС не обращались и антимонопольный орган предварительно не согласовывал выдачу муниципальной преференции. Следовательно, имущество, являющиеся предметом оспариваемого договора аренды, должно было передаваться на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам конкурса.

Соответственно, в силу прямого указания части 33 статьи 41.1Закона о водоснабжении оспариваемый договор аренды от 01.12.2017 является ничтожным.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (части 1, 2 статьи 167 ГК РФ).

Таким образом, переданное с нарушением законодательства в аренду муниципальное имущество подлежит возврату его собственнику.

Суд также отмечает, что возможно закрепление объектов коммунальной инфраструктуры за государственными или муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления до заключения договоров аренды имущества, или концессионного соглашения на период устранения угрозы безопасности теплоснабжения, нарушения обеспечения надежного и бесперебойного водоснабжения и водоотведения при реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.02.2018 № 73-АПГ17-8).

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным договор аренды объектов инженерной инфраструктуры от 01.12.2017, заключенный между Администрацией Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ОГРНИП 312673329900188; ИНН <***>).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата Индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ОГРНИП 312673329900188; ИНН <***>) Администрации Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) объектов водоснабжения, расположенных на территории Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, указанных в пункте 1.1 договора аренды объектов инженерной инфраструктуры от 01.12.2017.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 312673329900188; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья А.М. Ерохин