Решение от 28 марта 2022 г. по делу № А50-32047/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Дело № А50-32047/2021
28 марта 2022 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения принята 24 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Плотниковой Т.Ю., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю, (614077, <...>; ОГРН: <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Инженерно-строительная компания», (614042, Пермский край, город Пермь, улица Ласьвинская, дом 98, корпус 232, офис72; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 38 000 руб. 00 коп.,

установил:

государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявление о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Инженерно-строительная компания» (далее – должник, общество, страхователь) финансовых санкций в сумме 38 000 руб. 00 коп., из них 31 000 руб. 00 коп. за представление неполных и(или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, 7 000 руб. 00 коп. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период март, апрель, июнь, июль 2021 года.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 28.12.2021 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного судопроизводства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

От должника поступил отзыв на заявление, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Участвующие в деле лица, о наличии возбужденного производства и возможности представления в сроки, установленные в определении о принятии заявления к производству, доказательств, дополнительных документов, извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству.

Согласно части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

Суд не усматривает наличие обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ.

С учетом вышеизложенного, дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 АПК РФ.

24.02.2022 арбитражным судом изготовлена и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://kad.arbitr.ru/), резолютивная часть решения по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

01.03.2022 Пенсионный фонд обратился с заявлением о составлении мотивированного решения по делу.

При исследовании письменных доказательств, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом проведены проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, по форме СЗВ-М за отчетные периоды март, апрель, июнь, июль 2021 года.

По результатам проведенных проверок были составлены Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.05.2021 № 203S18210017668, 21.06.2021 №203S18210019659, от 11.06.2021 №203S18210018849, от 25.08.2021 №№203S18210024455, 203S18210024456, в которых отражено, что страхователем не устранены в установленный пятидневный срок расхождения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, а отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетные периоды март, апрель, июнь, июль 2021 года представлена с нарушением установленного срока.

Пенсионный фонд принял решения о привлечении должника к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год и несвоевременное представление индивидуальных сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетные периоды март, апрель, июнь, июль 2021 года в общем размере 38 000,00 рублей.

На основании принятых решений в адрес должника направлены требования, об уплате финансовой санкции в добровольном порядке. В установленный срок указанные требования не исполнены.

Поскольку должник не уплатил финансовую санкцию в добровольном порядке Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о взыскании с ответчика санкций в принудительном порядке.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, арбитражный суд пришел к выводу, что требования Пенсионного фонда не подлежат удовлетворению, в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет, а также представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Так, пунктом 2 вышеназванной статьи страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения представляются по форме СЗВ-СТАЖ «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц», утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 №3п.

В силу статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции после 01.01.2017).

Учитывая вышеизложенное, производя выплаты в пользу физических лиц и являясь страхователем, общество обязано было представить Пенсионному фонду сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в срок до 01.03.2021.

Из материалов дела следует, что форма СЗВ-СТАЖ (исходящая) за 2020 год страхователем представлена 09.02.2021.

При этом, по результатам проверки формы СЗВ-СТАЖ за 2020 год Пенсионным фондом выявлены расхождения в отношении 62 застрахованных лиц, в связи с чем, 14.05.2021 страхователю направлено уведомление о необходимости устранения имеющихся расхождений, которое получено им 17.05.2021 по телекоммуникационным каналам связи.

Частью 5 статьи 17 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В установленный пятидневный срок расхождения страхователем не устранены, форма СЗВ-КОРР не представлена.

Между тем суд пришел к выводу о недоказанности события и состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в части представления недостоверных сведений о 62 застрахованных лиц.

Как установлено пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ, сведения о застрахованных лицах представляются страхователями; контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 2 вышеназванной статьи закреплено, что сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ определено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право, в том числе требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных этим Федеральным законом; в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу; получать от территориальных налоговых органов сведения, касающиеся пенсионных прав застрахованных лиц.

Наряду с другими функциями, страховщик обязан осуществлять контроль за правильностью представления и достоверностью сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

При рассмотрении материалов проверки и вынесении решения о привлечении должника к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, Пенсионный фонд должен не только констатировать факт расхождения сведений из разных форм отчетности страхователя, но и обязан установить событие правонарушения и определить все элементы состава данного правонарушения.

Из материалов дела следует, что вывод Пенсионного фонда Российской Федерации о допущенном нарушении, предопределивший привлечение страхователя к ответственности в отношении 62 застрахованных лиц, основан на сопоставительном анализе и сравнении отчетности по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2020 год и расчетов ФНС, без дополнительной проверки и истребования документов у страхователя, налогового органа, не имеющем нормативного обоснования приоритетном значении показателей информации из расчетов страхователя за 2020 год (представленных в налоговый орган) над информацией, отраженной в отчетности по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2020 год, либо иной одной из указанных формы отчетности над другой.

При изложенных обстоятельствах, квалификация действий страхователя как представление в отчете по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год недостоверных сведений об указанных Пенсионным фондом 62 застрахованных лиц и ошибках в заполнении этого отчета (вывод Пенсионного фонда, без приведения нормативного обоснования), предопределен лишь приоритетным значением показателей одной формы отчетности над другой.

Таким образом, при недоказанности события и состава правонарушения, правомерность применения финансовой санкции Пенсионным фондом достоверно не доказана.

Кроме того, суд не находит оснований для удовлетворения требований о взыскании финансовых санкций в размере 7 000 рублей за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды март, апрель, июнь, июль 2021 года.

Общество, производя выплаты в пользу физических лиц и являясь страхователем, обязано было представить сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за март 2021 года – не позднее 15 апреля 2021 года, за апрель 2021 года – не позднее 17 мая 2021 года, за июнь 2021 года – не позднее 15 июля 2021 года, за июль 2021 года – не позднее 16 августа 2021 года.

Как следует из заявления Пенсионного фонда и не опровергается материалами дела, сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за отчетные периоды март, апрель, июнь, июль 2021 года с типом формы (кодом) «исхд» представлены должником в установленный законом срок.

Привлекая страхователя к ответственности, пенсионный фонд исходил из того, что страхователем несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-М с типом формы (кодом) «доп» за март 2021 года на 8 застрахованных лиц, за отчетный период апрель 2021 года на 4 застрахованного лица, за отчетные периоды июнь, июль 2021 года на 1 застрахованного лица.

Между тем из материалов дела видно, что 28.02.2020 страхователем представлены «дополняющие» формы СЗВ-М за март, апрель, июнь, июль 2021 года, которые были приняты пенсионным фондом без замечаний. Представив дополнительные сведения, страхователь самостоятельно выявил и устранил допущенные им ошибки.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п и Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 15.04.2021 № 103п утверждены формы «Сведения о застрахованных лицах», согласно которым в пункте 3 страхователем должен указываться тип представляемой формы: «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Акты о выявлении правонарушения за отчетные периоды март, апрель, июнь, июль 2021 года в отношении общества составлены 11.06.2021, 21.06.2021, 25.08.2021, то есть после представления страхователем дополняющих сведений по форме СЗВ-М.

Доказательств направления уведомлений об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий, как это предусмотрено абзацем 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, материалы дела не содержат.

Страхователь выявил и устранил допущенную ошибку еще до обнаружения ее пенсионным фондом, представив необходимые сведения за март, апрель, июнь, июль 2021 года по форме «дополняющая», которая была принята пенсионным фондом.

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации (определения от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769 по делу №А56-73062/2017, от 02.07.2018 №303-КГ18-99 по делу №А73-910/2017, от 05.09.2018 №303-КГ18-5700 по делу №А04-5751/2017, от 05.09.2018 №303-КГ18-5702 по делу №А04-5748/2017), самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, Общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополняющих сведений за этот период, что позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, суд не усматривает оснований для привлечения страхователя к ответственности за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды март, апрель, июнь, июль 2021 года.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для привлечения общества к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетные периоды март, апрель, июнь, июль 2021 года, следовательно, заявленные Пенсионным фондом требования о взыскании штрафа в размере 38 000 руб. удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 112 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Учитывая, что заявитель в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, ее распределение не производится.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Инженерно-строительная компания», (614042, Пермский край, город Пермь, улица Ласьвинская, дом 98, корпус 232, офис72; ОГРН: <***>, ИНН: <***>) финансовых санкций в сумме 38 000 (тридцать восемь тысяч) руб. 00 коп. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетные периоды март, апрель, июнь, июль 2021 года отказать в связи с тем, что неполнота (недостоверность) направленных сведений устранена страхователем путем направления корректирующих сведений в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В удовлетворении заявленных требований о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Инженерно-строительная компания» финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в размере 31 000 (тридцать одна тысяча) руб. 00 коп. отказать, в связи с недоказанностью события и состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.



Судья Т.Ю. Плотникова