Решение от 19 ноября 2021 г. по делу № А05-11450/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-11450/2021
г. Архангельск
19 ноября 2021 года



Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой В.Е.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042900024562; адрес: 163069, г.Архангельск, пр.Троицкий, д.14)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Яренские Зори» (ОГРН 1072905000354; адрес: 165780, Архангельская область, Ленский район, с.Яренск, ул.Октябрьская, д.18, корп.А) к административной ответственности,

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, временного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Яренские Зори» Шараповой Наталии Валерьевны (адрес: 141112, Московская область, г.Щелково)

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

установил:

Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Яренские Зори» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ответчик отзыв на заявление, возражений по существу предъявленных требований не представил.

Судебное заседание проведено и дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о судебном заседании.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1072905000354, является держателем лицензии № 29-00034 от 02.04.2013 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности в части транспортирования и размещения отходов IV класса опасности.

Управлением на основании решения № 01-05/11-ра от 27.07.2021 в период с 30.07.2021 по 12.08.2021 проведена плановая выездная проверка в отношении общества по вопросу соблюдения лицензионных требований при эксплуатации полигона ТБО с.Яренск.

Контрольно-надзорные мероприятия проводились в отношении объекта негативного воздействия: Полигон ТБО с.Яренск, код № 11-0129-001749-П, категория объекта – II; категория риска -(4), адрес объекта: в границах участка 66 квартала Яренского лесничества 4,5 км от Яренска.

По результатам проверки составлен акт проверки от 12.08.2021 № 01-05/11-ра/1-2021.

В ходе проверки установлено следующее:

- у общества отсутствуют на праве собственности или ином законном основании объект, а также земельный участок, необходимые для осуществления лицензируемого вида деятельности, что является нарушением абзацев 1 и 2 подпункта е) пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 (далее – Положение о лицензировании);

- у общества отсутствуют специально оборудованные и снабженные специальными знаками транспортные средства, принадлежащие ему на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ по транспортированию отходов, что является нарушением требований абзаца 1 подпункта б) пункта 3 Положения о лицензировании;

- общество в установленный пунктом 14 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) срок не обратилось в лицензирующий орган с заявлением о прекращении лицензируемого вида деятельности.

Установив указанные обстоятельства, заявитель пришел к выводу о грубом нарушении обществом лицензионных требований, в связи с чем в отношении общества 06.09.2021 составил протокол № 06-02-220/2021 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Законный представитель общества, извещенный надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, на составление протокола не явился. Копия протокола была направлена обществу по почте.

Руководствуясь частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Изучив доводы заявителя, исследовав представленные в их обоснование доказательства, суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данных правонарушений являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением (грубым нарушением) условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом правонарушения является лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность на основании специального разрешения (лицензии) и не выполняющее лицензионные требования и условия, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении. С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, то есть совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования; лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (статьи 3 и 8 Закона № 99-ФЗ).

В соответствии с примечанием к статье 14.1 КоАП РФ, частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию, перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

Согласно пункту 30 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В силу статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I -IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом № 99-ФЗ с учетом положений настоящего Федерального закона.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на конкретном объекте обезвреживания отходов и (или) объекте размещения отходов I - IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности другим индивидуальным предпринимателем или другим юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность.

Согласно абзацу 2 подпункта б) пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности являются наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих требованиям статьи 16 Закона № 89-ФЗ.

В соответствии с абзацами 1 и 2 подпункта е) пункта 3 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям, предъявляемыми к соискателю лицензии при осуществлении им деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности, относятся:

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 12 Закона № 89-ФЗ;

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельного участка, необходимого для осуществления лицензируемого вида деятельности.

При этом в силу пункта 4 Положения о лицензировании грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом следующих требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ:

а) отсутствие у лицензиата – индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности;

б) использование лицензиатом объекта государственной экологической экспертизы в случаях, определенных Федеральным законом «Об экологической экспертизе», при осуществлении деятельности по утилизации, обезвреживанию, размещению отходов с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Как следует из материалов дела, обществом получена лицензия № 29-00034 от 02.04.2013 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности в части транспортирования и размещения отходов IV класса опасности. Место осуществления лицензируемого вида деятельности: кадастровый номер участка 29:09:081601:4 в границах участка 66 квартала Яренского лесхоза, Яренского лесничества, адрес: ориентира: Архангельская область, Ленский район, с.Яренск (полигон ТБО); Архангельская область, Ленский район, с. Яренск, ул. Восточная.

Полигон (свалка) ТБО (село Яренск) включен приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 39 от 14.02.2019 в ГРОРО за № 29-00054-3-00039-140219.

Обществу вменяется нарушение требований абзаца 1 подпункта б), абзацев 1 и 2 подпункта е) пункта 3 Положения о лицензировании, а также невыполнение требований пункта 14 статьи 20 Закона № 99-ФЗ.

Вместе с тем, исходя из нормы пункта 4 Положения о лицензировании нарушения требований абзаца 1 подпункта б), абзацев 1 и 2 подпункта е) пункта 3 Положения о лицензировании с учетом не относятся к грубым нарушениям лицензионных требований, что свидетельствует о неверной квалификации управлением вменного обществу в вину правонарушения.

Нарушение требований абзаца 1 подпункта б), абзацев 1 и 2 подпункта е) пункта 3 Положения о лицензировании образует объективную строну правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Кроме того, нарушение пункта 14 статьи 20 Закона № 99-ФЗ не является нарушением лицензионных требований, соответственно подлежит исключению из объективной стороны вменяемого обществу в вину правонарушения.

При этом, суд, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу о том, что управлением не доказано наличие в деянии общества состава правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Как указано ранее, объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 13, 17 постановления от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положением о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при ее осуществлении. Рассматривая вопрос о том, образуют ли действия лица состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо проверять, содержатся ли в них признаки предпринимательской деятельности, перечисленные в пункте 1 статьи 2 ГК РФ.

Следовательно, привлечение к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, возможно только в случае, если деятельность, предусмотренная специальным разрешением (лицензией), соответствует критериям, указанным в статье 2 ГК РФ и осуществляется фактически.

При этом доказательствами, подтверждающими фактическое осуществление деятельности, направленной на систематическое получение прибыли, в частности, могут являться показания лиц, оплативших товары (работы, услуги), расписки в получении денежных средств, выписки из банковских счетов лица, привлекаемого к административной ответственности, акты передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг), если из указанных документов следует, что денежные средства поступили за реализацию этими лицами товаров (выполнение работ, оказание услуг), размещение рекламных объявлений, выставление образцов товаров в местах продажи, закупку товаров и материалов, заключение договоров аренды помещений.

Получение лицензии дает лицензиату право на занятие деятельностью, но не обязывает его заниматься такой деятельностью. При этом бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензии, без установления факта осуществления лицензируемой деятельности, не является административным правонарушением, выразившемся в осуществлении деятельности с нарушением условий лицензии (сходная позиция изложена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 18.12.2015 № 302-АД15-14397).

В ходе проведенной проверки управление установило, что у общества отсутствуют объект, принадлежащий ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующий требованиям статьи 12 Закона № 89-ФЗ, на котором должна осуществляться деятельность по размещению отходов IV класса опасности, а также земельный участок, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности. Кроме того, управление установило, что у общества отсутствуют специально оборудованные и снабженные специальными знаками транспортные средства, принадлежащие ему на праве собственности или ином законном основании, необходимые для выполнения заявленных работ по транспортированию отходов.

При этом в ходе проверки было установлено, что согласно письму от 23.12.2019 № 8287 и постановлению от 10.01.2020 № 7 администрацией муниципального образования «Ленский муниципальный район» в связи с приходом регионального оператора и осуществления мероприятий, связанных с организацией процесса сбора и утилизации мусора, расторгнут заключенный с обществом договор № 17 от 01.10.2019 аренды земельного участка по адресу: Архангельская область, Ленский район, Яренский лесхоз, Яренское лесничество, квартал 66, площадью 33 000 кв.м, кадастровый номер 29:09:081601:4, предоставленного для организации свалки ТБО.

Общество обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением об отмене письма от 23.12.2019 № 8287 и постановления от 10.01.2020 № 7 администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район». Решением Арбитражного суда Архангельской области от 22.09.2020 по делу № А05-2911/2020 обществу было отказано в заявленных требованиях.

На основании акта приема-передачи земельного участка к договору аренды от 01.10.2019 № 17 от 05.11.2020 общество передало администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» земельный участок.

11.01.2021 между администрацией муниципального образования «Ленский муниципальный район» и ООО «Эжва» был заключен договор аренды № 364 объекта муниципального имущества – полигона для складирования (размещения) отходов площадью 33 0000 кв.м, кадастровый номер 29:09:000000:538, расположенного на земельном участке площадью 36 222 кв.м, кадастровый номер 29:09:081601:4, по адресу: Архангельская область, Ленский район, МО «Сафроновское, с.Яренск, Яренский лесхоз, Яренское лесничество, квартал 66,

Согласно письму от 04.08.2021 исх. №110 общество сообщило, что не осуществляет деятельность по транспортированию ТКО с 01.10.2019 в связи с тем, что расторгнут договор с ООО «Арсенал», который занимался вывозом ТКО на территории Ленского района.

Из содержания акта выездной плановой проверки от 12.08.2021 № 01-05/11-ро/1-2021, протокола об административном правонарушении от 06.09.2021 № 06-02-220/2021 следует, что общество в нарушение пункта 14 статьи 20 Закона № 99-ФЗ не представило в лицензирующий орган заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности.

При этом, материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что управлением в ходе проведенной проверки были установлены факты осуществления обществом лицензируемой деятельности по адресу, указанному в лицензии, или факт продолжения осуществления им такой деятельности по иному адресу.

Напротив, в представленных материалах проверки имеется информация о том, что общество не осуществляет лицензируемую деятельность.

Наличие у общества лицензии, указывает на право лицензиата на занятие данным видом деятельности, но не подтверждает сам факт осуществления такой деятельности, осуществление которой с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, влечет привлечение к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что управлением не доказано наличие в действиях общества нарушения лицензионных требований, соответственно события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, соответствует материалам дела.

Кроме того, суд установил, что на дату вынесения решения срок давности привлечения общества в административной ответственности истек.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, если иное не предусмотрено данной нормой, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Положения статьи 14.1 КоАП РФ регулируют правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, в связи с чем в рассматриваемом случае для суда, рассматривающего дело о привлечении к административной ответственности, подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть – в том числе применительно к срокам давности – от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П).

Как указано в пункте 2 резолютивной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П, выявленный в настоящем постановлении конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, является общеобязательным, что исключает любое иное ее толкование в правоприменительной практике.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 настоящего Кодекса, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

Как следует из протокола об административном правонарушении от 06.09.2021 № 06-02-220/2021, событие административного правонарушения выявлено управлением 12.08.2021 (дала составления акта выездной плановой проверки от 12.08.2021 № 01-05/11-ро/1-2021). Таким образом, на момент рассмотрения дела судом (16.11.2021) трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ истек, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Ввиду изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявления управления.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать Северному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042900024562) в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Яренские Зори» (ОГРН 1072905000354) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.


Судья


Л.В. Шишова