Решение от 5 апреля 2021 г. по делу № А61-4657/2020

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-4657/20
05 апреля 2021 года
г. Владикавказ


Резолютивная часть решения оглашена 24 марта 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Сидаковой З.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление федерального государственного бюджетного учреждения «Опытная станция «Ольгинское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия – Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства по управлению государственным имуществом (109012, <...>) о признании незаконными бездействия при рассмотрении заявления о выделении земельного участка с кадастровым номером 15:03:0000000:43 на праве постоянного бессрочного пользования

при участии:

от производственного кооператива "Арш", заявившего ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, - ФИО2 по доверенности,

от территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РСО-Алания ФИО3 по доверенности.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в том числе путем публичного размещения сведений в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания и на сайте Верховного Арбитражного Суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Дело рассматривается в порядке статей 156, 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд установил: федеральное государственное бюджетное учреждение «Опытная станция «Ольгинское» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в суд с заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия – Алания (далее – ответчик, управление) о признании незаконными бездействия при рассмотрении заявления о выделении земельного участка с кадастровым номером 15:03:0000000:43 на праве постоянного бессрочного пользования.

Требования заявителя основаны на следующих доводах.

5 октября 2020 года исх. № 60 Федеральное государственное бюджетное учреждение «Опытная станция «Ольгинское» обратилось с заявлением в Территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия - Алания о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 15:03:0000000:43 общей площадью 46719588 кв.м., расположенного по адресу: РСО-Алания. восточная часть Правобережного района на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Основанием для данного обращения послужило следующее.

Правопредшественником Федерального государственного бюджетного учреждения

«Опытная Станция «Ольгинское» (ФГБУ «ОС «Ольгинское») являлось Федеральное государственное унитарное предприятие «Ольгинское» (ФГУП «Ольгинское» ИНН <***>), которое было преобразовано в ФГБУ «ОС «Ольгинское» на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 10 октября 2018 года № 2174-р с целью присоединения к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Федеральному научному центру «Владикавказский научный центр Российской академии наук» (ВНЦ РАН).

Вышеуказанный земельный участок находился в постоянном (бессрочном) пользовании у ФГУП «Ольгинское» на основании государственного акта, выданного ОПХ «Ольгинское» (которое является правопредшественником ФГУП «Ольгинское») запись регистрации №302).

16.02.2016г. между ФГУП «Ольгинское» (правопредшественник заявителя) и ТУ Росимущества в РСО-Алания был заключен долгосрочной договор аренды №2/ФЗа. который был надлежащим образом зарегистрирован.

03.06.2019г. учреждение завершило реорганизацию в виде преобразования ФГУП «Ольгинское» в ФГБУ «ОС «Ольгинское» во исполнение Распоряжения Правительства РФ №2174-рот 10.10.2018.

Учреждение трижды обращалось к ТУ Росимущества в РСО-Алания с заявлением о закреплении з/у на праве бессрочного пользования в связи со своей реорганизацией.

Ни на одно из писем ТУ Росимущества в РСО-Алания не ответило.

Письмом вх.№165 от 09.10.2019г. Росимущество указало на необходимость прекращения арендных отношений с учреждением для дальнейшего закрепления земельного участка за учреждением.

Письмом вх.№169 от 15.10.2019г. ТУ Росимущества в РСО-Алания продублировало данную информацию непосредственно учреждению.

16.09.2019г. между Учреждением и ТУ Росимущества в РСО-Алания было заключено соглашение о расторжении договора аренды №2/ФЗа, которое было надлежащим образом зарегистрировано 18.12.2019г. При этом пунктом 2 соглашения предусмотрено, что одновременно указанное соглашение о расторжении договора аренды является документом, подтверждающим факт передачи в пользование ФГБУ «ОС «Ольгинское» соответствующего з/у без составления передаточного акта.

Распоряжением Министерства образования и науки Российской Федерации от 20 августа 2020 года № 323-р федеральное имущество, находящееся на вышеуказанном земельном участке, закреплено за ФГБУ «ОС «Ольгинское» на праве оперативного управления.

В ответ на вышеуказанное обращение от 5 октября 2020 года № 60 от ТУ Росимущества по РСО-Алания поступил ответ, согласно которому ТУ Росимущества по РСО-Алания сообщает, что в связи с осуществлением проверки порядка использования земельных участков, расположенных на территории Республики Северная Осетия - Алания. ТУ Росимущества в настоящее время не может осуществить действия по распоряжению земельным участком. Кроме того, данным ответом заявителю сообщили о намерении передать в центральный аппарат Росимущества материалы, необходимые для принятия решения о закреплении земельного участка за учреждением.

Заявитель считает отказ управления незаконным.

Ответчик представил отзыв, обосновав свою позицию следующим:

На основании п. 4.2.23 Приказа Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374 (ред. от 31.08.2016) «Об утверждении типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом» ТУ Росимущества в РСО-Алания имеет полномочия принимать решения по предоставлению земельного участка свыше 10 га, только по поручению Центрального аппарата.

После реорганизации в виде преобразования ФГБУ «Опытная станция «Ольгинское» заключило Соглашение от 16.09.2019 № 1/Фзр с ТУ Росимущества в РСО-Алания о расторжении договора аренды земельного участка от 16.02.2016 №2/Фза, которое зарегистрировано Территориальным органом Росреестра -Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РСО-Алания, № государственной регистрации 15:03:0000000:43-15/039/2019-7 от 18.12.2019 г.

То есть с указанной даты и по настоящее время между ФГБУ «Опытная станция «Ольгинское» и ТУ Росимущества в РСО-Алания отсутствуют какие-либо правоотношения по земельному участку с КН:43.

Просит в удовлетворении заявления отказать.

В удовлетворении заявления СПК "Арш" о привлечении его УК уячастию в деле в качестве третьего лица, отказано, о чем вынесено определение.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

5 октября 2020 года исх. № 60 Федеральное государственное бюджетное учреждение «Опытная станция «Ольгинское» обратилось с заявлением в Территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия - Алания о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 15:03:0000000:43 общей площадью 46719588 кв.м., расположенного по адресу: РСО-Алания. восточная часть Правобережного района на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Основанием для данного обращения послужило следующее.

Правопредшественником Федерального государственного бюджетного учреждения

«Опытная Станция «Ольгинское» (ФГБУ «ОС «Ольгинское») являлось Федеральное государственное унитарное предприятие «Ольгинское» (ФГУП «Ольгинское» ИНН <***>), которое было преобразовано в ФГБУ «ОС «Ольгинское» на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 10 октября 2018 года № 2174-р с целью присоединения к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Федеральному научному центру «Владикавказский научный центр Российской академии наук» (ВНЦ РАН).

Вышеуказанный земельный участок находился в постоянном (бессрочном) пользовании у ФГУП «Ольгинское» на основании государственного акта, выданного ОПХ «Ольгинское» (которое является правопредшественником ФГУП «Ольгинское») запись регистрации №302).

16.02.2016г. между ФГУП «Ольгинское» (правопредшественник заявителя) и ТУ Росимущества в РСО-Алания был заключен долгосрочной договор аренды №2/ФЗа. который был надлежащим образом зарегистрирован.

03.06.2019г. учреждение завершило реорганизацию в виде преобразования ФГУП «Ольгинское» в ФГБУ «ОС «Ольгинское» во исполнение Распоряжения Правительства РФ №2174-рот 10.10.2018.

Учреждение неоднократно обращалось к ТУ Росимущества в РСО-Алания с заявлением о закреплении з/у на праве бессрочного пользования в связи со своей реорганизацией.

Однако обращения оставлены без ответа.

Письмом исх.№64 от 08.08.2019г. Учреждение обратилось к Министерству науки и высшего образования РФ с сообщением о том, что обращения учреждения в адрес ТУ Росимущества в РСО-Алания остаются без ответа, в связи с чем учреждению не удается выдержать сроки реорганизации, указанные в дорожных картах.

Письмом вх.№165 от 09.10.2019г. Росимущество указало на необходимость прекращения арендных отношений с учреждением для дальнейшего закрепления земельного участка за учреждением.

Письмом вх.№169 от 15.10.2019г. ТУ Росимущества в РСО-Алания продублировало данную информацию непосредственно учреждению.

16.09.2019г. между Учреждением и ТУ Росимущества в РСО-Алания было заключено соглашение о расторжении договора аренды №2/ФЗа, которое было надлежащим образом зарегистрировано 18.12.2019г.

По мнению заявителя пунктом 2 соглашения предусмотрено, что одновременно указанное соглашение о расторжении договора аренды является документом, подтверждающим факт передачи в пользование ФГБУ «ОС «Ольгинское» соответствующего з/у без составления передаточного акта.

Распоряжением Министерства образования и науки Российской Федерации от 20 августа 2020 года № 323-р федеральное имущество, находящееся на вышеуказанном земельном участке, закреплено за ФГБУ «ОС «Ольгинское» на праве оперативного управления.

В ответ на вышеуказанное обращение от 5 октября 2020 года № 60 от ТУ Росимущества по РСО-Алания поступил ответ от 05 ноября 2020 года исх. № 15-ЗБ/2228, согласно которому ТУ Росимущества по РСО-Алания сообщает, что в связи с осуществлением проверки порядка использования земельных участков, расположенных на территории Республики Северная Осетия – Алания, ТУ Росимущества в настоящее время не может осуществить действия по распоряжению земельным участком. Кроме того, данным ответом заявителю сообщили о намерении передать в центральный аппарат Росимущества материалы, необходимые для принятия решения о закреплении земельного участка за учреждением.

Не согласившись с указанным решением ТУ Росимущества по РСО-Алания, ФБУ «Опытная станция «Ольгинское» обратилось в суд с настоящими требованиями.

05.10.2020 г. ФГБУ «ОС «Ольгинское» обратилось в ТУ Росимущество с заявлением о предоставлении земельного участка с КН: 15:03:0000000:43, общ. пл. 46719588 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, район Правобережный, восточная часть Правобережного района (далее по тексту КН:43) на праве постоянного (бессрочного) пользования.

23.10.2020г. от Росимущества поступило поручение №АШ-10/33854, согласно которого в целях исполнения пункта 4 Перечня поручений по итогам рабочей поездки заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе ФИО4 в Республику Северная Осетия-Алания от 16 октября 2020 г. № ЮТ-П47-13247 Росимущество поручает Территориальному управлению Росимущества в Республике Северная Осетия-Алания при участии Правительства Республики Северная Осетия-Алания провести проверку порядка использования земельных участков, расположенных на территории Республики Северная Осетия-Алания и находящихся в федеральной собственности, и предоставленных Федеральному научному центру «Владикавказский научный центр Российской академии наук» и ФГБУ «Опытная станция «Ольгинская», и доложить в Росимущество о результатах исполнения настоящего поручения с приложением необходимых материалов.

05.11.2020г. письмом №15-ЗБ/2228 ТУ Росимущества в РСО-Алания уведомило ФГБУ «ОС «Ольгинское» о продлении рассмотрения их заявления, в связи с тем, что на основании п. 4.2.23 Приказа Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374 (ред. от 31.08.2016) «Об утверждении типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом» ТУ Росимущества в РСО-Алания имеет полномочия принимать решения по предоставлению земельного участка свыше 10 га, только по поручению Центрального аппарата.

Во исполнение поручения Росимущества, а также в связи с рассмотрением заявления ФГБУ «ОС «Ольгинское», ТУ Росимущества в РСО-Алания направило письмо от 13.11.2020г. №15-ЗБ/2329 в Росимущество о результатах проведенной проверки по Поручению Центрального аппарата, а также с указанием дачи Поручения по предоставлению земельного участка с КН:43 ФГБУ «ОС «Ольгинское», так как испрашиваемый земельный участок свыше 10 га. Проверкой проведенной ТУ Росимущества совместно с Правительством РСО-Алания в отношении ФГБУ «ОС «Ольгинское» установлено следующее:

На основании Распоряжения РФ от 10.10.2018 г. № 2174-р ФГБУ «Опытная станция «Ольгинское» находится на стадии реорганизации, в соответствии с которой оно было преобразовано из ФГУП «Ольгинское» в ФГБУ «Опытная станция «Ольгинское», с целью последующего присоединения к ВНЦ РАН.

Из отзыва Теруправления следует, что была проведена проверка, которой установлено, что до преобразования ФГУП «Ольгинское» в ФГБУ «Опытная станция «Ольгинское», в целях соблюдения ч.2 ст.3 ФЗ № 137-ФЗ от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» заключило с ТУ Росимущества в РСО-Алания договор аренды земельного участка № 2/Фза от 16.02.2016 г., согласно которому взяло в аренду земельный участок с кадастровым номером 15:03:0000000:43, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственной продукции, для иных видов сельскохозяйственного использования, находящийся в федеральной собственности (запись о регистрации права собственности РФ от 31.12.2011 г. № 15-15-03/175/2011-067), РНФИ Bl 1150010063, расположенный по адресу: Россия, Республика Северная Осетия -Алания, Правобережный район, Ольгинское, восточная часть Правобережного района, общей площадью 46 719 588 кв. м. на срок до 16.02.2065 г. (49 лет). Договор зарегистрирован в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания - дата регистрации 29.03.2016 г.

После реорганизации в виде преобразования ФГБУ «Опытная станция «Ольгинское» заключило Соглашение от 16.09.2019 № 1/Фзр с ТУ Росимущества в РСО-Алания о расторжении договора аренды земельного участка от 16.02.2016 №2/Фза, которое зарегистрировано Территориальным органом Росреестра -Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РСО-Алания, № государственной регистрации 15:03:0000000:43-15/039/2019-7 от 18.12.2019 г.

То есть, по мнению Теруправления, с указанной даты и по настоящее время между ФГБУ «Опытная станция «Ольгинское» и ТУ Росимущества в РСО-Алания отсутствуют какие-либо правоотношения по земельному участку с КН:43. Доводы оппонента о том, что в соглашении о расторжении договора аренды земельного участка от 16.02.2016г. №2/Фза, подписанного сторонами 16.09.2019г. абзацем два предусмотрено одновременное предоставление указанного земельного участка ФГБУ «Опытная станция «Ольгинское» находим абсурдным и основанном на неправильном применении норм права.

Статьей 39.1. Земельного кодекса РФ установлены основания возникновения прав на земельные участки, предоставленные из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

1.1. Земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, могут предоставляться на основании решений Правительства Российской Федерации в собственность государственным корпорациям, публично-правовой компании "Единый заказчик в сфере строительства" в качестве имущественного взноса Российской Федерации в соответствии с федеральными законами. При этом положения настоящей главы не применяются.

ТУ Росиущества указывает в своем отзыве, что не издавала распоряжения по закреплению на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с КН:43 за ФГБУ «ОС «Ольгинское».

29.12.2020г. от Росимущества пришло Поручение «о предоставлении земельного участка» №АШ-10/4243 2, согласно которому ТУ Росимущества в РСО-Алания было даны указания о получении позиции Управления Россельхознадзора по РСО-Алания по вопросу использования земельного участка с КН:43, а также при условии соответствия заявления ФГБУ «ОС «Ольгинское» требованиям п.1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, и предоставления документов, предусмотренных пунктами 6 и 64 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015г. №1, предоставить на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «ОС «Ольгинское» земельный участок с КН:43.

Порядок предоставления земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования определен положениями ст. ст. 39.14, 39.17 Земельного кодекса РФ. При этом в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, процедура дополнительно урегулирована административным регламентом, утвержденным Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 11 сентября 2020 г. № 261 (далее - Регламент).

В соответствии с положениями вышеприведенных нормативно-правовых актов, ФГБУ «ОС «Ольгинское» было отказано в государственной услуге по предоставлению в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с КН:43, находящегося в федеральной собственности, по следящему основанию, что поданное ими заявление по форме и содержанию не соответствует требованиям ч. 1 ст. 39.17 ЗК РФ, а также Регламенту (Приложение 1). Соответствующий ответ от 22.01.2021г. №15-ЗБ/127 ТУ Росимущество в РСО-Алания направило в адрес ФГБУ «ОС «Ольгинское», отметив также, что отказ в предоставлении государственной услуги не является запретом на обращение вновь в ТУ Росимущества в РСО-Алания с аналогичным заявлением поданным в соответствии с требованиями действующего законодательства и административного регламента.

11.02.2021 г. ФГБУ «ОС «Ольгинское» снова обратилось в ТУ Росимущества в РСО-Алания с заявлением о предоставлении земельного участка с КН:43 без проведения торгов. На данное заявление 15.03.2021 года №15-ЗБ/576 ТУ Росимуществом в РСО-Алания было отказано в предоставлении государственной услуги, по основаниям, указанным в абз. 2.5 Административного регламента.

Изложенное свидетельствует о том, что заявление Опытной станции "Ольгинское" было рассмотрено Теруправлением Росимущества по существу и в удовлетворении заявления отказано.

Рассмотрение заявления по существу свидетельствует о том, что Теруправлением Росимущества не было допущено бездействие. Законность отказ Теруправления в удовлетворении требований заявителя не является предметом настоящего судебного разбирательства, а потому в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия Теруправления следует отказать.

Руководствуясь ст. 197-199 Арбитражного процессуального кодекса РФ

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.


2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

3. Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.



Судья З.К. Сидакова