Решение от 29 октября 2024 г. по делу № А43-25240/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-25240/2024


г. Нижний Новгород 29 октября 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 14.10.2024

Решение в полном объеме изготовлено 29.10.2024


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мясниковой Екатерины Николаевны (шифр дела 2-520),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Широковым А.Э., секретарем судебного заседания Савельевой А.А.,


при участии представителей

заявителя: ФИО1 по доверенности от 09.01.2024,

ответчика: ФИО2 по доверенности от 22.05.2024,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ВМСК-Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,



установил:

Инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области (далее - Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ВМСК-Строй» (далее - ООО «ВМСК-Строй», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании от 09.10.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 15 часов 45 минут 14.10.2024.

Стороны поддержали заявленное требование и возражения.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общества, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из заявления Инспекции, в связи с истечением срока исполнения требований предписания об устранении нарушений от 28.03.2024 № 519-03/03-04/01-24 на основании решения о проведении выездной проверки от 02.07.2024 № 519-01/03-01/661-24 должностным лицом Инспекции ведущим консультантом отдела строительного надзора по районам области управления надзорной деятельности инспекции ФИО3 в рамках регионального государственного строительного надзора с 11 по 12 июля 2024 проводилось контрольное (надзорное) мероприятие при строительстве объекта капитального строительства: «Строительство здания школы на 600 мест по адресу: <...>», расположенного по адресу: <...>.

По результатам проверки установлено, что Общество, являясь лицом, осуществляющим строительство на основании муниципального контракта от 22.12.2023 № 04/23, не исполнило законное предписание Инспекции от 28.03.2024 № 519-03/03-04/01-24, а именно в срок до 01.07.2024 не устранило следующие нарушения:

1. На объекте строительства отсутствует установка мойки колес автомашин типа «Мойдодыр -К-2», что является нарушением требований проектной документации шифр 06-02/18-ПОС.

2. На территории строительной площадки отсутствуют дороги с твердым покрытием.

3. Не представлены акты обработки огнезащитным составом на деревянные подмости лестницы, что является нарушением требований проектной документации шифр 06-02/18-ПОС.

4. В монолитных стенах третьего этажа оси 8/1-10/1/Н-Р, с внутренней стороны отсутствует защитный слой арматуры, что является нарушением требований проектной документации шифр 06-02/18-КР.

5. Не организовано проведение сушки одежды и обуви в специальных шкафах заводского исполнения или в приспособленных для этих целей помещениях объекта защиты с центральным водяным отоплением либо с применением водяных калориферов, что является нарушением требований проектной документации шифр № 06-02/18-ПОС.

В подтверждение указанных обстоятельств Инспекция представила акт проверки от 12.07.2024 № 519-03/03-03/1286-24, протокол об административном правонарушении от 12.07.2024 № 519-03/03-05/21-24, материалы фото-фиксации.

Усмотрев в деянии ответчика признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, должностное лицо Инспекции 12.07.2024 составило протокол об административном правонарушении № 519-03/03-05/21-24.

Поскольку рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции Арбитражного суда, административный орган обратился с рассматриваемым заявлением в суд.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из части 3 статьи 52 Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Частью 2 статьи 48 ГрК РФ установлено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Общество, являясь субъектом строительной деятельности, при строительстве объекта обязано знать требования действующего законодательства в области строительства.

В соответствии с частью 6 статьи 54 ГрК РФ организация и осуществление государственного строительного надзора регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно пункту 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан, в том числе выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

На основании части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что Инспекция выдала Обществу предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте № 519-03/03-04/01-24 от 28.03.2024, в соответствии с которым ООО «ВМСК-Строй» при выполнении строительно-монтажных работ на объекте капитального строительства «Строительство здания школы на 600 мест по адресу: <...>» нарушены обязательные требования проектной документации, а именно:

- в ограждении строительной площадки имеются проломы, ограждение строительной площадки местами завалено, на посту охраны отсутствует система сигнализации и оповещения, в помещении охраны отсутствует связь с экстренными службами города, нарушены обязательные требования п.21, лист 47 шифр 06-02/18-ПОС, Лист №1 «Стройгенплан М1:500» шифр 06-02/18-ПОС;

- на объекте строительства отсутствует установка мойки колес автомашин типа «Мойдодыр-К-2», нарушены обязательные требования п.20.6, лист 46 шифр 06-02/18-ПОС, Лист №1 «Стройгенплан М1:500» шифр 06-02/18-ПОС;

- на территории строительной площадки отсутствуют дороги с твердым покрытием, чем нарушены обязательные требования Лист №1 «Стройгенплан М1:500» шифр 06-02/18-ПОС;

- строительный мусор не убирается с перекрытий здания, чем нарушены обязательные п.19.8, лист 44 шифр 06-02/18-ПОС;

- бытовые помещения не оборудованы пожарной сигнализацией, чем нарушены обязательные требования п.19.8, лист 44 шифр 06-02/18-ПОС;

- контейнеры ТБО размещены непосредственно у объекта капитального строительства, чем нарушены обязательные требования Лист №1 «Стройгенплан М1:500» шифр 06-02/18-ПОС;

- на строительной площадке отсутствует стенд с контактной информацией, необходимой для чрезвычайных ситуаций, чем нарушены обязательные требования п.18.12, 18.13, лист 42 шифр 06-02/18-ПОС;

- не представлены акты обработки огнезащитным составом на деревянные подмости лестницы, чем нарушены обязательные требования п.19.7, лист 44 шифр 06-02/18-ПОС;

- не представлены журналы инструктажей на рабочем месте, и ознакомления с проектом производства работ, чем нарушены обязательные требования п.18.8, лист 42 шифр 06-02/18-ПОС;

- в монолитных стенах третьего этажа оси 8/1-10/1/Н-Р, с внутренней стороны отсутствует защитный слой арматуры, чем нарушены обязательные требования лист 35 шифр 06-02/18-КР, проектном предусмотрен защитный слой от оси вертикального стержня 30 мм;

- сушка одежды и обуви производится не в специальных шкафах заводского исполнения или в приспособленных для этих целей помещениях объекта защиты с центральным водяным отоплением либо с применением водяных калориферов. П.19.1 лист № 44, шифр № 06-02/18-ПОС п.327 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, СП 112.13330.2011 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Обществу было предписано устранить данные нарушения в срок до 01.07.2024.

В соответствии с предписанием № 519-03/03-04/13-24 от 12.07.2024 Инспекцией установлено, что Обществом не исполнены требования предписания № 519-03/03-04/01-24 от 28.03.2024, а именно не устранены следующие нарушения требований проектной документации:

- на объекте строительства отсутствует установка мойки колес автомашин типа «Мойдодыр-К-2», нарушены обязательные требования п.20.6, лист 46 шифр 06-02/18-ПОС, Лист №1 «Стройгенплан М1:500» шифр 06-02/18-ПОС;

- на территории строительной площадки отсутствуют дороги с твердым покрытием, чем нарушены обязательные требования Лист №1 «Стройгенплан М1:500» шифр 06-02/18-ПОС;

- не представлены акты обработки огнезащитным составом на деревянные подмости лестницы, чем нарушены обязательные требования п.19.7, лист 44 шифр 06-02/18-ПОС;

- в монолитных стенах третьего этажа оси 8/1-10/1/Н-Р, с внутренней стороны отсутствует защитный слой арматуры, чем нарушены обязательные требования лист 35 шифр 06-02/18-КР, проектном предусмотрен защитный слой от оси вертикального стержня 30 мм;

- сушка одежды и обуви производится не в специальных шкафах заводского исполнения или в приспособленных для этих целей помещениях объекта защиты с центральным водяным отоплением либо с применением водяных калориферов. П.19.1 лист № 44, шифр № 06-02/18-ПОС п.327 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, СП 112.13330.2011 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Наличие указанных не устранённых нарушений явилось Инспекции основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении № 519-03/03-05/21-24 от 12.07.2024.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ давности привлечения Общества к административной ответственности истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно общим положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечение шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения. Как следует из части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное Обществом правонарушение в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет девяноста календарных дней и начинает исчисляться с момента его совершения.

Правонарушения, сосредоточенные в главе 19 КоАП РФ, не являются исключением из общего правила о двухмесячном (трехмесячном) сроке давности привлечения к административной ответственности. Соответствующая правовая позиция сформулирована в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 N 823-О.

Срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как видно из материалов дела, основанием для составления в отношении Общества протокола от 12.07.2024 № 519-03/03-05/21-24 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, послужило неисполнение Обществом в срок до 01.07.2024 предписания Инспекции об устранении нарушений.

Следовательно, срок давности привлечения Общества к административной ответственности подлежит исчислению с момента истечения срока исполнения предписания, то есть с 01.07.2024.

Таким образом, срок давности привлечения Общества к ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек 01.10.2024.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в статье 4 КоАП РФ, восстановлению не подлежат, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При таких условиях требование заявителя о привлечении Общества к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать заявителю в удовлетворении заявления.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".


Судья Е.Н. Мясникова