Решение от 4 марта 2020 г. по делу № А72-16275/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 432017, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14

Тел. (8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет: http://ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-16275/2019 04.03.2020

Резолютивная часть решения объявлена 03.03.2020. В полном объеме решение изготовлено 04.03.2020.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Ульяновска Ульяновской области (межрайонное)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Ульяновская сервисная компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за Июль 2017 года в размере 9000 руб., Сентябрь 2017 года в размере 9000 руб., Декабрь 2017 года в размере 9000 руб., Октябрь 2017 года в размере 9000 руб., Февраль 2017 года в размере 9000 руб., Июнь 2017 года в размере 9000 руб., Август 2017 года в размере 9000 руб., Январь 2017, Февраль 2017, Март 2017 в общей сумме 3 000 руб., Ноябрь 2017 года в сумме 9 000 руб. 00 коп.,

при участии в заседании: от Заявителя – не явились, извещены,

от ООО "Ульяновская сервисная компания" - ФИО2, генеральный директор, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Обществу с ограниченной ответственностью "Ульяновская сервисная компания" о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за Июль 2017 года в размере 9000 руб.

Определением суда от 08.10.2019 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Определениями Арбитражного суда Ульяновской области от 09.12.2019 дела №№ А72- 16275/2019, А72-16382/2019, А72-16273/2019, А72-16274/2019, А72-16278/2019, А72- 16276/2019, А72-17740/2019 объединены в одно производство, делу присвоен номер А72- 16275/2019. Суд перешел к рассмотрению дела № А72-16275/2019 по общим правилам административного судопроизводства.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.12.2019 дело № А72- 16833/2019 объединено с делом № А72-16275/2019 в одно производство, делу присвоен номер А72-16275/2019.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 20.12.2019 дело № А72- 17735/2019 объединено с делом № А72-16275/2019 в одно производство, делу присвоен номер А72-16275/2019.

Из материалов дела следует, что ООО «УСК» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию на основании статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

ГУ - УПФ РФ в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) на основании актов о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 083S18190004547 от 16.05.2019, № 083S18190004549 от 16.05.2019, № 083S18190004552 от 16.05.2019, № 083S18190004550 от 16.05.2019, № 083S18190004358 от 08.05.2019, № 083S18190004361 от 08.05.2019, № 083S18190004458 от 14.05.2019, № 083S18190004365 от 08.05.2019, № 083S18190004467 от 14.05.2019, № 083S18190004548 от 16.05.2019, № 083S18190004551 от 16.05.2019 (сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ- М предоставляются страхователем ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодов – месяцем, таким образом сведения за Июль 2017 года, Сентябрь 2017 года, Декабрь 2017 года, Октябрь 2017 года, Январь 2017 года, Февраль 2017 года, Март 2017 года, Февраль 2017 года, Июнь 2017 года, Август 2017 года, Ноябрь 2017 года должны были быть предоставлены не позднее 15.08.2017, 15.10.2017, 15.01.2018, 15.11.2017, 15.02.2017, 15.03.2017, 15.04.2017, 15.03.2017, 15.07.2017, 15.09.2017, 15.12.2017 (фактически представлены 19.04.2019, 22.04.2019, 23.04.2019)) принято решение № 083S19190005186 от 28.06.2019, № 083S19190005188 от 28.06.2019, № 083S19190005190 от 28.06.2019, № 083S19190005189 от 28.06.2019, № 083S19190004972 от 25.06.2019, № 083S19190004973 от 25.06.2019, № 083S19190004975 от 25.06.2019, № 083S19190004974 от 25.06.2019, № 083S19190004978 от 25.06.2019, № 083S19190005187 от 28.06.2019, № 083S19190005190 от 28.06.2019 о привлечении лица к ответственности, предусмотренной частью 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996, в виде штрафа.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) просит взыскать с ответчика финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за за Июль 2017 года в размере 9000 руб., Сентябрь 2017 года в размере 9000 руб., Декабрь 2017 года в размере 9000 руб., Октябрь 2017 года в размере 9000 руб., Февраль 2017 года в размере 9000 руб., Июнь 2017 года в размере 9000 руб., Август 2017 года в размере 9000 руб., январь 2017, февраль 2017, март 2017 в общей сумме 3 000 руб., Ноябрь 2017 года в сумме 9 000 руб. 00 коп.

ООО «УСК» представило отзыв, в котором факт совершения правонарушения не оспаривает, однако просит уменьшить сумму штрафа в связи с тем, что отчетность сдавалась неопытным бухгалтером.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховании» (далее – Закон № 27-ФЗ), страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика сведения о застрахованных лицах, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры,

лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что сведения по форме СЗВ-М за Июль 2017 года, Сентябрь 2017 года, Декабрь 2017 года, Октябрь 2017 года, Февраль 2017 года, Июнь 2017 года, Август 2017 года, Январь 2017 года, Февраль 2017 года, Март 2017 года, Ноябрь 2017 года направлены Обществом в Пенсионный фонд 19.04.2019, 22.04.2019, 23.04.2019.

Судом проверены начисленные суммы финансовых санкций. Суммы исчислены верно, в соответствии с действующим законодательством.

Решение о привлечении к ответственности соответствует ст. 17 Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховании».

Доводы Общества о том, что Общество не было приглашено Пенсионным фондом на составление акта, суд считает несостоятельными.

Порядок составления акта предусмотрен статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом. Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма. Указанной нормой не предусмотрено уведомление лица, совершившего правонарушение, о дате, времени и месте составления акта.

Из материалов дела следует, что акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 083S18190004547 от 16.05.2019, № 083S18190004549 от 16.05.2019, № 083S18190004552 от 16.05.2019, № 083S18190004550 от 16.05.2019, № 083S18190004358 от 08.05.2019, № 083S18190004361 от 08.05.2019, № 083S18190004458 от 14.05.2019, № 083S18190004365 от 08.05.2019, № 083S18190004467 от 14.05.2019, № 083S18190004548 от 16.05.2019, № 083S18190004551 от 16.05.2019 были направлен ООО «УСК» по почте, что подтверждается списками внутренних почтовых отправлений.

С учетом изложенного, суд считает, что в данном случае Пенсионным фондом соблюдены процессуальные требования Федерального закона № 27-ФЗ.

С 01.01.2015 утратили силу положения статьи 44 Федерального закона № 212-ФЗ, предусматривавшие обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение

правонарушения, которые могли быть учтены при назначении наказания за совершение вышеуказанного правонарушения.

Вместе с тем, Постановлением от 19.01.2016 № 2-П Конституционного Суда Российской Федерации признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3):

-подпункт «а» пункта 22; пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

При этом, как указано в данном постановлении, федеральному законодателю надлежит внести в законодательство Российской Федерации о страховых взносах изменения, позволяющие индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства.

Впредь, до внесения необходимых изменений, законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ, сформулированных в настоящем Постановлении.

До настоящего времени соответствующие изменения в законодательство Российской Федерации о страховых взносах не внесены.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 19.01.2016 № 2-П указал, что впредь, до внесения надлежащих изменений, принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ, за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.

Если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Исходя из общих принципов права (по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации), введение ответственности за правонарушение (несвоевременное предоставление сведений) и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. При назначении наказания необходимо учитывать степень вины правонарушителя, размер причиненного вреда, имущественное положение и иные существенные обстоятельства.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П указано, что «закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции, в том числе, штрафного характера за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения».

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания, поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности за виновное деяние ее дифференциацию в

зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Учитывая положения Европейской конвенции от 20.03.1952 года о разумном балансе публичного и частного интереса, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда РФ № 11-П от 15.07.1999 года и № 14-П от 12.05.1998, отсутствие причинения существенного вреда государственным и общественным интересам, обстоятельства совершения правонарушения, не соответствие тяжести совершенного Обществом правонарушения размеру начисленного штрафа, степени вины правонарушителя, суд считает возможным уменьшить сумму штрафа за нарушение срока предоставления информации и взыскать за Июль 2017 года в размере 1000 руб., Сентябрь 2017 года в размере 1000 руб., Декабрь 2017 года в размере 1000 руб., Октябрь 2017 года в размере 1000 руб., Февраль 2017 года в размере 1000 руб., Июнь 2017 года в размере 1000 руб., Август 2017 года в размере 1000 руб., январь 2017, февраль 2017, март 2017 в общей сумме 500 руб., ноябрь 2017 года в сумме 1 000 руб. 00 коп.

Учитывая изложенное, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая положения статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснения постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46, суд считает, что с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию сумма государственной пошлины в размере 340 (триста сорок) рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Ульяновская сервисная компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) для зачисления в бюджеты соответствующих уровней финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за Июль 2017 года в размере 1000 руб., Сентябрь 2017 года в размере 1000 руб., Декабрь 2017 года в размере 1000 руб., Октябрь 2017 года в размере 1000 руб., Февраль 2017 года в размере 1000 руб., Июнь 2017 года в размере 1000 руб., Август 2017 года в размере 1000 руб., январь 2017, февраль 2017, март 2017 в общей сумме 500 руб., ноябрь 2017 года в сумме 1 000 руб. 00 коп.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Ульяновская сервисная компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 340 (триста сорок) рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.А.Лубянова