Решение от 11 июня 2019 г. по делу № А10-3026/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3026/2019
11 июня 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Телерадиокомпания «Ариг Ус» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2-Д. И. – представителя по доверенности от 27.02.2019 № 11-Д,

ответчика: не явился, извещен,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (далее – Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Телерадиокомпания «Ариг Ус» (далее - ООО «Телерадиокомпания «Ариг Ус», общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 23 мая 2019 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Указанное определение суда получено заявителем 22 мая 2019 года (67000835865695), ответчиком – 28 мая 2019 года (67000835882517).

24 мая 2019 года рассмотрение заявления назначено по общим правилам административного производства.

Указанное определение получено заявителем 29 мая 2019 года (67000835885365), ответчиком – 29 мая 2019 года (6700035885372).

Ответчик на судебное заседание не явился, представителя не направил, надлежащим образом извещен.

Руководствуясь статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика.

Согласно заявлению, административным органом в ходе анализа записи эфира выявлены нарушения обществом в части несоблюдения параметров вещания в части несоблюдения требований об общем объеме вещания, а также в части несоблюдения требований о программной направленности вещания, несоблюдения требований о времени вещания. Таким образом, общество осуществляет предпринимательскую деятельность в нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Отзыв на заявление в материалы дела ответчиком не представлен.

Рассмотрев и оценив материалы дела, выслушав заявителя, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Телерадиокомпания «Ариг Ус» зарегистрировано в качестве юридического лица 30.01.2007, за основным государственным регистрационным номером <***>.

2 февраля 2016 года обществу Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдана лицензия № 27545 (далее – лицензия № 27545) на осуществление телевизионного вещания телеканала.

Должностными лицами Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия на основании плана деятельности в 2019 году, утверждённого приказом руководителя от 16.11.2017 № 205, проведено плановое систематическое наблюдение за соблюдением обществом лицензионных условий и обязательных требований в сфере телевизионного вещания. Период проведения систематического наблюдения установлен с 11.03.2019 по 29.03.2019 включительно.

По итогам проверки 29 марта 2019 года составлен акт систематического наблюдения № А-03/0/15, справка о результатах систематического наблюдения по лицензии № 27545, в которых зафиксировано, что выявлены следующие нарушения:

1. Несоблюдение параметров вещания, в части несоблюдения требований об общем объеме вещания, а именно:

- общий объем вещания в неделю составил 131 час 14 минут 8 секунд вместо 133 часов. Недовещание составило 1 час 45 минут 52 секунды;

- объем вещания СМИ «Ариг Ус» в неделю составил 36 часов 27 минут 12 секунд, вместо 22 часов. Выявлено увеличение объемов вещания СМИ «Ариг Ус» от заявленного количества часов к общему объему вещания в неделю.

2. Несоблюдение параметров вещания, в части несоблюдения требований о программной направленностям вещания:

- объем вещания программ информационного направления составил 16 часов 46 минут 26 секунд;

- программы культурно-просветительского направления, объем вещания составил 2 часа 15 минут 13 секунд,

- объем вещания программ познавательно-образовательного направления составил 2 часа 42 минуты 47 секунд,

- объем вещания программ публицистического направления составил 2 часа 46 минут 1 секунда,

- объем вещания программ спортивного направления составил 3 часа 40 минут 22 секунды,

- объем вещания программ музыкального направления составил 1 час 12 минут 19 секунд,

- объем вещания программ развлекательного направления составил 4 часа 49 минут 24 секунды.

3. Несоблюдение параметров вещания в части несоблюдения требований о времени вещания, а именно вещание телеканалов «Ариг Ус» и «ТНТ» осуществлялось в субботу 16.03.2019 с 6:58:39 до 00:58:51, в воскресенье – 17.03.2019 с 6:58:41.

5 апреля 2019 года главным специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора Республике Бурятия составлен протокол № АП-03/0/210 об административном правонарушении, в котором выявленные нарушения квалифицированы, как осуществление обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Составленный Управлением Роскомнадзора по Республике Бурятия в отношении общества протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с приложениями к нему направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В части 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьёй 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В части 3 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что помимо случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

На основании пунктов 5.1.1.1, 5.1.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, указанный орган осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания; лицензирование деятельности, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области телевизионного вещания и радиовещания.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом. Порядок составления протокола, предусмотренный статьей 28.2 КоАП РФ не нарушен.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объект данного правонарушения – общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъект правонарушения – ООО «Телерадиокомпания «Ариг Ус», на котором в силу осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность соблюдения лицензионных условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 37 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ предусмотрено, что деятельность по осуществлению телевизионного вещания и радиовещания подлежит лицензированию.

В лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указываются:

1) сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности;

2) наименование (название) распространяемого телеканала или радиоканала;

3) программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические направления вещания - информационный, музыкальный, спортивный и подобные);

4) территория распространения телеканала или радиоканала;

5) объем вещания (в часах);

6) дата начала вещания;

7) срок действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание, отметка о продлении срока ее действия в случае, предусмотренном статьей 31.4 настоящего Закона;

8) сведения о среде вещания телеканала или радиоканала (наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание, иные среды вещания) в случаях, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи;

9) сведения об используемых радиочастотах, о месте установки и мощности используемых передатчиков, позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (за исключением наземного эфирного аналогового вещания), параметры спутникового вещания, программная концепция вещания, заявленная при проведении торгов (конкурса, аукциона), в случаях, предусмотренных частью пятой настоящей статьи.

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также:

1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона);

2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание;

3) предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 настоящего Закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 во исполнение Федерального закона № 99-ФЗ и Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о средствах массовой информации) утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (далее – Положение о лицензировании).

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются соблюдение объемов вещания СМИ, соблюдение программной направленности СМИ.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о средствах массовой информации телевизионное вещание, радиовещание осуществляется вещателем на основании лицензии на вещание.

Согласно представленным материалам, общество имеет лицензию серии ТВ № 27545 от 2 февраля 2016 года, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на осуществление деятельности по радиовещанию.

Лицензионные требования при осуществлении радиовещания по лицензии серии В № 27545 от 2 февраля 2016 указаны в приложениях №№1,2 и являются ее неотъемлемой частью.

Согласно лицензии ТВ № 27545 от 2 февраля 2016 вещание должно осуществляться с соблюдением законодательства Российской Федерации в соответствии с условиями осуществления вещания.

Условия осуществления вещания определены приложениями №№1,2 к лицензии № 27545 от 2 февраля 2016 , а именно:

1.Общий объем вещания в неделю – 133 часа,

2.Наименование распространяемых средств массовой информации – «ТНТ» и «Ариг Ус»,

3.Соотношение вещания продукции СМИ «ТНТ» к общему объему вещания составляет 100 часов в неделю, соотношение вещания продукции СМИ «Ариг Ус» к общему вещания составляет 33 часа в неделю,

4.Программная концепция вещания СМИ «Ариг Ус» - информационное (63,7%), культурно-просветительское (6%), познавательно-образовательное (4,6%), публицистическое (11,3%), спортивное (0,8%), музыкальное (3%), развлекательное (10,6%),

5.Территория вещания: на 12 ТВК в г. Улан-Удэ Республики Бурятия. Время вещания пн-пт с 07:00 до 02:00, вск. И праздничные дни с 07:30 до 02.30.

В ходе анализа записи эфира в г. Улан-Удэ Республики Бурятия на 12 ТВК за период с 00 час. 00 мин. 11.03.2019 по 24 час. 00 мин. 17.03.2019 выявлены следующие нарушения:

1.Несоблюдение параметров вещания, в части несоблюдения требований об общем объеме вещания, а именно:

- общий объем вещания в неделю составил 131 час 14 минут 8 секунд вместо 133 часов. Недовещание составило 1 час 45 минут 52 секунды;

- объем вещания СМи «Ариг Ус» в неделю составил 36 часов 27 минут 12 секунд, вместо 22 часов. Выявлено увеличение объемов вещания СМИ «Ариг Ус» от заявленного количества часов к общему объему вещания в неделю.

2.Несоблюдение параметров вещания, в части несоблюдения требований о программной направленностям вещания:

- объем вещания программ информационного направления составил 16 часов 46 минут 26 секунд;

- программы культурно-просветительского направления, объем вещания составил 2 часа 15 минут 13 секунд,

- объем вещания программ познавательно-образовательного направления составил 2 часа 42 минуты 47 секунд,

- объем вещания программ публицистического направления составил 2 часа 46 минут 1 секунда,

- объем вещания программ спортивного направления составил 3 часа 40 минут 22 секунды,

- объем вещания программ музыкального направления составил 1 час 12 минут 19 секунд,

- объем вещания программ развлекательного направления составил 4 часа 49 минут 24 секунды.

3.Несоблюдение параметров вещания в части несоблюдения требований о времени вещания, а именно вещание телеканалов «Ариг Ус» и «ТНТ» осуществлялось в субботу 16.03.2019 с 6:58:39 до )):58:51, в воскресенье – 17.03.2019 с 6:58:41.

Факт указанного нарушения подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 05.04.2019 № АП-03/0/210, актом проверки от 29.03.2019 № А-03/0/15, справкой о результатах систематического наблюдения по лицензии № 27545, записями эфиров на CD-диске.

Таким образом, ООО «Телерадиокомпания «Ариг Ус» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией № 27545.

Суд считает доказанным факт нарушения ответчиком условий предусмотренных лицензией, а именно: нарушения объема вещания и несоблюдение требований о программной направленности вещания, времени вещания установленных лицензией.

Оценив приведённые заявителем доводы, а также представленные в их обоснование доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт осуществления обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), то есть совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении и ответчиком по существу не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 16.1 указанного постановления при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ответчика реальной и своевременной возможности соблюдать требования указанного законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Общество имело возможность для недопущения совершения правонарушения, но им не были предприняты соответствующие меры.

Суд приходит к выводу о том, что административный орган доказал наличие вины ответчика в совершении вменяемого правонарушения.

Оценивая выше установленные фактические обстоятельства, правовое регулирование спорных правоотношений, суд приходит к выводу, что в действиях общества имеются все квалифицирующие признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом проверено соблюдение процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Телерадиокомпания «Ариг Ус» к административной ответственности, нарушений со стороны Управления при этом не выявлено.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истек.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношениям может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности допущенного ответчиком административного правонарушения, при рассмотрении настоящего дела судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле не представлены.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность суд учитывает то, что ответчик ранее к административной ответственности не привлекался.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

По части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что ООО «Телерадиокомпания «Ариг Ус» совершено административное правонарушение впервые (иное административным органом не указано), также, учитывая существо совершенного обществом правонарушения, принцип соразмерности и справедливости наказания, характер совершенного административного правонарушения, суд считает возможным применить в качестве меры административной ответственности минимальную санкцию, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Телерадиокомпания «Ариг Ус» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.

Апелляционная жалоба подаются в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяА.ФИО3