Решение от 20 августа 2019 г. по делу № А12-37226/2018

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-37226/2018
г. Волгоград
20 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 августа 2019 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Кремс Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Самородовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоЮг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании денежных средств,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, доверенность № 3 от 29.12.2018 г.,

от ответчика – ФИО2, доверенность № 6 от 03.04.2019 г.,

установил:

Истец обратился в арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением (уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ) к ответчику о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 7 820 385,91 руб., пени в размере 890 315,35 руб.

Истец просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Ответчик признал исковые требования в части, просил применить срок исковой давности к требованиям о взыскании платы за 1 и 2 квартал 2015 по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав стороны, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов

государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является платность природопользователя и возмещение вреда окружающей среде. В соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), негативное воздействие на окружающую среду (далее - HBOC) является платным. К видам HBOC относятся:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно ст. 16.4. Закона № 7-ФЗ плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

В соответствии с ч. 3 ст. 16.4 Закона № 7-ФЗ сумма платы определяется по итогам года, корректируется и вносится не позднее 1-го марта следующего года. Плательщики (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) обязаны вносить квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего года.

Приказом Минприроды России от 09.01.2017 № 3 утвержден Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы, на основании которой производится внесение платы за негативное воздействие.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» в период с 17.03.2017 (за исключением отдельных положений) по 10.07.2018 установлены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, которые применяются к правоотношениям, возникшим с 01 января 2016 года.

Порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен ст. 16.3 Закона № 7-ФЗ. Стимулирующие коэффициенты установлены п. 6 ст. 16.3 Закона № 7-ФЗ.

Ставки платы и применение дополнительного коэффициента «2» установлены Постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах».

Повышающие коэффициенты за отсутствие разрешительных документов установлены п.8 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, задолженность, за период 2016-2017 г.г. установлена в соответствии с вышеуказанными нормативными актами.

До 16.01.2017 также действовало Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».

Согласно п. 1 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632, с учреждений и организаций, осуществляющих любые виды деятельности на территории РФ, связанные с природопользованием, за негативное воздействие на окружающую природную среду производится взимание платы.

Пунктом 1 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлен срок уплаты платы за HBOC, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признавался календарный квартал (до момента внесения изменений в Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», внесенных Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ (ред. от 29.12.2015), которые вступили в силу с 1 января 2016 года).

К отношениям, действующим в период 2015 года подлежат применению положения следующих нормативных актов: «Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды», утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ 26.01.1993, согласованных Минфином РФ 25.01.1993, Минэкономики РФ 20.01.1993, зарегистрированных Минюстом РФ 24.03.1993 № 190, Приказа Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204 (в ред. приказа от 27.03.2008 г. № 182) «Об утверждении формы расчета платы за HBOC и порядка заполнения и предоставления формы расчета платы за НВОС», Постановления Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ Стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления», Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 № 410 «О внесении изменений в приложение № 1 к Постановлению Правительства РФ от 12.06.2003 № 344».

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 № 284-0, плата является необходимым условием получения юридическими лицами индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую HBOC.

В силу ст. 16 Закона № 7-ФЗ, ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), обществос ограниченной ответственностью«ЭкоЮг» обязано вносить плату за HBOC.

Управлением, в ходе реализации полномочий по администрированию платы, проведена оценка правильности начисления и внесения обществом платы за негативное воздействие, в части размещения отходов.

Определением суда от 20.12.2019, в целях получения объективной оценки размера платы за HBOC за период 2015-2017 г.г. была назначена судебная экспертиза, производство которой поручено ООО «Региональный экспертный центр».

Согласно экспертному заключению ООО «Региональный экспертный центр» от 25.02.2019 № 088/2019, представленного в Арбитражный суд апелляционный инстанции, сумма платы за размещение отходов ООО «ЭкоЮг» за 2015 год составляет 3 453 436,92 руб., за 2016 год - 4 760 104,96 руб., за 2017 год – 2 921 365,34 руб. (т.4, л.д. 43-84).

Согласно постановления арбитражного суда апелляционной инстанции от11.06.2019 суд пришел к выводу (стр.5), что обществом, с учетом частичного исполнения обязанности по внесению соответствующей платы, за 2015 год подлежит уплате задолженность в размере 3 352 088,28 руб., за 2016 год – 3 617 353,64 руб., за 2017 год - 850 943,99 руб. и соответствующие суммы пени.

ООО «ЭкоЮг» 13.06.2019 обратилось в Арбитражный суд апелляционный инстанции с заявление об исправлении допущенных в решении описок, опечаток и арифметических ошибок, допущенных в постановлении суда апелляционной инстанции по делу А12-40515/2018.

В своем заявлении Общество указало, что в постановлении на стр. 4 суд указал: «Согласно экспертному заключению ООО «Региональный экспертный центр» от 25.02.2019 № 088/2019 сумма платы за размещение отходов ООО «ЭкоЮг» за 2015 год составляет 3 453 436,92 руб., за 2016 год - 4 760 104,96 руб., за 2017 год - 2 921 365,34 руб.».

При этом, по мнению ООО «ЭкоЮг», согласно экспертному заключению размер платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащий внесению за 2017 год должен составлять 2 293 343,20 руб.

Рассмотрев все обстоятельства дела, суд в удовлетворении заявления Общества об исправлении допущенных в решении описок, опечаток и арифметических ошибок, допущенных в постановлении суда апелляционной инстанции по делу А12-40515/2018 отказал.

В связи с данным выводом суда истец произвел перерасчет суммы исковых требований, согласно которого: Расчёт задолженности ООО «ЭкоЮг» за 2015 год: Задолженность по плате за HBOC - 3 352 088,28 руб.

С 01.01.2016 вступили в силу положения статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), в соответствии с которыми отчетным периодом в отношении внесения платы признается календарный год.

Пункт 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ устанавливает сроки внесения платы: не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом, а для лиц, не относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства, вводится обязанность по внесению квартальных авансовых платежей (кроме четвертого квартала) в срок, не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода.

Федеральными законами от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от 29.12.2015 № 404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесшими изменения в Закон № 7-ФЗ, не предусмотрено распространение их норм, направленных на регулирование отношений в области исчисления и взимания платы, на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу данных федеральных законов.

Следовательно, нормы, регулирующие отношения в области исчисления и взимания платы, вступившие в силу с 01.01.2016, к правоотношениям, возникшим до 01.01.2016, не применяются.

Таким образом, на правоотношения, связанные с исчислением и взиманием платы за отчетный период - 2015 год, не применяются нормы законодательства, вступившие в силу с 01.01.2016, в том числе, в части уплаты пеней за несвоевременное или неполное внесение платы.

Общество, полагает необходимым применить срок исковой давности в отношении платы за 1, 2 кварталы 2015 года.

Суд отклоняет данный довод, поскольку положения об исковой давности к данным правоотношениям не применимы.

Истцом верно произведен расчет пени, судом проверен.

Расчёт задолженности ООО «ЭкоЮг» за 2016 год:

Задолженность по плате за HBOC - 3 617 353,64 руб.

Пени начислялись со 2 марта 2017 по состоянию на 13.08.2019 (894 дня) в соответствии со ст. 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Ключевая ставка, установленная Банком России, на момент начислений - 7,25

3617 353,64*7,25*894/100*1/300 = 781 529,25

Расчёт задолженности ООО «ЭкоЮг» за 2017 год:

Задолженность по плате за HBOC - 850 943,99 руб.

Пени со 2 марта 2018 года по состоянию на 13.08.2019 (529 дней)

850 943,99*7,25*529/100*1/300 = 108 786,10


Таким образом, общая сумма задолженности ООО «ЭкоЮг» по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период 2015-2017гг. составляет 7 820 385,91 руб., пени в сумме 890 315,35 руб.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд считает что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине, судебной экспертизе относятся на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-171 АПК РФ, суд

решил:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЮг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) плату за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 7 820 385,91 руб., пени в размере 890 315,35 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЮг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 66 554 руб.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Л.А. Кремс