Решение от 3 ноября 2020 г. по делу № А46-10062/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-10062/2020
03 ноября 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Луговика С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью ДСК «Строймеханизация» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к бюджетному учреждению города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании договора от 21.01.2020 № Ф.2019.001728 расторгнутым с 07.05.2020, о признании незаконным решения ответчика об одностороннем отказе от исполнения договора от 21.01.2020 № Ф.2019.001728 от 15.05.2020,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 18.12.2019 № 22 сроком по 31.12.2020;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 27.08.2020 № 153 сроком на 1 год;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью ДСК «Строймеханизация» обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к бюджетному учреждению города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» о признании договора на выполнение подрядных работ от 21.01.2020 № Ф.2019.001728 расторгнутым с 07.05.2020 и о признании незаконным решения ответчика об одностороннем отказе от исполнения договора на выполнение подрядных работ от 21.01.2020 № Ф.2019.001728 от 15.05.2020.

Истец исковые требования поддержал, ответчик иск не признал.

Рассмотрев материалы дела суд установил следующее.

Как следует из искового заявления, между ООО ДСК «Строймеханизация» (подрядчик) и БУ г. Омска «УДХБ» (заказчик) был заключен договор (контракт) № Ф.2019.001728 от 21.01.2020 г. на выполнение работ по ремонту участков дорожно-транспортной сети города Омска:

- ул. Степанца (от ул. Перелета до ул. Лукашевича);

- Путепровод по ул. 4-й Кировской (от ул. О. Кошевого до ул. 22 Декабря);

- ул. 12 Декабря (от ул. Граничная до ул. Авиагородок).

17.04.2020 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Указанное решение, по мнению Заказчика, вступило в силу 06.05.2020.

06.05.2020 БУ г. Омска «УДХБ» направило в УФ АС по Омской области обращение о включении ООО ДСК «Строймеханизация» в реестр недобросовестных поставщиков.

14.05.2020 г. комиссией Омского УФАС было принято решение о том, что сведения об ООО ДСК «Строймеханизация» и его единоличном исполнительном органе ФИО4 и единственном участнике ФИО5 в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Истец полагает, что поскольку в течение десятидневного срока, предусмотренного для исправления нарушений односторонний отказ не был отозван Заказчиком, решение об одностороннем отказе от 17.04.2020 г., вступило в силу 07.05.2020, что не оспорено и не было обжаловано ответчиком. Основания для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта после его вступления в силу действующим законодательством не предусмотрено.

Истец считает, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 17.04.2020, которое вступило в силу 07.05.2020 г.

15.05.2015 г. принято повторное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Действия ответчика по повторному направлению Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта расцениваются истцом как злоупотребление правом, что в силу п. 1 ст. 10 ГК РФ прямо запрещено, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Полагая, что ответчик, злоупотребляя своими правами, нарушает права и законные интересы истца, а также с целью соблюдения досудебного претензионного порядка в адрес ответчика была направлена претензия №243 от 20.05.2020 с просьбой отозвать односторонний отказ в добровольном порядке иначе будет подан иск о признании одностороннего отказа от 15.05.2020 недействительным и о признании договора расторгнутым, претензия была получена 28.05.2020 по почте России. Однако ответчик проигнорировал претензию, поскольку 03.06.2020 им было подано заявление в УФАС о включении истца в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от 15.05.2020.

Ответчик в отзыве указал на необоснованность исковых требований.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав представителей сторон, суд не находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Так, 17.04.2020 в связи с уклонением Подрядчиком от исполнения своих обязательств по договору, бюджетным учреждением было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (договора), которое в адрес ДСК ООО «Строймеханизация» было направлено 17.04.2020.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -Федеральный закон) Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Подрядчик в указанный частью 14 статьи 95 Федерального закона срок нарушения условий контракта (договора) не устранил.

Письмом от 27.04.2020 № Ис-УДХБ/885 Подрядчику было предложено направить представителя с надлежаще оформленной доверенностью для комиссионной передачи участков дорожно-транспортной сети города Омска, указанных в контракте (договоре).

Письмом от 28.04.2020 № 674 Подрядчик был проинформирован о том, что, в соответствии с решением об одностороннем отказе, контракт (договор) будет расторгнут 06.05.2020. Но, не смотря на это, ООО ДСК «Строймеханизация» никаких действий для выполнения контракта (договора) не приняло.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 10.9контракта (договора), статьей 717 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации, частью 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд», бюджетным учреждениемпринято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта(договора) и контракт (договор) расторгнут 06.05.2020 в одностороннемпорядке.

В соответствии со статьей 104 Федерального закона информация о Подрядчике была передана в Управление Федеральной антимонопольной службы Омской области (далее - УФАС) для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При рассмотрении вопроса, УФАС было установлено, что нарушен срок расторжения контракта (договора), а именно бюджетным учреждением не верно определена дата расторжения контракта (договора) - 06.05.2020.

В связи с принятием УФАС отрицательного решения по вопросу о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и указании на допущенные бюджетным учреждением нарушения, Решение об одностороннем отказе от исполнения договора от 17.04.2020, размещенное на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, признается недействительным. Указанная информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается, в частности, по решению суда и, если это предусмотрено контрактом, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Расторгнуть контракт по решению суда либо отказаться от исполнения контракта его сторона вправе, если контракт не прекращен.

Учитывая, что в рассматриваемой ситуации предусмотренные контрактом обязательства не исполнены (то есть контракт не прекращен надлежащим исполнением), в отсутствие соглашения сторон либо решения суда о расторжении контракта он может считаться прекращенным только в том случае, если в него включено условие о прекращении обязательств с окончанием срока действия контракта.

Процедура одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта установлена ч.ч. 12-14 ст. 95 Закона № 44-ФЗ. В частности, согласно ч. 13 ст. 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком контрагента об одностороннем отказе от исполнения контракта. При этом заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления контрагента о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона № 44-ФЗ (ч. 14 ст. 95 закона № 44-ФЗ).

Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (ст. 191 ГК РФ). Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (ст. 193 ГК РФ).

Решение бюджетного учреждения от 17.04.2020 об одностороннем отказе от исполнения договора было направлено ООО ДСК «Строймеханизация» следующими способами:

17.04.2020 заказным письмом (почтовый идентификатор 64409943182909) по адресу, указанному в контракте: 620043, <...>.

Согласно копии распечатки с официального сайта АО «Почта России» «Отслеживание почтовых отправлений» заказное письмо с почтовым идентификатором 64409943182909 получено ООО ДСК «Строймеханизация» 23.04.2020.

17.04.2020 по адресу электронной почты ООО ДСК «Строймеханизация», указанному в договоре, dsk-s@bk.ru.

Таким образом, бюджетным учреждением полностью исполнены требования части 12 статьи 95 закона № 44-ФЗ относительно порядка надлежащего уведомления подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления ООО ДСК «Строймеханизация» об отказе от исполнения договора в одностороннем порядке признается дата 23.04.2020, то есть дата, когда бюджетному учреждению стало известно о вручении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (согласно копии отчета, сформированного через официальный сайт АО «Почта России»).

Учитывая, что датой надлежащего уведомления бюджетным учреждением ООО ДСК «Строймеханизация» об одностороннем отказе от исполнения контракта является 23.04.2020, ООО ДСК «Строймеханизация» в период с 24.04.2020 по 06.05.2020 (учитывая, что последний день срока для устранения нарушений явилось 03.05.2020, то в соответствии со статьей 193 ГК РФ днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день, то есть 06.05.2020 с 00 час 00 мин до 24 час 00 мин) имело право устранить нарушения условий договора, послужившее основанием для принятия решения об одностороннем отказе бюджетным учреждением от его исполнения.

В предусмотренный частью 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ десятидневный срок после принятия решения об одностороннем расторжении контракта подрядчиком не предпринимались какие-либо меры для устранения нарушений условий договора, послужившее основанием для принятия указанного решения об одностороннем отказе от его исполнения.

Однако, заказчиком не соблюдены императивные требования части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, поскольку заказчиком нарушен срок расторжения договора, так как заказчиком неверно определена дата расторжения контракта - 06.05.2020, что подтверждается информацией о расторжении контракта с реестровым номером 35504237696200000310051, размещенной 06.05.2020 в разделе «Исполнение (расторжение) контракта» на официальном сайте ЕИС указанием даты расторжения - 06.05.2020.

С учетом процессуальных сроков, выходных и праздничных дней решение заказчика от 17.04.2020 об одностороннем расторжении договора могло вступить в силу, и договор мог считаться расторгнутым с 07.05.2020.

Кроме того, не соблюдение десятидневного срока, то есть его сокращение, предназначенного для устранения нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, является одним из оснований для не включения в реестр недобросовестных поставщиков (Письмо ФАС России от 28.03.2014 № ИА/11604/14).

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым (Письмо ФАС России от 14.03.2018 № РП/16764/18 «О рассмотрении обращения»).

Бюджетное учреждение, определяя дату расторжения контракта - 06.05.2020, что подтверждается информацией о расторжении контракта с реестровым номером 35504237696200000310051, размещенной 06.05.2020 в разделе «Исполнение (расторжение) контракта» на официальном сайте ЕИС, т.е. до вступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в силу, что, в свою очередь, явилось нарушением порядка расторжения контракта в одностороннем порядке.

Первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в рассматриваемом аукционе будет день, следующий за днем надлежащего уведомления исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта 23.04.2020, следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым 07.05.2020, а решение об одностороннем отказе от исполнения контракта - вступившим в силу.

В связи с тем, что процедура одностороннего расторжения проведена с нарушением процессуальных сроков, решение от 17.04.2020 не может быть признано законным, а контракт расторгнутым.

На основании изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

В силу ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью ДСК «Строймеханизация» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьёй 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Луговик