Решение от 23 мая 2023 г. по делу № А76-2535/2023

Арбитражный суд Челябинской области

454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Челябинск

Дело №А76-2535/2023
23 мая 2023 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 мая 2023 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Н.А. Кунышева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, каб. 607 дело по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области к закрытому акционерному обществу «Уралспецмонтаж» г. Трехгорный Челябинская область о взыскании 10500 рублей.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От конкурсного управляющего – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области 31.01.2023 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к закрытому акционерному обществу «Уралспецмонтаж» г. Трехгорный Челябинская область о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 10500 рублей, выразившееся в нарушении сроков представления сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 01.02.2023 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Определение от 31.03.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства и назначил рассмотрение дела на 28.04.2023 года.

В судебном заседании 28.04.2023 объявлен перерыв до 10.05.2023.

В судебном заседании 10.05.2023 объявлен перерыв до 17.05.2023.

Стороны в судебное заседание не явились, представителей не направили.

Согласно пункту 3 ст.156 АПК РФ неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных сторон не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствии.

От конкурсного управляющего общество поступил отзыв, в котором он просит снизить сумму штрафа.

Исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд считает, что требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии с положениями ст.ст. 5 и 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право осуществлять контроль за правильностью и своевременностью представления страхователями сведений.

В силу абз. 2 и 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п. 2-2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, 1. Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года должны быть представлены не позднее 17.01.2022.

Страхователем в установленный законодательством срок - 13.01.2022 по телекоммуникационным каналам связи представлена «исходная» форма СЗВ-М на 7 застрахованных лиц за декабрь 2021 года.

07.02.2022 по телекоммуникационным каналам связи, после законодательно установленного срока, представлена «дополняющая» форма СЗВ-М за декабрь 2021 года, в которой впервые представлены сведения на 1 застрахованное лицо - ФИО2, которые отсутствовали в исходной форме СЗВ-М за декабрь 2021 года.

Согласно пункту 40 "Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах" (утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020г. №211н) в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальным сведениям о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

В связи с нарушением срока представления сведений составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицирован-ном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.03.2022 № 084S18220004617. Указанный Акт с отражением в нем информации о времени и месте рассмотрения материалов проверки направлен должнику по почте заказным письмом 22.03.2022.

На основании акта и в отсутствии представителей страхователя, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения материалов проверки, после все-сторонней оценки всех представленных на рассмотрение документов 28.04.2022 в отношении страхователя было принято решение № 084S19220006397 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Сумма финансовых санкций определена с учетом непредставления в установленные сроки сведений на 1 застрахованное лицо и составила 500,00 рублей (из расчета 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица). Решение направлено в адрес страхователя по почте заказным письмом 29.04.2022.

01.06.2022 должнику по почте заказным письмом направлено требование об уплате финансовых санкций от 01.06.2022 № 084S01220009475. До настоящего времени финансовые санкции должником не уплачены.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если не иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п, в силу раздела 3 которой "Тип формы", страхователи выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отм". Код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ в редакции, вступившей в силу с 01.01.2017, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно пункту 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (действовавшей до 01.01.2017), страхователь может устранить выявленную ошибку в двухнедельный срок, который исчисляется или со дня обнаружения ошибки организацией, или со дня получения от органа ПФР уведомления об устранении имеющихся расхождений. Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством. Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в соответствующем поле формы приводится код "доп" (дополняющая форма).

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Таким образом, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из материалов дела следует, что сведения за декабрь 2021 года, по дополняющей форме представлены страхователем самостоятельно, в связи с чем суд считает, что привлечение общества к ответственности в виде штрафа в сумме 500 руб. за этот период является необоснованным и в данной части требование не подлежит удовлетворению.


2. Отделением по Челябинской области проведена проверка полноты и своевременности представления сведений на работающих застрахованных лиц по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2021 года и СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2021 год в отношении каждого застрахованного лица.

По результатам проверки представленных страхователем сведений выявлены следующие расхождения:

- на 20 застрахованных лиц: ФИО3 СНИЛС <***>, ФИО4 СНИЛС <***>, ФИО5 СНИЛС <***>, ФИО6 СНИЛС <***>, ФИО7 СНИЛС <***>, ФИО8 СНИЛС <***>, ФИО9 СНИЛС <***>, ФИО10 СНИЛС <***>, ФИО11 СНИЛС <***>, ФИО12 СНИЛС <***>, ФИО13 СНИЛС <***>, ФИО14 СНИЛС <***>, ФИО15 СНИЛС <***>, ФИО16 СНИЛС <***>, ФИО17 СНИЛС <***>, ФИО18 СНИЛС <***>, ФИО19 СНИЛС <***>, ФИО20 СНИЛС <***>, ФИО21 СНИЛС <***>, представлены сведения по форме СЗВ-М за отчетные периоды с января по октябрь месяцы 2021 года, но не представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2021 год.

В соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ и п. 38 «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020г. №211н, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

В соответствии с пунктом 40 приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 22.04.2020 N211H «Об утверждении инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не при-меняются.

Уведомление об устранении имеющихся ошибок и (или) несоответствий от 28.03.2022 № 11-6/6651 направлено по юридическому адресу страхователя почтовым отправлением (заказным письмом) 29.03.2022, что подтверждается реестром внутренних почтовых отправлений заказной корреспонденции.

Срок представления сведений по уведомлению истек 13.04.2022 .

Сведения индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах (формы СЗВ-СТАЖ дополняющая) на ФИО3 СНИЛС <***>, ФИО4 СНИЛС <***>, ФИО5 СНИЛС <***>, ФИО6 СНИЛС <***>, ФИО7 СНИЛС <***>, ФИО8 СНИЛС <***>, ФИО9 СНИЛС <***>, ФИО22 СНИЛС <***>, ФИО11 СНИЛС <***>, ФИО12 СНИЛС <***>, ФИО13 СНИЛС <***>, ФИО14 СНИЛС <***>, ФИО15 СНИЛС <***>, ФИО16 СНИЛС <***>, ФИО17 СНИЛС <***>, ФИО18 СНИЛС <***>, ФИО19 СНИЛС <***>, ФИО20 СНИЛС <***>, ФИО21 СНИЛС <***> за отчетный период 2021 год, устраняющие расхождения, представлены страхователем 12.05.2022 по телекоммуникационным каналам связи, т.е. после установленного для устранения ошибок 5-дневного срока

В связи с нарушением срока представления сведений составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.06.2022 № 084S18220011179. Указанный Акт с отражением в нем информации о времени и месте рассмотрения материалов проверки направлен должнику по почте заказным письмом 01.06.2022.

На основании акта и в отсутствии представителей страхователя, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения материалов проверки, после всесторонней оценки всех представленных на рассмотрение документов 07.04.2022 в отношении страхователя было принято решение № 084S19220012371 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Сумма финансовых санкций определена с учетом непредставления в установленные сроки сведений на 20 застрахованных лица и составила 10000,00 рублей (из расчета 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица). Решение направлено в адрес страхователя по почте заказным письмом 11.07.2022.

04.08.2022 должнику по почте заказным письмом направлено требование об уплате финансовых санкций от 04.08.2022 № 084S01220013768. До настоящего времени финансовые санкции должником не уплачены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» учреждение является страхователем по данному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа (до 01.01.2017 - не позднее 10-го числа) месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом №212-ФЗ.

Поскольку из материалов дела следует, что страхователь представил сведения по дополняющей форме с нарушением срока, суд приходит к выводу об обоснованном привлечении общества к ответственности в виде штрафа в сумме 10 000 руб.

В материалы дела от конкурсного управляющего поступил отзыв на заявление с ходатайством о снижении штрафа.

При этом суд отмечает, что в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П указано, что «закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции, в том числе, штрафного характера за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения».

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания, поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Судом установлено, что общество не исполнило надлежащим образом обязанность, установленную ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд признает смягчающими ответственность обстоятельствами следующие:

- признание факта правонарушения и вины его совершения;

- совершение правонарушения впервые;

- устранение нарушения самостоятельно (сведения в ПФР сданы);

- отсутствие умысла в совершении правонарушения.

- период просрочки

При наличии указанных обстоятельств, учитывая принципы справедливости и соразмерности при назначении наказания, суд считает необходимым снизить размер до 5000 руб.

В соответствии с ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая, размер удовлетворенных требований, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 500 руб.

Руководствуясь ст. ст. 167-168,176,110 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с закрытого акционерного общества «Уралспецмонтаж» в доход бюджета штраф в сумме 5 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с закрытого акционерного общества «Уралспецмонтаж» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 500 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Арбитражный суд Уральского округа http.fasuo.arbitr.ru.


Судья Н.А.Кунышева