Решение от 1 апреля 2026 г. АС Омской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-24245/2025
02 апреля 2026 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 19.03.2026.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, 620089, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644010, <...>) о признании недействительными решений № 055/06/106-1441/2025 от 24.11.2025, от 02.12.2025 №055/06/106-1565/2025,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, казенного учреждение Омской области «Центр закупок товаров, работ, услуг» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644099, <...>), бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 2» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644021, <...>), общества с ограниченной ответственностью «Арис групп +» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644063, <...>), бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Таврическая центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН: <***>, 646800 Омская область, Таврический район, р. <...>), общества с ограниченной ответственностью «Грундлаге» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, 191124, <...>, литер а, помещение 98-н, офис 222),

при участии в судебном заседании

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 по доверенности от 30.10.2025 сроком действия 3 года, паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака (путем использования системы веб-конференции),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области - ФИО3 по доверенности от 24.02.2026 сроком действия до 31.12.2026, паспорт, диплом,

от казенного учреждения Омской области «Центр закупок товаров, работ, услуг» – ФИО4 по доверенности от 23.12.2025 сроком действия до 31.12.2026, паспорт, диплом по специальности «Юриспруденция»,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее также - ИП ФИО1, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее также - Омское УФАС России, Управление, антимонопольный орган, Комиссия Омского УФАС) о признании недействительным решения № 055/06/106-1441/2025 от 24.11.2025.

Мотивируя заявленное требование, предприниматель указала, что ее заявки были незаконно отклонены казенным учреждением Омской области «Центр закупок товаров, работ, услуг» (далее - КУ ОО «Центр закупок») на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Федеральный закон о контрактной системе, Закон о контрактной системе) в связи с отсутствием сведений о совокупном количестве балов, поскольку для продукции с кодом ОКПД 22.19.60.111 постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» не предусмотрено каких-либо баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), в связи с чем, по мнению заявителя, требование о предоставлении информации о совокупном количестве баллов не подлежит применению к продукции с реестровой записью из реестра российской промышленной продукции 10540910.

Определением судьи 23.12.2026 заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-24245/2025, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены казенное учреждение Омской области «Центр закупок товаров, работ, услуг» (далее - КУ ОО «Центр закупок»), бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Таврическая центральная районная больница» (далее - БУЗОО «Таврическая ЦРБ»), общество с ограниченной ответственностью «Грундлаге» (далее - ООО «Грундлаге»), дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 29.01.2026.

Суд, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, признав дело подготовленным, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в судебном заседании 29.01.2026 завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

КУ ОО «Центр закупок» 26.01.2026 представило письменный отзыв на заявление, УФАС по Омской области 29.01.2026 заявило письменное ходатайство об объединении в одно производство дел №№ А46-24245/2025 и А46-24861/2025, мотивированное наличием аналогичных обстоятельств, совпадением оснований возникновения спорного правоотношения и избранным заявителем способом защиты прав, связанность заявленных требований установлением одних и тех же фактов в оспариваемых ненормативных правовых актах.

Судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Омской области находится дело № А46-24861/2025, возбужденное на основании заявления ИП ФИО1 к Омскому УФАС России о признании недействительным решения от 02.12.2025 №055/06/106-1565/2025 о признании необоснованной жалобы ИП ФИО1 на незаконные действия комиссии уполномоченного учреждения/государственного заказчика - КУ ОО «Центр закупок» на поставку товара - перчатки хирургические, аналогичного в рассматриваемом деле.

Определением Арбитражного суда Омской области от 29.12.2025 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-24861/2025, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены казенное учреждение Омской области «Центр закупок товаров, работ, услуг» (далее - КУ ОО «Центр закупок»), бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 2» (далее – БУЗОО «ГКБСМП № 2»), общество с ограниченной ответственностью «Арис групп +» (далее – ООО «Арис групп+»), дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 05.02.2026.

Определением Арбитражного суда Омской области от 03.02.2026 (резолютивная часть объявлена 29.01.2026) дела №№ А46-24245/2025, А46-24861/2025 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, делу присвоен номер А46-24245/2025.

Протокольными определениями суда от 29.01.2026, 26.02.2026 рассмотрение дела отложено на 19.03.2026.

В письменных отзывах на заявления антимонопольный орган и КУ ОО «Центр закупок» возражали против удовлетворения требований заявителя.

БУЗОО «Таврическая ЦРБ», БУЗОО «ГКБСМП № 2», ООО «Грундлаге» и БУЗОО «ГКБСМП № 2», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на заявление не представили, возражений против рассмотрения дела в их отсутствие не заявили, в связи с чем, судебное разбирательство проведено и дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц на основании части 2 статьи 200 АПК РФ.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержала заявленное требование, представители УФАС по Омской области и КУ ОО «Центр закупок» против удовлетворения заявления возражали по доводам, изложенным в письменных отзывах.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На официальном сайте единой информационной системы в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт ЕИС) 05.11.2025 казенным учреждением Омской области «Центр закупок товаров, работ, услуг» (далее — уполномоченное учреждение) было размещено извещение №0852500000125004317 об осуществлении закупки «Поставка медицинских расходных материалов (Перчатки хирургические) (Реестровый номер 253004)» с начальной (максимальной) ценой контракта 225 000 руб., для нужд бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Таврическая центральная районная больница».

Затем 13.11.2025 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому на участие в закупке было подано 6 заявок, ценовые предложения сделаны четырьмя участниками закупки, наименьшее ценовое предложение (93 350 руб.) сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 119990485, при этом снижение составило 58,51%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 14.11.2025 заявки пяти участников закупки были отклонены. Победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 119965711 с ценовым предложением в отношении начальной суммы цен товаров 225 000 руб.

В Омское УФАС России 17.11.2025 поступила жалоба предпринимателя на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении означенного электронного аукциона.

По мнению ИП ФИО1 ее заявка была неправомерно признана заявкой, содержащей предложение к поставке товаров, происходящих из иностранного государства, поскольку предложенный предпринимателем к поставке товар - «Перчатки медицинские хирургические стерильные латексные неопудренные EPIC® размеры: 5.5; 6.0; 6.5; 7.0; 7.5; 8.0; 8.5; 9.0» (регистрационное удостоверение от 20.03.2023 № РЗН 2023/19829, производитель ООО «Атекс Групп», Россия), внесен в Реестр российской промышленной продукции c номером реестровой записи 10540910, к заявке были приложены регистрационное удостоверение РЗН 2023/19829 и номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10540910, в которых указан код ОКПД 2 22.19.60.111.

Кроме этого, 11.11.2025 на официальном сайте ЕИС уполномоченным учреждением было размещено извещение № 0852500000125004504 об осуществлении закупки «Поставка перчаток хирургических медицинских (Реестровый номер 253212)» с максимальным значением цены контракта 2 000 000 руб., для нужд бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 2».

21.11.2025 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому на участие в закупке было подано 4 заявки, ценовые предложения сделаны четырьмя участниками закупки, наименьшее ценовое предложение в отношении начальной суммы цен товаров (119,9 руб.) сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 215, при этом снижение составило 64,22 %.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 24.11.2025 заявки трех участников были отклонены. Победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 155 с ценовым предложением в отношении начальной суммы цен товаров 173,58 руб.

В Омское УФАС России 26.11.2025 поступила жалоба предпринимателя, с доводами, аналогичными жалобе, поданной ИП ФИО1 в рамках закупки с реестровым номером 253004.

По результатам рассмотрения указанных жалоб, проведения внеплановых проверок на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией приняты решения № 055/06/106-1441/2025 от 24.11.2025 и № 055/06/106-1565/2025 от 02.12.2025 соответственно о признании жалоб ИП ФИО1 необоснованными, в действиях Учреждения антимонопольным органом нарушение требований части 12 статьи 48, части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не установлено.

При рассмотрении жалоб ИП ФИО1 Комиссией установлено, что согласно извещениям об осуществлении закупок заказчиками закупались медицинские изделия «Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные». Описание объекта закупки было сформировано в соответствии с позицией каталога товаров, работ, услуг (далее – КТРУ) 22.19.60.113-00000001. Закупаемый заказчиками товар соответствуют позиции 69 «Предметы одежды и ее аксессуары из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита)» с кодом ОКПД2 22.19.6 приложения № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875.

УФАС по Омской области установлено, что по указанным закупкам предпринимателем были предложены к поставке изделия «Перчатки медицинские хирургические стерильные латексные неопудренные EPIC® размеры: 5.5; 6.0; 6.5; 7.0; 7.5; 8.0; 8.5; 9.0» (регистрационное удостоверение от 20.03.2023 № РЗН 2023/19829, производитель ООО «Атекс Групп», Россия), в отношении которого заявителем был продекларирован номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10540910, которая не содержит сведений о совокупном количестве баллов.

Комиссией также было установлено, что приведенная реестровая запись соответствует товару с кодом ОКПД2 22.19.60.111.

При этом, Учреждением было установлено, что иным участником по каждой закупке было предложено медицинское изделие с номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10492571, и в отношении такого товара в реестре содержится совокупное количество баллов – 240.

Учитывая изложенное, комиссией по осуществлению закупок уполномоченного учреждения были применены соответствующие ограничения.

На основании изложенного, заявки ИП ФИО1 были отклонены КУ ОО «Центр закупок» на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона о контрактной системе. В протоколах подведения итогов определения поставщика при обосновании отклонения заявок предпринимателя указано следующее: «На основании п. 4 ч. 12 ст. 48, пп. «а» п. 2 ч. 4 ст. 14 Федерального закона №44-ФЗ, с учетом установленных в извещении о проведении закупки ограничений, предусмотренных пп. «б» п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона №44-ФЗ, отклонить заявку участника закупки в связи с наличием предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства».

Антимонопольный орган, рассмотрев жалобы предпринимателя, не усмотрел в означенных действиях КУ ОО «Центр закупок» нарушений требований Закона о банкротстве, указав, что поскольку предпринимателем к поставке был предложен товар, в отношении которого совокупное количество балов не определено, указанные заявки были правомерно отклонены Учреждением на основании подпункта «а» пункта 2 части 4 статьи 14, пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона о контрактной системе.

Мотивируя означенные решения, Управление также указало, что в соответствии Постановлением № 1875, при рассмотрении заявок участников закупок необходимо было учитывать установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» (далее – Постановление №719) значения совокупного количества баллов, установленные в целях осуществления закупок в рамках Федерального закона о контрактной системе.

Кроме этого, УФАС по Омской области в решениях отмечено, что защитные меры, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 №1875, должны применяться в равной степени ко всем товарам соответствующего вида (категории) независимо от выбранного производителями таких товаров (при внесении информации в реестр российской промышленной продукции) кода ОКПД2.

Не согласившись с указанными решениями антимонопольного органа в части отсутствия в действиях КУ ОО «Центр закупок» означенных нарушений требований Закона о контрактной системе, ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с рассматриваемыми заявлениями.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя, исходя из следующего.

Основанием для признания незаконным решения, исходя из положений частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, является установление судом совокупности двух обстоятельств: несоответствие этого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

КУ ОО «Центр закупок» является уполномоченным Учреждением на определение поставщиков, подрядчиков, исполнителей для органов исполнительной власти Омской области, казенных учреждений Омской области, бюджетных учреждений Омской области при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

В соответствии с Порядком взаимодействия органов исполнительной власти Омской области, казенных учреждений Омской области, бюджетных учреждений Омской области с Главным управлением контрактной системы Омской области, КУ ОО «Центр закупок», утвержденным Указом Губернатора Омской области от 31.12.2013 № 182 «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Указ №182), Учреждение на основании заявки заказчика на определение поставщика, подрядчика, исполнителя и документов, представленных заказчиком, разрабатывает документацию к закупке, направляет разработанный документ на согласование заказчику, обеспечивает размещение извещения об осуществлении закупки в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС).

В соответствии с возложенными полномочиями Учреждение осуществляет рассмотрение заявок участников закупок, размещение извещения о проведении которых в ЕИС осуществлялось Учреждением, и их оценку в соответствии с требованиями Федерального закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 5 статьи 33 Закона № 44-ФЗ установлено, что особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 3 Постановления № 1875 предусмотрено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются в том числе:

а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации», содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 №719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции»;

б) для подтверждения происхождения товаров, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

Подпунктом «а» пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом «б» пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара (при осуществлении закупки товара) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В силу подпункта «б» пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно части 12 статьи 48 Федерального закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: 1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки; 2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки; 3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона; 4) предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом «а» пункта 2 части 4, подпунктом «а» пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона; 5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства); 6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом; 7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона; 8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке; 9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 49 Федерального закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона; б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае предусмотренном подпунктом «а» пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом «а» пункта 2 части 4, подпунктом «а» пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Абзацем 3 пункта 1 Постановления № 1875 установлены ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2.

В соответствии с абзацами 1 и 2 подпунктов «а» и «б» пункта 3 Постановления №1875 (в редакции № 2 от 18.02.2025, действовавшей на момент размещения извещения об осуществлении закупки) информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, приложении № 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации», содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» для целей осуществления закупок;

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, приложении № 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

В рассматриваемом случае заказчиками закупались медицинские изделия «Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные». Описание объекта закупки сформировано на основании позиции каталога товаров, работ, услуг (далее – КТРУ) 22.19.60.113-00000001.

Антимонопольным органом при рассмотрении жалоб предпринимателя установлено, что закупаемый заказчиками товар соответствует позиции 69 «Предметы одежды и ее аксессуары из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита)» с кодом ОКПД2 22.19.6 приложения № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875.

В извещении об осуществлении закупки были установлены соответствующие ограничения.

Признавая обоснованным вывод антимонопольного органа о том, что Учреждением по результатам подведения итогов определения поставщика заявки предпринимателя были правомерно признаны не соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки в связи с отсутствием в них сведений о совокупном количестве баллов, суд исходит из следующего.

Так, судом установлено, что разделом 3 требований к содержанию и составу заявок на участие в закупке (приложение к извещениям об осуществлении закупки) предусмотрено, что для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации» (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции», или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей, в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если указание данной информации предусмотрено постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»).

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 3 Федерального закона от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» российская промышленная продукция - промышленная продукция, которая произведена на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, отвечает критериям подтверждения производства российской промышленной продукции, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, и сведения о которой включены в реестр российской промышленной продукции в соответствии со статьей 17.1 настоящего Федерального закона.

Пунктом 7 примечаний к Постановлению №719 установлено, что продукция химической и нефтегазохимической промышленности может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций (условий) для каждой единицы продукции по видам деятельности: 22.19 «Изделия из резины прочие (за исключением услуг)» - не менее 120 баллов.

Согласно пункту 2 Правил формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, состав сведений, включаемых в реестр, порядок включения таких сведений в реестр и исключения их из реестра, в том числе размещения таких сведений в государственной информационной системе промышленности, и порядок предоставления сведений, включенных в реестр, утвержденных Постановлением № 719, показатели локализации - совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации операций (условий), включенных в требования, предусмотренные приложением к Постановлению № 719, и баллов за выполнение на территории Российской Федерации научно-исследовательских и опытноконструкторских работ или требования к достижению процентных показателей совокупного количества баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) от максимально возможного количества баллов, достижение которых позволяет включить продукцию в реестр.

Исходя из буквального толкования процитированных 1 и 2 абзацев подпункта «а» пункта 3 Постановления № 1875 следует, что участник закупки в целях подтверждения страны происхождения товара указывает в своей заявке номер реестровой записи, которая, в случае установления Постановлением № 719 в отношении такого товара требований о совокупном количестве баллов, должна содержать информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

При этом такое количество баллов должно составлять или превышать значение, определенное Постановлением № 719 для целей осуществления закупок (если такое значение постановлением предусмотрено).

Как выше было указано, заказчиками закупаются перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные в соответствии с позицией КТРУ 22.19.60.113-00000001. В отношении закупаемого товара заказчиком на официальном сайте ЕИС по данной закупке в разделе «Общая информация» определен код ОКПД2 22.19.60.113.

В соответствии с ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (утв. приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст) (далее - Общероссийский классификатор) данный код присвоен товару «Перчатки хирургические из каучукового латекса стерильные одноразовые».

При этом, согласно Общероссийскому классификатору код 22.19.60.111 присвоен товару «Перчатки хирургические резиновые».

Таким образом, антимонопольным органом верно указано, что оба товара относятся к виду по коду ОКПД2 22.19.60 «Предметы одежды и ее аксессуары из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита)» и включены в группу с кодом 22.19 «Изделия из резины прочие».

Однако, судом установлено, что в рассматриваемом случае, заказчиком в извещениях о закупке применена позиция КТРУ, сформированная на основании кода ОКПД2 22.19.60.113 и кода вида медицинского изделия 122630 «Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные».

Так, согласно номенклатурной классификации медицинских изделий по видам (код 122630): стерильное изделие из латекса гевеи, которое используется как защитный барьер на руках медицинского работника в хирургическом поле; внутренняя поверхность неопудрена, перчатки не обладают антибактериальными свойствами. Перчатки используются в основном как двухсторонний барьер для защиты пациента и медперсонала от различных загрязнений микроорганизмами. Имеют соответствующие характеристики по тактильности и комфортности применения и должны иметь соответствующие физические свойства (например, прочность на растяжение, эластичность) и однотипные размеры.

При этом, в КТРУ имеются позиции, сформированные на основании кода ОКПД2 22.19.60.111 (22.19.60.111-00000001 «Перчатки хирургические из полихлорпрена, неопудренные». Код вида медицинского изделия 139310 «Перчатки хирургические из полихлорпрена, неопудренные». 22.19.60.111-00000002 «Перчатки хирургические нитриловые, неопудренные». Код вида медицинского изделия 185700 «Перчатки хирургические нитриловые, неопудренные».)

Кроме этого, Комиссией установлено, что в соответствии с пунктами 3.1 и 3.2 ГОСТ Р 52239-2024 (ИСО 11193-1:2020). Национальный стандарт Российской Федерации. Перчатки медицинские диагностические однократного применения. Часть 1. Спецификация на перчатки из каучукового латекса или раствора (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 30.08.2024 № 1152-ст) перчатки медицинские классифицируются, в том числе по типу Тип 1: перчатки, изготовленные на основе латекса натурального каучука. Тип 2: перчатки, изготовленные на основе нитрильного латекса, полихлоропренового латекса, раствора бутадиен-стирольного каучука, каучуковой эмульсии на основе сополимера бутадиен-стирола или раствора термопластичного эластомера (термоэластопласта).

На основании изложенного, суд заключает, что Комиссия в оспариваемых решениях пришла в обоснованному выводу о том, что для хирургических перчаток, произведенных из латекса на основе натурального каучука (то есть на природной основе) предусмотрен специальный код ОКПД2 22.19.60.113, в связи с чем, код ОКПД2 22.19.60.111 применяется к иным перчаткам резиновым (из латекса на основе синтетических каучуков).

Таким образом, суд находит правомерным вывод антимонопольного органа, что в рассматриваемом случае, в отношении закупаемого заказчиком товара постановлением №719 установлено совокупное количество баллов с общим кодом 22.19, следовательно, в целях подтверждения соответствия страны происхождения товара из Российской Федерации участникам данной закупки необходимо было представить номер реестровой записи, которая содержит совокупное количество балов не менее 120.

В связи с изложенным, то обстоятельство, что предложенный предпринимателем к поставке товар внесен в реестр российской промышленной продукции по коду ОКПД2 22.19.60.111 в рассматриваемом случае значения не имеет, на что верно указано УФАС по Омской области в оспариваемых решениях.

Вместе с тем, судом установлено, что, не смотря на то, что в отношении закупаемого заказчиками товара Постановлением №719 было предусмотрено требование об указании сведений о совокупном количестве баллов, реестровая запись №10540910 в отношении товара, предложенного ИП ФИО1, не содержала таких сведений, при этом, реестровая запись №10492571, указанная иным участником закупок, такие сведения о совокупном количестве баллов содержала.

При указанных обстоятельствах, суд находит правомерным вывод Управления, изложенный в оспариваемых решениях, о том, что в соответствии с Постановлением №1875 страна происхождения товара с учетом предусмотренных мер не была подтверждена ИП ФИО1, в связи с чем, ее заявки были правомерно отклонены КУ ОО «Центр закупок» на основании подпункта «а» пункта 2 части 4 статьи 14, пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона о контрактной системе.

Более того, признавая позицию предпринимателя ошибочной в части толкования положений Постановления № 1875 и Постановления №719, суд считает необходимым отметить, что с 19.06.2025 вступили в силу изменения в Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 №1875, в абзаце 2 подпункта «а» пункта 3, где ранее было указано, что для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации необходимо указывать информацию о совокупном количестве баллов «для целей осуществления закупок», сейчас закреплено: «включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок)».

В связи с чем, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются: реестровая запись из реестра российской промышленной продукции, содержащая в себе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (показатели локализации) включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

Таким образом, если в реестровой записи отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (показатели локализации), то такая реестровая запись не подтверждает страну происхождения товара и заявка участника представившего такую реестровую запись приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно, выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Следовательно, подпункт «а» пункта 3 Постановления №1875 при рассмотрении заявок участников закупок необходимо учитывать установленные примечаниями к приложению к Постановлению № 719 значения совокупного количества баллов, установленные в целях осуществления закупок в рамках Федерального закона о контрактной системе, на что обоснованно указано УФАС по Омской области.

Ссылка предпринимателя на судебную практику по делу № А40-182200/2024 судом отклоняется, поскольку выводы суда по указанному делу основаны на иных фактических обстоятельствах и не связаны с применением защитных мер при рассмотрении заявок в рамках проведения процедуры закупки.

На основании изложенного, суд находит правомерным вывод УФАС по Омской области об отсутствии в действиях Учреждения нарушении требований пункта 12 статьи 48, пункта 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что оспариваемые решения Управления соответствуют действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы предпринимателя, что в силу статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 и 201 АПК РФ, суд

решил:

заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области о признании недействительными решений № 055/06/106-1441/2025 от 24.11.2025, от 02.12.2025 №055/06/106-1565/2025, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья Н.Н. Осокина