Решение от 24 марта 2022 г. по делу № А09-320/2022

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-320/2022
город Брянск
24 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.03.2022.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Копыта Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области

к ООО ЧОО «Гарант-Безопасности»

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность в деле), ФИО3 – представитель (доверенность в деле),

от ответчика: ФИО4 – генеральный директор,

у с т а н о в и л :

Заявитель – Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области (далее – Управление Росгвардии по Брянской области, административный орган) – обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ЧОО «Гарант-Безопасности» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик – общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Гарант-Безопасности» (далее – ООО ЧОО «Гарант-Безопасности», общество) – письменного отзыва не представил, однако факта допущенного правонарушения не отрицал.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании представителей административного органа и ответчика, суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) основным видом деятельности ООО ЧОП «Гарант-Безопасности» является деятельность частных охранных служб.

В ходе проведенной административным органом 21.12.2021 проверки установлено, что в нарушение части 7 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон №2487-1) сотрудник ООО ЧОП «Гарант-Безопасности» осуществлял охранные услуги на охраняемом объекте – строительной площадке административного здания УМВД России по Брянской области, расположенной на пересечении улиц Советской и ФИО5 города Брянска, без личной карточки частного охранника.

Данное обстоятельство свидетельствует об осуществлении Обществом ЧОО «Гарант-Безопасности» предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных выданным ему Управлением Росгвардии по Брянской области специальным разрешением (лицензией) от 24.12.2018 №359.

По факту выявленного нарушения уполномоченным лицом Управления Росгвардии по Брянской области в отношении ООО ЧОО «Гарант-Безопасности» составлен протокол от 10.01.2022 №32ЛРР019100122004 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, на основании которого административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с абзацем 1 статьи 1 Закона №2487-1 частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

На основании пункта 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99-ФЗ), статьи 11.2 Закона №2487-1 частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Контроль за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, иные федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными правовыми актами Российской Федерации (статья 20 Закона №2487-1).

В силу пункта 20 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии наделены полномочием осуществлять контроль за деятельностью частных охранных организаций и частных детективов, а также участвовать в осуществлении контроля за соблюдением организациями, осуществляющими образовательную деятельность по программам профессионального обучения частных охранников, частных детективов и дополнительным профессиональным программам для руководителей частных охранных организаций, требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, данная проверка была проведена Управлением Росгвардии по Брянской области в соответствии с действующим законодательством и в рамках предоставленных ему полномочий.

В соответствии со статьей 21 Закона №2487-1 нарушение установленных настоящим Законом требований к осуществлению частной детективной и охранной деятельности, а также условий ее осуществления влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 8 Федерального закона №99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленными на обеспечение достижения целей лицензирования.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 (далее – Положение о лицензировании).

Согласно подпункту «г» пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона №2487-1, является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона №2487-1.

В силу части 7 статьи 12 Закона №2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Приказом Росгвардии от 28.06.2019 №238 утвержден Порядок выдачи личной карточки охранника (далее – Порядок №238), на основании пункта 2 которого выдача личной карточки охранника осуществляется Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальным органом.

В силу пункта 3 Порядка №238 для получения личной карточки охранника (приложение №1 к Порядку №238) руководитель либо представитель частной охранной организации на основании документов, удостоверяющих личность и подтверждающих полномочия на осуществление действий от имени этой частной охранной организации, подает в подразделение лицензионно-разрешительной работы территориального органа Росгвардии по месту нахождения лицензионного дела частной охранной организации определенные документы, перечисленные в указанном пункте.

В соответствии с пунктом 13 Порядка №238 копия личной карточки охранника хранится в лицензионном деле частной охранной организации в лицензирующем органе.

Таким образом, наличие у работников частного охранного предприятия, осуществляющих охранные функции, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел, является лицензионными условиями для охранной организации.

Перечисленные требования закона Обществом ЧОО «Гарант-Безопасности» не были соблюдены, в связи с чем допущено нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «г» пункта 3 Положения о лицензировании.

Поскольку Общество имеет разрешение (лицензию) от 24.12.2018 №359 на осуществление частной охранной деятельности и оказывает услуги частной охраны, у него возникла обязанность соблюдать лицензионные требования.

Вместе с тем Общество допустило выход на объект охраны для несения службы лица, не имеющего личной карточки охранника, что Обществом по существу не оспорено.

Наличие в действиях ответчика события административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении лицензионных требований и условий, установленных подпунктом «г» пункта 3 Положения о лицензировании, подтверждается материалами настоящего дела, в том числе протоколом от 10.01.2022 №32ЛРР019100122004 об административном правонарушении, объяснениями сотрудника ООО ЧОО «Гарант-Безопасности» и ответчиком по существу признано.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа, размер которого для юридических лиц составляет от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

С учетом установленного суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО ЧОО «Гарант-Безопасности» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно частям 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Применительно к рассматриваемому административному правонарушению виновность выражается в непринятии лицом всех необходимых и предусмотренных законом мер для соблюдения лицензионных требований и требований действующего законодательства в сфере частной охранной деятельности.

В настоящем случае ответчиком не представлено доказательств принятия всех зависящих от него мер по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и лицензионных требований, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, а также доказательств объективной невозможности соблюдения указанных требований.

Учитывая, что факт административного правонарушения подтвержден надлежащими доказательствами, признан ответчиком, при этом ранее ответчик привлекался к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, он подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи – 30 000 руб.

Руководствуясь статьями 167, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования заявителя удовлетворить.

Привлечь ООО ЧОО «Гарант-Безопасности» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Брянской области (Управление Росгвардии по Брянской области)

ИНН <***>

КПП 325701001

Банк получателя: Отделение Брянск Банка России // УФК по Брянской области г.Брянск

р/с <***>

л/с <***>

БИК 011501101

КБК 18010807190011000110

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).

Судья Ю.Д.Копыт