Решение от 6 марта 2024 г. по делу № А55-23488/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

06 марта 2024 года

Дело №

А55-23488/2023


Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 марта 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Балькиной Л.С.

При ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Хабибуллиной Л.Р.,

рассмотрев в судебном заседании 20 февраля 2024 года дело по иску, заявлению

Отделения Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по Самарской Области

к "Открытому Акционерному Обществу "Межрегиональный Волго-Камский Банк Реконструкции и Развития";


о взыскании 15 000 руб.

при участии в заседании

от истца – представитель ФИО1,,

от ответчика – не участвовал , извещен

установил:

ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к ОТКРЫТОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ ВОЛГО-КАМСКИЙ БАНК РЕКОНСТРУКЦИИ И РАЗВИТИЯ" о взыскании финансовых санкции за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 1 500 руб.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

ОАО "Межрегиональный Волго-Камский Банк Реконструкции и Развития" явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом в соответствии с положениями ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представило отзыв, в котором возражало против удовлетворения исковых требований.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы и возражения сторон в совокупности с исследованными доказательствами, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) является страхователем.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с указанным Федеральным законом в территориальные органы Фонда, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Фондом. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются территориальным органом Фонда.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Однако абзацем 3 части 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) предусмотрено, что страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за предшествующий отчетный период превышает 10 человек, представляет сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

В соответствии с пунктом 2.4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации сведения по форме, утвержденной постановлением Правления ПФР от 25.12.2019 № 730п "Об утверждении формы и формата сведений о трудовой деятельности зарегистрированного лица, а также порядка заполнения форм указанных сведений" (далее - форма СЗВ-ТД).

Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области (далее - Отделение) проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в отношении указанного страхователя.

В ходе проверки было установлено, что страхователем 29.03.2022, 01.04.2022 представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета на бумажных носителях в количестве 9 форм СЗВ-ТД за период: март 2022 года.

В ходе проверки было установлено, что страхователем 12.04.2022, 04.04.2022, 25.04.2022 представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета на бумажных носителях в количестве 6 форм СЗВ-ТД за период: апрель 2022 года.

При этом численность работающих у страхователя зарегистрированных лиц на основании представленных страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М, за предшествующий отчетный период - февраль 2022года - составляет 18 человек, то есть более 10 лиц, за предшествующий отчетный период - март 2022 года - составляет 24 человек, то есть более 10 лиц.

Таким образом, страхователем не соблюден порядок представления сведений по форме СЗВ-ТД в форме электронных документов.

Несоблюдение страхователем установленного порядка представления сведений в форме электронных документов подтверждается сведениями по форме СЗВ-М за предшествующий отчетный период - месяц и сведениями по форме СЗВ-ТД, представленными на бумажном носителе.

Частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей.

По результатам проверки составлены Акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования. Акты проверки направлены в адрес страхователя.

Как указывает заявитель, на рассмотрение материалов проверки страхователь не явился, возражений по фактам, изложенных в Актах проверки, представил письменные возражения от 10.06.2022, в связи с чем приняты решения о рассмотрении материалов проверки в отсутствие страхователя.

По результатам рассмотрения материалов проверки приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, предусмотренной ч. 4 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в размере 9000 руб. за март 2022 года, 6000 руб. за апрель 2022 года.

Указанные Решения направлены в адрес страхователя. Страхователем решения о привлечении к ответственности в установленном законом порядке не обжалованы.

На основании вступивших в силу решений о привлечении к ответственности должнику были выставлены требования об уплате финансовых санкций в установленный требованием срок. Данные требования направлены должнику. Должником в установленный срок требования не исполнены. Также на момент предъявления заявления о выдаче судебного приказа задолженность по финансовым санкциям не оплачена, что явилось основанием для обращения в суд.

В соответствии с частями 17-20 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Фонда в судебном порядке.

Территориальный орган Фонда обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой данной статьи.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Поскольку в добровольном порядке требования должником исполнены не были, территориальный орган Фонда обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о взыскании указанных финансовых санкций.

При этом доводы ответчика, изложенные в отзыве, не принимаются судом.

Отделение, в порядке, предусмотренном ст. 213 Арбитражного процессуального кодека Российской Федерации (далее - АПК РФ) 03.08.2023 обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением о взыскании c ОАО «Межрегионального Волго-Камского банка реконструкции и развития" финансовых санкций в размере 15 000 руб., в связи с несоблюдением страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов.

В соответствии с п. 2.4 - 2.6 ст. 11 Федерального закона, от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действующей до 01.01.2023, далее - Закон № 27-ФЗ) начиная с 01.01.2020 страхователи (работодатели) обязаны в установленные законом сроки представлять в ПФР сведения о трудовой деятельности на своих работников по форме «Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица» (далее СЗВ-ТД) и передавать их в ПФР в установленном порядке.

Пунктом 2.6 ст. 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период -месяц превышает 10 человек представляет сведения по форме СЗВ-ТД в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04. 2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Сведения по форме СЗВ-ТД страхователем представлены на бумажных носителях заказным почтовым отправлением с вложенным CDR-диском:

- 29.03.2022 за март 2022 года в отношении 9 застрахованных лиц;

- 12.04.2022 за апрель 2022 года в отношении 6 застрахованных лиц.

При этом форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М) за предшествующие месяцы представлены страхователем (по ТКС): за февраль 2022 на 18 зарегистрированных лица; за март 2022 — на 24 зарегистрированных лица.

Согласно «Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета», утвержденному Постановлением Правления ПФР от 11.03.2020 № 178п (далее — Порядок №178п), индивидуальные сведения представляются страхователем в ПФР в форме электронных документов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет с использованием Личного кабинета страхователя на официальном сайте Пенсионного фонда Российской Федерации, обеспечивающих возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, представленные страхователем на CDR-диске сведения по форме СЗВ-ТД не соответствуют требованиям Порядка № 178п.

Тем самым страхователь совершил правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена п.4.ст.17 Закона №27-ФЗ.

Согласно п.4 ст. 17 Закона N 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей.

К страхователю ОАО Межрегиональному Волго-Камскому банку реконструкции и развития" применены финансовые санкции за несоблюдением страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в размере 15 000,00 рублей.

В связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, Отделением были составлены акты от 04.05.2022 №077S18220009136, №077S18220009135, №077S18220009137, №077S18220009134, №077S1820009138, №077S18220009201, №077S18220009199, №077S18220009132, № 077S18220009131, №077S18220009130, №077S18220009133, №077S18220009129, №077S18220009128, №077S18220009200, от 27.05.2022 №077S18220010622.

По результатам рассмотрения актов за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов, Заместителем управляющего Отделением вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.06.2022 № 077S19220011877, №077S19220011876, №077S19220011878, №077S19220011875, №077S19220011881, №077S19220011866, №077S19220011879, №077S19220011872, №077S19220011871, №077S19220011870, №077S19220011874, №077S19220011868, №077S19220011867, №077S19220011880, от 12.07.2022 №077S19220013653.

На основании решений Отделением были выставлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.07.2023 № 077S01220012604, № 077S01220012603, № 077S01220012602, № 077S01220012608, № 077S01220012595, № 077S01220012600, № 077S01220012599, №077S01220012598, № 077S01220012601, № 077S01220012597, № 077S01220012596, № 077S01220012607, от 10.08.2022 №077S01220014541.

Следует отметить, что Законом № 27-ФЗ не предусмотрено применение смягчающих обстоятельств и не установлено, в каком порядке и в каком размере финансовые санкции за совершение правонарушения могут быть уменьшены. Данные обстоятельства могут быть установлены судом.

Таким образом, у органов Социального фонда Российской Федерации отсутствуют законные основания, позволяющие принимать во внимание смягчающие ответственность обстоятельства.

Вместе с тем, приведенные заявителем обстоятельства, не могут являться смягчающими, ввиду следующего.

Отсутствие умысла на совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, не может быть признано в качестве смягчающего ответственность обстоятельства, так как добросовестное исполнение обязанностей должно являться нормой поведения страхователя.

Отсутствие негативных последствий деяния также не может расцениваться как смягчающее обстоятельство, поскольку, учитывая состав правонарушения, угроза общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных, материальных и иных последствий правонарушения, а в игнорировании страхователем требований законодательства Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодателем в целях обеспечения пенсионных прав застрахованных лиц.

Отделение несогласно с доводами заявителя относительно взыскания обязательных платежей и санкций так как, согласно п.3 ч.1 ст.189.84 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон «О несостоятельности (банкротстве)» под текущими обязательствами кредитной организации понимаются: обязанности по уплате обязательных платежей, возникшие со дня отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций до дня открытия конкурсного производства, а также обязанности по уплате обязательных платежей, возникшие в ходе конкурсного производства при оплате труда работников кредитной организации.

Согласно п.2 ч.1 ст.189.84 Закона «О несостоятельности (банкротстве)» под текущими обязательствами кредитной организации понимаются обязанности по уплате задолженности, образовавшейся со дня отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, за произведенные работы (оказанные услуги), связанные с продолжением функционирования кредитной организации, в пределах сметы расходов, утверждаемой Банком России в соответствии с Федеральным законом «О банках и банковской деятельности»; денежные обязательства, основания которых возникли в период со дня отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций до дня завершения конкурсного производства, в том числе: обязательства по оплате расходов, связанных с продолжением функционирования кредитной организации, включая оплату лиц, работающих по трудовому договору, выплату выходных пособий, компенсаций и иные выплаты этим лицам в случае их увольнения, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом; обязательства по выплате вознаграждения конкурсному управляющему, аккредитованному при Банке России; судебные расходы кредитной организации, расходы на включение сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликование сообщений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также иные вытекающие из настоящего Федерального закона расходы, связанные с проведением конкурсного производства; обязанности по уплате обязательных платежей. Возникшие со дня отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций до дня открытия конкурсного производства, а также обязанности по уплате обязательных платежей, возникшие в ходе конкурсного производства при оплате труда работников кредитной организации; обязанности по удержанию денежных средств из заработной платы работников кредитной организации, выплаченной в связи с исполнением обязанностей, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, со дня отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций и до дня завершения конкурсного производства, а также обязанности по перечислению сумм таких удержаний в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В Определении от 18.07.2019 №1998-0 Конституционный Суд Российской Федерации указал, что положение п.п.3 п.1 ст.189.84 Закона «О несостоятельности (банкротстве)» направлено, в частности, на обеспечение баланса интересов кредитора, в том числе с учетом сроков возникновения у кредитной организации обязанности по уплате тех или иных платежей, к числу которых данный Федеральный закон относит налоги, сборы и иные обязательные взносы, уплачиваемые в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации, в том числе штрафы, пени и иные санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налогов, сборов и иных обязательных взносов в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды, а также административные штрафы и не нарушает конституционные права заявителя.

В силу абзаца 4 ст. 17 Закона N 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей.

По пункту 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.02.2006 №105 «О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 04.11.2005 №137-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров» при рассмотрении дел о взыскании санкций за нарушения, предусмотренные ч.4 ст.17 Закона №27-ФЗ, следует исходить из прямого указания, содержащегося в этой статье на то, что взыскание этих сумм производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Таким образом, поскольку правонарушение совершенно "ОАО "Межрегиональный Волго-Камский банк реконструкции и развития" после принятия заявления (20.11.2013) о признании должника банкротом, то требование об уплате финансовых санкций является текущим. Вмененное банку нарушение совершенно за март 2022 года и апрель 2022 года.

Отзыв у банка лицензии на осуществление банковских операций произведен приказом Банка России №ОД-881 от 11.11.2013 с 11.11.2013.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 12.12.2013 по делу А55-26194/2013 "ОАО "Межрегиональный Волго-Камский банк реконструкции и развития" признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

Таким образом, Отделом при привлечении страхователя к ответственности порядок привлечения, предусмотренный действующим законодательством, реализован надлежащим образом, соблюдены установленные законодательством сроки.

При таких обстоятельствах заявленные требования следует удовлетворить, взыскать с Открытого Акционерного Общества "Межрегиональный Волго-Камский Банк Реконструкции и Развития" (ИНН <***>) в пользу Отделения Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по Самарской Области 15 000 руб. финансовых санкций.

На основании ст. 110 АПК РФ следует взыскать с Открытого Акционерного Общества "Межрегиональный Волго-Камский Банк Реконструкции и Развития" (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 110. 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Требования заявителя удовлетворить.

Взыскать с Открытого Акционерного Общества "Межрегиональный Волго-Камский Банк Реконструкции и Развития" (ИНН <***>) в пользу Отделения Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по Самарской Области 15 000 руб. финансовых санкций.

Взыскать с Открытого Акционерного Общества "Межрегиональный Волго-Камский Банк Реконструкции и Развития" (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца со дня принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Л.С. Балькина