Решение от 8 марта 2017 г. по делу № А82-12694/2016

28/2017-22559(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-12694/2016
г. Ярославль
09 марта 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена – 16 февраля 2017 года

Полный текст решения изготовлен – 09 марта 2017 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бобровой Е.Н. рассмотрев в судебном заседании заявление

Открытого акционерного общества городского округа город Рыбинск "Управляющая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделу муниципального жилищного контроля и защиты прав потребителей Администрации городского округа город Рыбинск

третье лицо: Муниципальное унитарное предприятие городского округа город Рыбинск «ТеплоЭнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 28.07.2016 № 233 при участии:

от заявителя – ФИО1 - предст. по пост. дов.;

от ответчика – ФИО2 – предст. по пост. дов.; от третьего лица – ФИО3 – предст. по пост. дов. установил:

Открытое акционерное общество городского округа город Рыбинск "Управляющая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд к Отделу муниципального жилищного контроля и защиты прав потребителей Администрации городского округа город Рыбинск с заявлением о признании недействительным предписания от 28.07.2016 № 233.

К участию в дело в качестве третьего лица без самостоятельных требований было привлечено - Муниципальное унитарное предприятие городского округа город Рыбинск «ТеплоЭнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ресурсоснабжающая организация (тепло).

Заявитель поддержал в судебном заседании заявленные требования; считает, что отсутствуют основания полгать, что прибор ОДПУ был установлен на доме надлежащим образом – не имеется решения общего собрания собственников жилых помещений в рассматриваемом доме по указанному вопросу; в собственность собственников жилых помещений в доме прибор не приобретался; принадлежал Обществу; использовался в тестовом режиме.

После уточнения заявленных требований заявитель пояснил суду, что Общество предпринимало меры для получения соответствующего

волеизъявления собственников, пыталось собрать по данному вопросу общее собрание собственников жилых помещений, но без наступления результата (в дело представлены фотоматериалы объявлений о собрании).

Ответчик настаивает на правомерности вынесенного предписания, просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо – пояснило суду фактические обстоятельства дела; поддерживает правовую позицию ответчика.

Правовые позиции всех участников процесса изложены письменно; приобщены судом в материалы дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Ответчиком, на основании Приказа заместителя Главы Администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области от 12.07.2016 № 525, в период с 13.07.2016 по 28.07.2016, была проведена внеплановая документарная проверка – с целью контроля за исполнением договора управления многоквартирным домом № 1 по ул. Моторостроителей г. Рыбинска - в связи с обращением жителей указанного дома по вопросу ненадлежащей эксплуатации общедомового прибора учета тепловой энергии и теплоносителя (ОДПУ).

Результаты проверки оформлены Актом проверки органом муниципального жилищного контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами от 28.07.2016 № 584.

Фактические обстоятельства дела состоят в следующем.

Общество осуществляет управление вышеуказанным многоквартирным домом с 01.09.2008 согласно договора управления.

Теплоснабжающей организацией для указанного дома является третье лицо - МУП «ТеплоЭнерго», на основании договоров между МУП «Иеплоэнерго» и ООО «УК» - «на снабжение тепловой энергией» от 01.04.2009 № 538 и от 29.09.2015 № 538, действующих в соответствующие периоды

Коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии и теплоносителя (ОДПУ) был в установленном порядке введен в эксплуатацию; впервые был допущен ОАО «УК» к коммерческим расчетам с МУП «ТеплоЭнерго» 30.01.2013 и далее ежегодно допускался на отопительные сезоны 2013, 2014, 2015гг.

Расчеты за полученную тепловую энергию и горячее водоснабжение в периоды отопительных сезонов 2013 – 2015 гг. ОАО «УК» производило с МУП «ТеплоЭнерго», согласно данных указанного прибора учета (ОДПУ).

При этом, ОАО «УК», при выставлении гражданам – собственникам жилых помещений в вышеуказанном МКД квитанций на оплату коммунальных услуг за отопление и ГВС, производило расчеты и принимало начисления соответствующих видов платы за периоды отопительных сезонов 2013 – 2015 гг. – без учета показаний ОДПУ. Расчет платы за отопление Обществом производился по формуле, указанной в Приложении 2 Постановления Правительства РФ «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» от 06.05.11 № 354, а также в соответствии с тарифами по

предоставлению коммунальной услуги «отопление», установленными Департаментом энергетики и регулирования тарифов Ярославской области.

Соответственно, за отопительные сезоны 2013 – 2015 гг. имела место разница в применяемых ОАО «УК» способах исчисления соответствующей платы - за получаемые ресурсы (с использованием данных ОДПУ) и за предоставляемые гражданам коммунальные услуги (без использование данных ОДПУ).

За отопительный сезон 2015-2016 года ОДПУ по указанному адресу к коммерческим расчетам не допускался, виду того, что пришел в неисправное состояние (по сведениям Общества).

По результатам проверки Обществу было выдано оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений следующего содержания:

1. Произвести перерасчет платы за коммунальные услуги отопления и ГВС собственникам помещений МКД № 1 по ул. Моторостроителей за октябрь 2013 года с учетом показаний ОДПУ за указанные периоды – в соответствии с п.п. 2.5.5, 3.1.1 договора управления МКД по адресу: <...>, от 01.09.2008; п.61 Правил и норм предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений МКД, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354;

2. Произвести перерасчет платы за коммунальные услуги отопления и ГВС собственникам помещений МКД № 1 по ул. Моторостроителей за февраль, марта, апрель, июнь, июль, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2014 года с учетом показаний ОДПУ за указанные периоды – в соответствии с п.п. 2.5.5, 3.1.1 договора управления МКД по адресу: <...>, от 01.09.2008; п.61 Правил и норм предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений МКД, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354;

3. Произвести перерасчет платы за коммунальные услуги отопления и ГВС собственникам помещений МКД № 1 по ул. Моторостроителей за январь, февраль, марта, апрель, май, июль 2015 года с учетом показаний ОДПУ за указанные периоды – в соответствии с п.п. 2.5.5, 3.1.1 договора управления МКД по адресу: <...>, от 01.09.2008; п.61 Правил и норм предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений МКД, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354;

4. Совершить действия по оснащению прибором ОДПУ тепловой энергии МКД № 1 по ул. Моторостроителей - в соответствии с п.3.1.1 договора управления МКД по адресу: <...> от 01.09.2008; п.10 (ж) Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»; п.12 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Для устранения выявленных нарушений по 1-3 пунктам предписания

ответчиком был установлен срок – до 26.08.2016.

Для устранения выявленных нарушений по 4 пункту предписания

ответчиком был установлен срок – до 01.10.2016.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось в суд

с рассматриваемым заявлением.

Оценивая действительность предписания, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью l статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным требуется наличие двух условий: несоответствие его закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный правовой акт оценивается судом на момент его вынесения.

Как установлено Администрацией и подтверждается материалами дела, рассматриваемый жилой дом передан в управление заявителю по договору управления многоквартирным домом; что не оспаривается ни одной из сторон; подтверждено материалами дела.

В силу части 5 статьи 13 Федерального закона N 261-ФЗ, собственники жилых домов, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию до 1 июля 2012 года. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемой в том числе, тепловой энергии.

В соответствии с частью 6.2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс), пунктом 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, оплачиваются ресурсоснабжающим организациям.

Законодательство обязывает потребителей энергоресурсов вести учет производимых, передаваемых, потребляемых энергетических ресурсов с

применением приборов учета используемых энергетических ресурсов (пункты 1, 2 статьи 13 Федерального закона N 261-ФЗ, часть 4 статьи 39 Жилищного кодекса).

Собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечить оснащение таких домов общедомовыми приборами учета используемых коммунальных ресурсов, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию до 01.07.2012.

При этом, как следует из статей 161, 162 Жилищного кодекса, для решения вопросов по пользованию и надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставлению коммунальных услуг, собственники помещений в этом доме могут выбрать управляющую организацию, которая отвечает перед ними за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме. Услуги управляющей организации должны соответствовать требованиям правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту "б", подпункту "ж" пункта 10, подпункту "к" пункта 11, подпункту "а" пункта 28 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491, Правила содержания) общее имущество в многоквартирном доме (к которому относятся и общедомовые приборы учета) должно содержаться в состоянии, обеспечивающем соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении. С одержание общего имущества включает в себя помимо прочего обеспечение установки и ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета. При этом собственники несут бремя расходов на содержание общего имущества путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество.

Материалами дела установлено, что Обществу, как управляющей организации, по договору управления многоквартирным домом (далее - договор управления) с целью надлежащего содержания и ремонта общего имущества переданы функции по управлению многоквартирным жилым домом по адресу: <...>.

Таким образом, Общество, обслуживая жилой дом и являясь управляющей организацией, получая от жителей плату за содержание, текущий ремонт дома и управление имуществом многоквартирного жилого дома обязано соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона N 261-ФЗ, в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности, в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома.

Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении

общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Пунктом 42 Правил N 491 установлено, что управляющие организации отвечают перед собственниками за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из приведенных норм следует, что действующим законодательством мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома, обязанность по установке общедомовых приборов учета тепловой энергии в многоквартирных домах возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Независимо от действий собственников многоквартирного дома, управляющая компания как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства об энергосбережении. Обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, проверка приборов учета) входит в обязанности управляющей организации.

Согласно части 12 статьи 13 Федерального закона N 261-ФЗ до 01.07.2013 (в отношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 указанной статьи, в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии) организации, указанные в части 9 указанной статьи (ресурсоснабжающие организации) обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно- технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 указанной статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок. В силу данного закона обязанность по оснащению многоквартирных жилых домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, возложена на

собственников жилых домов и собственников помещений в многоквартирных домах.

Но, в любом случае, данная норма не прекращает обязанность управляющих организаций принять меры по установке общедомовых приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В связи с тем, что Общество является управляющей многоквартирным жилым домом организацией, оно обязано установить в доме общедомовые приборы учета используемых энергетических ресурсов.

В рассматриваемом судом случае, управляющей компанией был установлен и надлежащим образом введен в эксплуатацию ОДПУ.

Согласно абзацу 4 пункта 42(1) Правил N 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Согласно абзацу 5 пункта 42(1) Правил N 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3(3) и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Таким образом, законодательство о теплоснабжении признает применение приборов учета в качестве приоритетного способа определения фактически принятого абонентом количества энергии. Расчетные способы определения объема энергоресурсов не позволяют достигать степени точности, доступной для способов, определенных по приборам учета. Соблюдение потребителем требований законодательства об установке прибора учета гарантирует ему наиболее точное определение объема обязательств перед теплоснабжающей организацией.

Достоверность сведений, полученных с помощью приборов учета, обеспечивается путем соблюдения сторонами нормативно установленных требований к техническим характеристикам приборов, порядку их установки и принятию в эксплуатацию, периодичности поверки и сохранению средств маркировки, сохранности в ходе эксплуатации.

Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что в спорный период управляющая компания осуществляла расчет с ресурсоснабжающей организацией - на основании показаний ОДПУ, в то время как с жителями дома - расчет осуществлялся на основании норматива, что противоречии вышеназванным нормам.

Таким образом, надзорным органом обоснованно выдано предписание (в части пунктов 1 – 3) о перерасчете платы за коммунальные услуги отопления и

ГВС собственникам помещений с учетом показаний ОДПУ – в соответствующие расчетные периоды отопительных сезонов 2013 – 2015гг...

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 2 статьи 161 ЖК РФ определено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Статьей 155 ЖК РФ определено, что собственники обязаны вносить, а управляющая организация - взыскивать плату за предоставленные работы и оказанные услуги.

В связи с этим организация, обслуживающая жилой дом и получающая от жителей плату за содержание дома, обязана соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок содержания и обслуживания жилищного фонда.

Как определено в части 1 статьи 36 ЖК РФ, оборудование, обслуживающее более одного помещения в данном доме является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном жилом доме.

В силу статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии предусматривается в N 491.

В силу пункта 12 названных Правил, собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 5 Правил N 49, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета

холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Пунктом 6 Правил N 491 установлено, что в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Таким образом, в силу вышеуказанных норм права, спорный ОДПУ, является общим имуществом многоквартирного жилого дома № 1 по улице Моторостроителей г. Рыбинска.

Доказательств, свидетельствующих о том, что имеющийся прибор учета не подлежит ремонту, заявителем не представлено.

Следовательно, требование п. 4 Предписания также является законным и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы, изложенные заявителем, не принимаются судом, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

При изложенных обстоятельствах, требования предписания в полни объеме являются правомерными, законными и не нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Руководствуясь статьями 110, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Глызина А.В.