Решение от 15 октября 2018 г. по делу № А53-10370/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-10370/18
15 октября 2018 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2018 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Корниенко А. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по искам

ФИО2, ФИО3, ФИО4

к Контрольно-счетной палате города Таганрога (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо – ОАО "Центральный рынок",

о признании незаконными действий,

от истцов: представитель не явился;

от ответчика: представитель ФИО5 по доверенности от 14.05.2018;

от третьего лица: представитель не явился,

установил:

ФИО4, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с требованием к Контрольно-счетной палате города Таганрога о признании незаконными действия ответчика по проведению проверки полноты и своевременности поступления в бюджет города Таганрога доходов в виде дивидендов по акциям ОАО «Центральный рынок», принадлежащих муниципальному образованию «город Таганрог».

Определением суда от 24.04.2018 объединены в одно производство дела № А53-10370/2018, № А53-10371/2018, № А53-10372/2018, объединенному делу присвоен № А53-10370/2018.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельные требования на предмет спора, привлечено ОАО "Центральный рынок".

Представители истцов в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, по завяленным требованиям истцов возражал, ссылаясь на доводы, изложенные в представленном письменном отзыве.

Третье лицо извещено надлежащим образом, в ранее представленном отзыве на исковое заявление просило исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей истцов и третьего лица, извещенных надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, судом установлено, что исковые требования истцов мотивированы следующими обстоятельствами.

Истцы: ФИО4, ФИО3, ФИО2 являются акционерами ОАО «Центральный рынок», с принадлежностью акций: ФИО4 - 668 акций ОАО «Центральный рынок», что составляет 2,53 % от общего количества акций Общества; ФИО6 - 90 акций ОАО «Центральный рынок», что составляет 0,34 % от общего количества акций Общества; ФИО2 - 54 акции ОАО «Центральный рынок», что составляет 0,2 % от общего количества акций Общества.

Муниципальному образованию г. Таганрог на праве собственности принадлежит 25,2 % акций открытого акционерного общества «Центральный рынок». Органом Администрации города Таганрога, уполномоченным осуществлять управление и распоряжение муниципальным имуществом от имени собственника муниципального образования «Город Таганрог», является Комитет по управлению имуществом г. Таганрога (КУИ г. Таганрога).

Как указывают истцы, контрольно-счетной палатой муниципального образования город Таганрог включено в план работ проведение выборочной проверки полноты и своевременности поступления в бюджет города Таганрога доходов в виде дивидендов по акциям ОАО «Центральный рынок», принадлежащих муниципальному образованию «Город Таганрог». Основанием проведения проверки явилось распоряжение заместителя председателя Контрольно-счетной палаты г. Таганрога от 22.08.2017 № 95 и распоряжение заместителя председателя Контрольно-счетной палаты г. Таганрога от 16.012018 № 1.

Как следует из искового заявления, контрольно-счетная палата города Таганрога, в обход действующему законодательству направляет запросы на предприятие как акционер, ссылаясь в своих требованиях на статьях 90, 91 ФЗ «Об акционерных обществах», при этом таковым не являясь.

Истцы полагают, что контрольно-счетная палата города Таганрога нарушает установленные законом пределы осуществления публичных контрольных полномочий, реализуемых в отношении субъекта предпринимательской деятельности, который находится с муниципальным образованием в гражданско-правовых отношения, что создает угрозу нарушения юридического равенства участников гражданско-правовых отношений, а в отношении публичного органа необоснованные с конституционной позиции преимущества и неоправданное вмешательство муниципального образования в финансово-хозяйственную деятельность негосударственной организации.

Ссылаясь на то, что контрольно-счетная палата города Таганрога вмешивается в финансово-хозяйственную деятельность предприятия, тем самым нарушая права акционеров, пренебрегая их решениями, истцы обратились в суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя ответчика, суд полагает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131 -ФЗ) вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования приобретать и осуществлять права и обязанности могут органы местного самоуправления в пределах их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Исходя из статьи 12 Устава муниципального образования «Город Таганрог», принятого Решением Городской Думы города Таганрога от 03.06.2011 № 318, в структуру органов местного самоуправления города Таганрога входит и Контрольно-счетная палата города Таганрога (далее - Контрольно-счетная палата).

Согласно части 2 статьи 38 Федерального закона № 131-ФЗ порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 07.02.2011 № 6~ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон № б-ФЗ), Федеральным законом № 131-ФЗ, Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации внешний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью контрольно-счетных органов муниципальных образований.

Этой норме корреспондирует часть 2 статьи 3 Федерального закона № 6-ФЗ, в соответствии с которой контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля. Он образуется представительным органом муниципального образования, а его наименование, полномочия, состав и порядок устанавливаются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с Федеральным законом № 6-ФЗ (часть 6 статьи 3 названного Закона).

Согласно части 1 статьи 1 Положения «О Контрольно-счетной палате города Таганрога», утвержденного Решением Городской Думы города Таганрога от 17.02.2014 № 631 «Об образовании Контрольно-счетной палаты города Таганрога» (далее - Положение «О Контрольно-счетной палате»), (размещено на официальном портале Администрации города Таганрога в сети Интернет в разделе Контрольно-счетной палаты http.s //tagancity.ru/uploads/documeiits/ksp-UGD631. pelt), последняя является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля муниципального образования «Город Таганрог», образуемым Городской Думой города Таганрога и ей подотчетным.

Как указано в абзаце 7 части 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации объектами муниципального финансового контроля являются хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах.

Статьей 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определены следующие полномочия органа внешнего муниципального финансового контроля по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля:

контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета;

контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета;

контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом № 6-ФЗ.

В силу пункта 1 части 4 статьи 9 Федерального закона № б-ФЗ внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и унитарных предприятий соответствующего муниципального образования, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования.

Как следует из части 1 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

В свою очередь к неналоговым доходам бюджетов относятся, в частности, доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

При этом, согласно абзацу 6 статьи 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации к доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся в том числе доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ежегодно в бюджете муниципального образования «Город Таганрог» по статье доходов «Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности», предусматриваются доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям (Решения Городской Думы города Таганрога от 21.12.2016 № 284 «О бюджете муниципального образования «Город Таганрог» на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», от 28.12.2015 № 166 «О бюджете муниципального образования «Город Таганрог» на 2016 год» и др.).

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что выплата или не выплата дивидендов акционерным обществом по акциям, находящимся в муниципальной собственности, влияет на доходную часть бюджета муниципального образования.

Как следует из преамбулы Устава ОАО «Центральный рынок», общество является правопреемником муниципального унитарного предприятия «Центральный рынок» на праве предшествующего правопреемства по приватизации.

Уставный капитал общества составляет 26 395 рублей и делится на 26 395 обыкновенных именных акций номинальной стоимостью I (один) рубль каждая, выпущенных в бездокументарной форме (пункт 4.1. Устава общества).

В собственности муниципального образования «Город Таганрог» в настоящее время находится 25,2% акций общества, что не отрицается истцами.

Таким образом, дивиденды по акциям ОАО «Центральный рынок», принадлежащим муниципальному образованию «Город Таганрог», относятся в силу вышеуказанных норм к доходам от использования муниципального имущества, а Контрольно-счетная палата является органом, осуществляющим муниципальный финансовый контроль в городе Таганроге.

Следовательно, назначение и проведение проверки полноты и своевременности поступления в бюджет города Таганрога доходов в виде дивидендов по акциям ОАО «Центральный рынок», принадлежащим муниципальному образованию «Город Таганрог», относится к полномочиям Контрольно-счетной палаты города Таганрога.

Право проведения контрольно-счетным органом муниципального образования внешнего муниципального финансового контроля в отношении хозяйственных товариществ и обществ неоднократно оспаривалось в судебных инстанциях.

Согласно статье 12 Федерального закона № 6-ФЗ и статье 11 Положения о Контрольно-счетной палате последняя осуществляет свою деятельность на основе годовых планов, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона № 6-ФЗ и частью 1 статьи 19 Положения о Контрольно-счетной палате палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с правоохранительными органами Российской Федерации, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии

На основании указанных норм 26.05.2015 года между Контрольно-счетной палатой города Таганрога и Управлением МВД России по г. Таганрогу было заключено Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии.

В соответствии с указанным Соглашением и письмом УМВД России по г. Таганрогу от 18.08.2017 № 6/1806 о проведении совместного контрольного мероприятия в плане работы на 2017 год, размещенном на официальном портале Администрации города Таганрога в сети Интернет в разделе Контрольно-счетной палаты,пунктом 1.4.1. предусмотрено проведение контрольного мероприятия «Выборочная проверка полноты и своевременности поступления в бюджет города Таганрога доходов в виде дивидендов по акциям ОАО «Центральный рынок», принадлежащим муниципальному образованию «Город Таганрог».

В силу пункта 4.3.9 Регламента Контрольно-счетной палаты города Таганрога, утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты от 24.06.2014 № 1 (далее - Регламент от 24.06.2014 № 1), проведение проверки оформляется соответствующим распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты, обязательным приложением к которому является программа проверки.

На основании вышеназванного плана работы распоряжением от 22.08.2017 № 95 было назначено проведение с 28.08.2017 по 09.10.2017 выборочной проверки полноты и своевременности поступления в бюджет города Таганрога доходов в виде дивидендов по акциям ОАО «Центральный рынок», принадлежащим муниципальному образованию «Город Таганрог».

Согласно пунктам 4.3.12 и 4.3.13 Регламента от 24.06.2014 № I руководителем проверки оформляется и готовится руководителю проверяемого объекта уведомление о предстоящей проверке, в котором указывается полное наименование проверки, сроки ее проведения и состав лиц, участвующих в проверке. Указанное уведомление доводится до сведения руководителя проверяемой организации или уполномоченного им в установленном порядке должностного лица не позднее трех рабочих дней до даты начала течения срока проведения контрольного мероприятия.

22.08.2017 Контрольно-счетной палатой в адрес ОАО «Центральный рынок» было направлено уведомление № 200/к о проведении указанной проверки. Уведомление было получено ОАО «Центральный рынок» в тот же день.

При этом ни Федеральный закон № 6-ФЗ, ни Положение о Контрольно-счетной палате, ни Регламент от 24.06.2014 № 1 не предусматривают направление в адрес проверяемой организации распоряжения и программы контрольного мероприятия.

Следовательно, ссылка истцов на непредставление до настоящего времени Контрольно счетной палатой указанных документов не основана на нормах действующего законодательства.

Указание же истцами на статьи 21 и 22 Регламента Контрольно-счетной палаты, утвержденного приказом председателя от 28.12.2017 № 27 (размещен на официальном портале Администрации города Таганрога в сети Интернет в разделе Контрольно-счетной палаты (https://tagancity.ru/uploads/documents/ksp/reglariient_20l8.pd0, как на нормы, обосновывающие их доводы, безосновательно поскольку, во-первых, на момент направления уведомления указанный Регламент еще не был принят и, следовательно, действовал Регламент от 24.06.2014 № 1, а, во-вторых, названные статьи также не предусматривают направление объекту проверки распоряжения и программы. Более того, статьей 26 Регламента от 28.12.2017 № 27 предусмотрено направление уведомления о проведении контрольного мероприятия.

Таким образом, установленный действующими нормативными правовыми актами порядок назначения контрольного мероприятия, а также совершения необходимых действий, связанных с его проведением, в частности, уведомлением объекта проверки о его проведении, был соблюден в полном объеме.

Согласно статье 15 Федерального закона № 6-ФЗ организации, в отношении которых контрольно-счетные органы вправе осуществлять внешний государственный и муниципальный финансовый контроль, их должностные лица в установленные законами субъектов Российской Федерации сроки обязаны представлять в контрольно-счетные органы по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Ограничение в праве запрашивать соответствующие информацию, документы и материалы относится только к случаям, когда такие информация, документы и материалы ранее уже были им представлены.

Кроме того, пунктами 6, 7 статьи 14 Федерального закона № 6-ФЗ должностным лицам контрольно-счетных органов предоставлено право в пределах своей компетенции знакомиться со всеми необходимыми документами и информацией (в том числе хранящейся в электронной форме в базах данных проверяемых и организаций), касающимися финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну.

Как следует из пункта 4.2. Регламента от 24.06.2014 № 1 объем и содержание запрашиваемой информации, документов и материалов определяются на основании планов работы Контрольно-счетной палаты. При этом информация должна обеспечить эффективное и объективное проведение контрольного мероприятия.

Таким образом, как следует из указанных норм, Контрольно-счетная палата имеет право запрашивать документы, в том числе содержащие коммерческую тайну. При этом она самостоятельно определяет объем и содержание запрашиваемых в рамках проведения контрольного мероприятия информации, документов и материалов.

В соответствии с вышеназванными правовыми нормами и в целях получения информации, необходимой для обеспечения полноценной базы для проведения проверки. Контрольно-счетной палатой неоднократно в адрес ОАО «Центральный рынок» направлялись запросы с требованием о предоставлении необходимых документов.

Так 22.08.2017 был направлен предварительный запрос № 201/к о предоставлении документов, необходимых для проведения проверки.

В ответ на указанный запрос в Контрольно-счетную палату 30 08.2017 (вх. от 30.08.2017 №244/к) поступили копии следующих документов: Устав ОАО «Центральный рынок»; протокол собрания акционеров; Положение об органах управления общества; заключение ревизионной комиссии общества; свидетельство о государственной регистрации юридического лица; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; список аффилированных лиц общества. В предоставлении остальных документов было отказано, так как согласно письму ОАО «Центральный рынок» от 30.08.2017 они представляют коммерческую тайну и требование этих документов выходит за пределы полномочий Контрольно-счетной палаты города Таганрога.

Контрольно-счетной палатой 15.09.2017 было направлено письмо в ОАО «Центральный рынок» (исх. от 15.09.2017 №226/к) с разъяснениями положений законодательства Российской Федерации, муниципальных правовых актов о полномочиях Контрольно-счетной палаты и требованием о предоставлении копий документов, необходимых для проведения проверки.

В ответ получено письмо ОАО «Центральный рынок» (вх. от 26.09.2017 № 260/к), в соответствии с которым причиной непредставления документов является отсутствие Контрольно-счетной палаты города Таганрога в реестре акционеров ОАО «Центральный рынок».

За представление в орган, осуществляющий муниципальный финансовый контроль, сведений (информации) в неполном объеме, а в последствии также и за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки, повлекшее невозможность проведения или завершения проверки, ОАО «Центральный рынок» было привлечено к административной ответственности (Постановление от 04.12.2017 по делу № 5-2-434-17 об административном правонарушении предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ, и Постановление от 06.03.2018 по делу № 5-2-63/17 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1. КоАП РФ, оставленное без изменения е Решением Таганрогского городского суда от 18.04.2018 № Д-12-226/1 на листах (копия) соответственно).

Также к административной ответственности привлечен и генеральный директор ОАО «Центральный рынок» ФИО7. (Постановление от 31.10.2017 по делу № 5-2398/2017 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ (за представление в орган, осуществляющий муниципальный финансовый контроль сведений (информации) в неполном объеме), оставленное без изменения Решением Таганрогского городского суда от 28.12.2017 № 12-716/17 и Постановление от 06.03.2018 по делу № 5-2-62/17 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1. КоАП РФ (воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки, повлекшее невозможность проведения или завершения проверки) оставленное без изменения Решением Таганрогского городского суда от 24.04.2018 № Д-12-249/18).

Сам по себе факт назначения и проведения контрольного мероприятия в рамках муниципального финансового контроля, а равно запрос документов, необходимых для проведения такого мероприятия, не является вмешательством в коммерческую деятельность общества и в полномочия общего собрания.

Более того, Контрольно-счетная палата проверяет общество не как субъект предпринимательской деятельности и не в сферах, связанных с предпринимательской деятельностью, а как объект внешнего муниципального финансового контроля в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, что следует из статей 265 и 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Истец не представил суду доказательств, подтверждающих вмешательство Контрольно-счетной палаты города Таганрога в деятельность как ОАО «Центральный рынок», так и его общего собрания.

Согласно статье 65.2. Гражданского кодекса Российской Федерации участники корпорации (в данном случае - акционеры) вправе участвовать в управлении делами корпорации; в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом и учредительным документом корпорации, получать информацию о деятельности корпорации и знакомиться с ее бухгалтерской и иной документацией; обжаловать решения органов корпорации, влекущие гражданско-правовые последствия, в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом; требовать, действуя от имени корпорации (пункт 1 статьи 182), возмещения причиненных корпорации убытков (статья 53.1), оспаривать, действуя от имени корпорации (пункт 1 статьи 182), совершенные ею сделки по основаниям, предусмотренным статьей 174 настоящего Кодекса или законами о корпорациях отдельных организационно-правовых форм, и требовать применения последствий их недействительности, а также применения последствий недействительности ничтожных сделок корпорации.

Как следует из указанной нормы, акционеры вправе обращаться в защиту интересов корпорации за возмещением убытков, причиненных корпорации или за оспариванием совершенных корпорацией сделок и применением последствий недействительности ничтожных сделок корпорации. При этом действовать они должны от имени корпорации.

Пунктом 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», разъяснено, что участник корпорации, обращающийся в установленном порядке от имени корпорации в суд с требованием о возмещении причиненных корпорации убытков (статья 53.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также об оспаривании заключенных корпорацией сделок, о применении последствий их недействительности и о применении последствий недействительности ничтожных сделок корпорации, в силу закона является ее представителем, в том числе на стадии исполнения судебного решения, а истцом по делу выступает корпорация (пункт 2 статьи 53 ГК РФ, пункт 1 статьи 65.2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 65.2 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что участники корпорации могут иметь и другие права, предусмотренные законом или учредительным документом корпорации.

Акционеры ОАО «Центральный рынок» не являются участниками правоотношений, возникших между обществом и Контрольно-счетной палатой. В данном случае правоотношения возникли не из норм гражданского, и, в частности, корпоративного права, а из норм публичного права. Действия Контрольно-счетной палаты основывались не на нормах Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона «Об акционерных обществах», а на нормах Бюджетного кодекса Российской Федерации и специального федерального закона, регулирующего деятельность счетного органа - Федерального закона № 6-ФЗ. Также возникший между ОАО «Центральный рынок» и Контрольно-счетной палатой города Таганрога спор не связан с созданием общества, управлением им или участием в нем.

Кроме того действия Контрольно-счетной палаты не затрагивают права и законные интересы акционеров, не налагают на них каких-либо обязанностей.

Вопреки выводам истцов о вмешательстве Контрольно-счетной палаты в деятельность общего собрания акционеров, палата такого вмешательства не осуществляла, права на принятие общим собранием решений о выплате дивидендов, в том числе определении размера подлежащих выплате дивидендов, или о не выплате таковых не оспаривала, обязательных для исполнения требований к общему собранию или акционерам не предъявляла. Цель и вопросы проверки были сформулированы исходя из полномочий палаты, и также не затрагивали прав и законных интересов акционеров.

Более того, как следует из части 3 статьи 2 Федерального закона «Об акционерных обществах», общество является юридическим лицом и имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно статье 69 Федерального закона «Об акционерных обществах» представление интересов общества отнесено к полномочиям единоличного исполнительного органа общества (директора, генерального директора).

Единоличным исполнительным органом ОАО «Центральный рынок» в соответствии со статьями 7 и 9 Устава Общества является генеральный директор.

Поскольку Контрольно-счетной палатой в рамках муниципального финансового контроля назначено проведение проверки полноты и своевременности поступления в бюджет города Таганрога доходов в виде дивидендов по акциям ОАО «Центральный рынок», принадлежащим муниципальному образованию, и объектом проверки является ОАО «Центральный рынок», следовательно, оспаривать действия Контрольно-счетной палаты по проведению проверки вправе именно ОАО «Центральный рынок» в лице своего единоличного исполнительного органа.

Так же суд отмечает, что решением Арбитражного суда Ростовской области по делу № А53-2386/2018 по иску ОАО «Центральный рынок», в котором оспаривалось законность проведения Контрольно-счетной палатой проверки полноты и своевременности поступления в бюджет города Таганрога доходов в виде дивидендов по акциям ОАО «Центральный рынок», принадлежащих муниципальному образованию судом было отказано.

Таким образом, ОАО «Центральный рынок» в лице исполнительного органа общества уже реализовал свое право на обращение в суд с обжалованием соответствующих действий Контрольно-счетной палаты города Таганрога.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что выводы истцов о вмешательстве Контрольно-счетной палаты в коммерческую деятельность предприятия и игнорировании законных полномочий общего собрания акционеров в части решения выплаты дивидендов не подтверждаются материалами дела.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Арбитражным процессуальным законодательством установлены критерии оценки доказательств в качестве подтверждающих фактов наличия тех или иных обстоятельств.

Доказательства, на основании которых лицо, участвующее в деле, обосновывает свои требования и возражения должны быть допустимыми, относимыми и достаточными.

Признак допустимости доказательств предусмотрен положениями статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с указанной статьей обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Достаточность доказательств можно определить как наличие необходимого количества сведений, достоверно подтверждающих те или иные обстоятельства спора.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием не признавать требования лица, участвующего в деле, обоснованными (доказанными).

Право выбора способа защиты нарушенного права принадлежит истцу.

На основании изложенного у суда отсутствуют правовые основания, для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на сторону проигравшую спор.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.В. Корниенко