Решение от 15 сентября 2022 г. по делу № А72-8850/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-8850/2022
15 сентября 2022 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 13.09.2022, решение в полном объеме изготовлено 15.09.2022.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Шушмаркина Д.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области, Ульяновская область, р.п. Николаевка

к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, Ульяновская область, рп. Николаевка

о признании договоров безвозмездного пользования №01 от 11.01.2021, 302 от 26.04.2021 недействительными, применении последствий недействительности сделки


при участии представителей:

от истца - ФИО3, доверенность от 12.11.2021, диплом, паспорт;

от ответчика – не явился, извещен;




УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области с исковым заявлением к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о признании договоров безвозмездного пользования №01 от 11.01.2021, 302 от 26.04.2021 недействительными, принять последствия недействительности сделки обязав Индивидуального предпринимателя Главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу возвратить земельные участки с кадастровым номером 73:09:010101:530, 73:09:013901:1255.

Определением от 24.06.2022 указанное исковое заявление судом оставлено без движения по причине нарушения истцом требований, установленных нормами статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Истцу установлен срок для совершения действий, направленных на устранение допущенных им нарушений.

Определением от 20.07.2022 исковое заявление принято к производству.

Определением от 18.08.2022 назначено судебное заседание.

В судебное заседание ответчик не явился, извещён надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

При данных обстоятельствах, дело в судебном заседании рассматривается в отсутствие указанного лица в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле материалам.

От истца через систему «Мой Арбитр» поступило ходатайство об отказе от исковых требований в части признания недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком № 02 от 26 апреля 2021 года, заключенного между Администрацией муниципальной образования «Николаевский район» Ульяновской области и Индивидуальны тредпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, в отношении земельного участка с кадастровым номеров 73:09:013901:1255, расположенного по адресу: Ульяновская область, Николаевски район МО Никулинское сельское поселение, применения последствия действительности сделки (договора безвозмездного пользования земельные участком №02 от 26.04.2021), обязав Индивидуального предпринимателя Главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу возвратить администрации муниципального образования «Николаевский район» земельный участок с кадастровым номером 73:09:013901:1255, расположенный по адресу: Ульяновская область, Николаевский район, МО Никулинское сельское поселение.

Согласно части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Суд считает, что отказ Администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области от исковых требований в части признания недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком № 02 от 26 апреля 2021 года, заключенного между Администрацией муниципальной образования «Николаевский район» Ульяновской области и Индивидуальны тредпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, в отношении земельного участка с кадастровым номеров 73:09:013901:1255, расположенного по адресу: Ульяновская область, Николаевски район МО Никулинское сельское поселение, применения последствия действительности сделки (договора безвозмездного пользования земельные участком №02 от 26.04.2021), обязав Индивидуального предпринимателя Главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу возвратить администрации муниципального образования «Николаевский район» земельный участок с кадастровым номером 73:09:013901:1255, расположенный по адресу: Ульяновская область, Николаевский район, МО Никулинское сельское поселение, следует принять, поскольку данный отказ не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Согласно п. 4 ч. 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установлено, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Таким образом, производство по делу в указанной части следует прекратить, соответствующее ходатайство истца удовлетворить.

В силу ч.3 ст.151 АПК РФ в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 26.12.2020 в Администрацию Муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области поступило заявление Индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 о предоставлении земельного участка с кадастровым № 73:09:010101:530, площадью 1120084 кв.м, расположенного по адресу: Ульяновская обл., Николаевский район, юго-западнее села Чувашский Сайман, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, в безвозмездное пользование сроком на 6 лет.

Согласно постановлению Администрации муниципального образования «Николаевский район» от 29.12.2020 №1020 земельный участок с кадастровым номером 73:09:010101:530, площадью 1120084 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Ульяновска область, Николаевский район, юго-западнее села Чувашский Сайман, предоставлен заявителю на праве безвозмездного пользования на срок 6 лет.

11.01.2021 Администрация Муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области (арендодатель) и Индивидуальный предприниматель ФИО2 (арендатор) заключили договор №01 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 73:09:010101:530.

Согласно п.1.1 договора Администрация муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области предоставляет, а ИП ФИО2 принимает в безвозмездное срочное пользование земельный участок из категории земель: - «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование - «для сельскохозяйственного производства», площадью 1120084 кв. м., с кадастровым номером 73:09:010101:530, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, Николаевский район, юго-западнее села Чувашский Сайман.

В соответствии с п.2.1 договор заключен с 11.01.2021 по 10.01.2027.

Согласно передаточному акту земельного участка, арендодатель передал земельный участок с кадастровым № 73:09:010101:530, а арендатор данный участок принял.

В обоснование заявленных требований истец указал следующее.

Согласно ч.8 ст.39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей , установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает обязательное опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Информация о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 73:09:010101:530 была опубликована за 30 дней до поступления заявления Главы КФХ ФИО4

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В отношении земельного участка с кадастровым номером 73:09:010101:530, площадью 1120084 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская область, Николаевский район, юго-западнее села Чувашский Сайман, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области вынесено предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства путем совершения мероприятий, направленных на возврат земельного участка.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области установлено, что после поступления заявления Главы КФХ ФИО4 от 26.12.2020 Администрация не совершила действий по опубликованию извещения о возможности предоставления земельного участка в безвозмездное пользование иным лицам.

Как следует из содержания предупреждения о прекращении действий (бездействия), вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области 25.04.2022, Администрация в ответе на запрос Прокуратуры Николаевского района Ульяновской области указала, что информация о возможности предоставления земельного участка с кадастровым 73:09:010101:530 в безвозмездное пользование была опубликована на официальном сайте Администрации, в информационном бюллетене МО Головинское сельское поселение Николаевского района Ульяновской области «Вестник» и на информационном щите.

Однако опубликование данных извещений осуществлено 27.11.2020, т.е. за 30 календарных дней до поступления заявления Главы КФХ ФИО2 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. При этом в указанных извещениях отсутствует дата окончания принятия заявлений о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, предусмотренная пп. 4 п. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с вынесением предписания и предупреждения Администрацией района принято решение о необходимости расторжения договоров.

18 мая 2022 года в адрес Главы КФХ ФИО4 истцом направлены уведомления и соглашения о расторжении договоров безвозмездного пользования. 23 мая 2022 года указанные документы были получены адресатом.

В ответ на уведомление ответчик указал на отсутствие оснований для расторжения договоров (л.д. 26).

В связи с изложенными обстоятельствами истец обратился в суд с исковым заявлением.

Ответчик исковые требования не признает, в отзыве на исковое заявление указывает, что факт ненадлежащего исполнения обязанности муниципального органа по опубликованию информации о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование не является доказательством незаконности решения о предоставлении земельных участков в пользование, поскольку указанное решение принято в соответствии с установленной процедурой и при наличии законных оснований; пояснил, что надлежащим образом исполнял обязательства по договору, оснований для расторжения договоров не имеется.

Изучив доводы ответчика, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 этого Кодекса.

Указанной статьей (статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации) определены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления деятельности последних.

Так, согласно пункту 1 этой статьи в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 этого Кодекса.

В извещении указывается информация, предусмотренная пунктом 2 статьи 39Л 8 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 этой статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка, а также дата окончания приема указанных в подпункте 2 этого пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 этого пункта.

В силу пункта 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В пункте 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 этого Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом о государственном кадастре недвижимости, и направляет указанное решение заявителю.

Согласно пункту 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на этот земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения конкурентных процедур - аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

В данном случае аукцион проводится с целью обеспечения соблюдения законных интересов всех лиц, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок, а также с целью привлечения к его проведению максимально широкого круга участников и получения соответствующим публично-правовым образованием наибольшей цены за реализуемое право. В этой связи любые ограничения в доступе к участию в аукционе и в приобретении прав на земельный участок, в том числе связанные с нарушением порядка опубликования информации о его проведении или о возможности подать заявление о намерении участвовать в аукционе, ущемляют как права неопределенного круга заинтересованных лиц, так и публичные интересы в целом (в том числе интересы публично-правового образования).

Исходя из пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о предоставлении земельного участка подлежит размещению не только на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет и опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов по месту нахождения земельного участка, но также и размещению на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 указанный сайт - www.torgi.gov.ru - является официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Аналогичные положения о размещении на указанном сайте предусмотренной статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации информации о предоставлении земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности содержатся также и в пункте 2 Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 03.06.2015 N 195.

Размещение информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru направлено на обеспечение привлечения максимально возможного круга заинтересованных лиц к процедуре предоставления земельного участка и к обеспечению таким образом соблюдения интересов как самих этих лиц, так и публичных интересов.

Извещение о предоставлении в аренду спорного земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru Администрацией Муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области размещено не было. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Размещение извещения о предоставлении земельного участка и о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе лишь на стенде в здании администрации поселения и на официальном сайте сельского поселения в сети Интернет не способно в должной степени обеспечить информирование неопределенного круга лиц, потенциально заинтересованных в приобретении прав на земельный участок и участии в аукционе, поскольку в силу прямого указания закона названные лица вправе рассчитывать на получение соответствующей информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru. При этом посещаемость сайта сельского поселения существенно меньше по сравнению с посещаемостью официального сайта Российской Федерации www.torgi.gov.ru.

В этой связи, не разместив извещение о предоставлении в аренду спорного земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru, а также впоследствии заключив договор с главой КФХ ФИО2 до истечения 30-дневного срока для подачи заинтересованными лицами заявлений о намерении участвовать в аукционе, администрация нарушила предусмотренный статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, установленный в том числе в целях обеспечения публичных интересов.


Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации заключенный ответчиком договор от 11.01.2021 №01 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 73:09:010101:530 является недействительным.

Статьей 167 Гражданского кодекса РФ установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Для применения последствий недействительности сделки подлежит исследованию вопрос о ее исполнении, поскольку статья 167 Гражданского кодекса РФ не предусматривает иных последствий недействительности сделки, помимо связанных с определением правовой судьбы полученного сторонами по сделке.

Таким образом, общим последствием недействительности сделок является двусторонняя (взаимная) реституция, то есть возвращение сторон сделки в первоначальное положение, существовавшее до ее совершения.

Материалами дела подтверждается передача по акту приема-передачи от земельного участка.

В связи с чем, глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 должна возвратить муниципальному образованию «Николаевский район» Ульяновской области в лице Администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области земельный участок площадью 1 120 084 кв.м с кадастровым номером 73:09:010101:530 в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 49, 110, 150, 167-171, 176-177 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказ Администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области от исковых требований в части признания договора безвозмездного пользования № 02 от 26.04.2021 недействительным, применения последствий недействительности сделки, обязав Индивидуального предпринимателя Главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу возвратить земельный участок с кадастровым номером 73:09:013901:1255 принять.

Производство по делу №А72-8850/2022 в указанной части прекратить.

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком №01 от 11.01.2021, заключенный Администрацией муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области и главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО2.

Обязать главу крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 передать муниципальному образованию «Николаевский район» Ульяновской области в лице Администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области земельный участок площадью 1 120 084 кв.м с кадастровым номером 73:09:010101:530 в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья Д.В. Шушмаркин