Решение от 22 июня 2018 г. по делу № А73-19014/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19014/2017
г. Хабаровск
22 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 22 июня 2018 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Хорс-Шиппинг»

о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Ространснадзора от 14.11.2017г. № П-ТБ-ВТ-14/11/2017/367 ХБР о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от заявителя – не явились;

от административного органа – не явились.

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Хорс-Шиппинг» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Ространснадзора от 14.11.2017г. № П-ТБ-ВТ-14/11/2017/367 ХБР о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Представитель заявителя, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебное заседание не явился, дополнений не представил.

Представитель административного органа, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебное заседание не явился.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

Судом установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Хорс-Шиппинг» (далее - ООО «Хорс-Шиппинг»; Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-1082721006598, ИНН-2721160621.

23.10.2017г. Хабаровской транспортной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 20.10.2017г. № 199 проведена проверка соблюдения ООО «Хорс-Шиппинг» законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007г. «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ) под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства. Под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. В этой же статье определены субъекты транспортной инфраструктуры – юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры (далее ОТИ) и транспортных средств (далее ТС) или использующие их на законном основании.

Согласно п. 2 ст. 2 далее – Закона РФ № 16-ФЗ - одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности. На основании п. 1 ст. 4 указанного Закона обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством РФ.

В соответствии со ст. 8 Закона РФ № 16-ФЗ - требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Закона РФ №16-ФЗ – субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 ст. 1 Закона РФ № 16-ФЗ - субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

ООО «Хорс-Шиппинг» является субъектом транспортной инфраструктуры, так как имеет в собственности и использует на законном основании буксир-толкач «РТ-Аян», включенный в реестр категорированных транспортных средств Федерального агентства морского и речного транспорта Минтранса РФ.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016г. № 678 (далее – Требования № 678).

В соответствии с пунктами 1-2 Требований № 678 - они устанавливают требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта. Настоящие требования применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, при создании, эксплуатации и использовании во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе Российской Федерации установок и сооружений, создаваемых на основе морской плавучей (передвижной) платформы.

Требования № 678 являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3 п. 6 Требования № 678 - субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны: назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры (пп.1);

назначить лицо командного состава транспортного средства, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства. При нахождении транспортного средства в пунктах отстоя без экипажа необходимо назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности одного или нескольких транспортных средств (п.п.2);

обеспечить защиту транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (далее - план транспортного средства) силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, в том числе привлекаемыми либо формируемыми из членов экипажа транспортного средства, имея в виду, что при осуществлении технологического взаимодействия транспортного средства с объектом транспортной инфраструктуры и (или) иным транспортным средством защита такого транспортного средства от актов незаконного вмешательства может осуществляться как силами обеспечения транспортной безопасности самого транспортного средства, так и силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства, с которым осуществляется технологическое взаимодействие, в соответствии с планами объектов транспортной инфраструктуры и (или) планами транспортных средств, а при осуществлении технологического взаимодействия транспортного средства и объекта транспортной инфраструктуры и отсутствии на объекте транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности - силами привлекаемого или сформированного подразделения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с планом транспортного средства (п.п.3).

По результатам проверки Хабаровской транспортной прокуратурой установлены факты неисполнения ООО «Хорс-Шиппинг» требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности в отношении буксира-толкача «РТ-Аян», пр. № JSL 604, ид. № А-01-1770, включенного 24.02.2014г. в Реестр категорированных транспортных средств Федерального агентства морского и речного транспорта Минтранса Российской Федерации (ТС 3 категории, реестровый № РНС-0010998).

ООО «Хорс-Шиппинг» не назначены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности, на судне «РТ-Аян» и в субъекте транспортной инфраструктуры; не обеспечена защита транспортного средства «РТ-Аян» от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности транспортного средства силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, в том числе привлекаемыми либо формируемыми из членов экипажа транспортного средства.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 23.10.2017г., составлен помощником Хабаровского транспортного прокурора Дагбаевой А.Р. в присутствии президента ООО «Хорс-Шиппинг» ФИО2, который подписан им без замечаний.

По существу выявленных нарушений президентом ООО «Хорс-Шиппинг» ФИО2 даны объяснения от 23.10.2017г.

24.10.2017г. заместителем Хабаровского транспортного прокурора Баренбаум Д.Ю. в отношении ООО «Хорс-Шиппинг» вынесено постановление № 02-03/144-2017 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.15.1. КоАП РФ.

Постановление вынесено в присутствии президента ООО «Хорс-Шиппинг» ФИО2, правонарушение им признано, постановление подписано без замечаний, вручено ему под роспись.

О месте и времени рассмотрении дела об административном правонарушении на 14.11.2017г. на 10 часов 00 минут ООО «Хорс-Шиппинг» было извещено определением от 31.10.2017г., которое получено лично президентом ООО «Хорс-Шиппинг» ФИО2

14.11.2017г. главным государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления ФИО3 в отношении ООО «Хорс-Шиппинг» вынесено постановление от 14.11.2017г. № П-ТБ-ВТ-14/11/2017/367 ХБР о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Постановление вынесено в присутствии президента ООО «Хорс-Шиппинг» ФИО2

Постановление направлено в адрес ООО «Хорс-Шиппинг», получено 21.11.2017г.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования Общества не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений части 1 статьи 65, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 25 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ - при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно, части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1. КоАП РФ - неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как указано ранее, 23.10.2017г. в результате проверки Хабаровской транспортной прокуратурой установлены факты неисполнения ООО «Хорс-Шиппинг» требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности в отношении буксира-толкача «РТ-Аян», пр. № JSL 604, ид. № А-01-1770, включенного 24.02.2014г. в Реестр категорированных транспортных средств Федерального агентства морского и речного транспорта Минтранса Российской Федерации (ТС 3 категории, реестровый № РНС-0010998).

ООО «Хорс-Шиппинг» не назначены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности, на судне «РТ-Аян» и в субъекте транспортной инфраструктуры; не обеспечена защита транспортного средства «РТ-Аян» от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности транспортного средства силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, в том числе привлекаемыми либо формируемыми из членов экипажа транспортного средства.

ООО «Хорс-Шиппинг» является субъектом транспортной инфраструктуры, так как имеет в собственности и использует на законном основании буксир-толкач «РТ-Аян», включенный в реестр категорированных транспортных средств Федерального агентства морского и речного транспорта Минтранса РФ, что подтверждается материалами дела.

В соответствии со ст. 8 Закона РФ № 16-ФЗ от 09.02.2007г. - требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Доказательств принятия мер к устранению данного нарушения представителем заявителя суду не представлено.

На основании изложенного, субъект транспортной инфраструктуры безответственно отнесся к выполнению обязанности по исполнению требований транспортной безопасности.

Указанные ранее нарушения образуют состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ - неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Таким образом, в действиях (бездействиях) ООО «Хорс-Шиппинг» содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Вина ООО «Хорс-Шиппинг» выражается в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности.

Указанные обстоятельства правонарушения подтверждаются материалами дела, в том числе: актом проверки от 23.10.2017г., который подписан им без замечаний президентом ООО «Хорс-Шиппинг» ФИО2, его объяснениями от 23.10.2017г.

Факт и обстоятельства правонарушения, совершенного ООО «Хорс-Шиппинг» являлись предметом рассмотрения Кировским районным судом г. Хабаровска, что подтверждается решением от 30.01.2018г. по делу № 12-11/2018, которым оставлено без изменения постановление Управления от 14.11.2017г. о привлечении к административной ответственности президента ООО «Хорс-Шиппинг» ФИО2 по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

При рассмотрении указанного дела, суд пришел к выводу о доказанности правонарушения. Отсутствие судна «РТ-Аян» в перечне транспортных средств для перевозки грузов повышенной опасности, утвержденном Правительством РФ, не исключает административной ответственности, поскольку объект транспортной инфраструктуры - буксир-толкач «РТ-Аян» был категорирован и включен в соответствующий реестр, на момент проверки и вынесения постановления из реестра не исключен.

Изменения и дополнения от 03.02.2014г. в Закон РФ № 16-ФЗ от 09.02.2007г., на что ссылается в заявлении ООО «Хорс-Шиппинг», дает право юридическому лицу на внесение изменений либо исключение объектов транспортной инфраструктуры из реестра категорированных транспортных средств, но не освобождает от исполнения Требований по обеспечению транспортной безопасности.

То обстоятельство, что в настоящее время ООО «Хорс-Шиппинг» не осуществляет деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов 3 класса и 9 класса, в связи с прекращением действия лицензии не освобождает Общество от обязанности по исполнению положений Постановления Правительства РФ от 16.07.2016г. № 678, а также Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и само по себе не свидетельствует об отсутствии вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Указанное решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 30.01.2018г. по делу № 12-11/2018 вступило в законную силу.

В соответствии со ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ - вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

С учетом изложенного, событие правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

Обстоятельств возможности применения в настоящем деле положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения и освобождении общества от административной ответственности судом при рассмотрении дела не установлено.

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Состав правонарушения по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

Несоблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, что исключает применение ст. 2.9 КоАП РФ к выявленным нарушениям.

По этим основаниям, суд не находит оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, и изменения административного наказания на предупреждение.

Процедура привлечения ООО «Хорс-Шиппинг» соблюдена, нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности, влекущих отмену, обжалуемого постановления в полном объеме, судом не установлено.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, в минимальном размере санкции, установленной ч. 1 статьи 11.15.1. КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления, факт административного правонарушения и вина заявителя доказаны и подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Хорс-Шиппинг» о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Ространснадзора от 14.11.2017г. № П-ТБ-ВТ-14/11/2017/367 ХБР о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко