Решение от 15 июня 2021 г. по делу № А18-882/2020

Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина, 44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80

http://ingushetia.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Назрань Дело №А18-882/2020

Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2021 года

В полном объеме текст решения изготовлен 15 июня 2021 года.


Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Гелисхановой Р.З., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Публичного акционерного общества «РОССЕТИ СЕВЕРНЫЙ КАВКАЗ» в лице филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Ингушэнерго» (ОГРН <***> ИНН <***>) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Республике Ингушетия о признании незаконными действия, при участии сторон: заявитель ФИО2.(доверенность № 01-ЮР от 01.01.2021); ответчик-Леймоев С.Б. (доверенность от 01.11.2020);

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «РОССЕТИ СЕВЕРНЫЙ КАВКАЗ» в лице филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Ингушэнерго» обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Республике Ингушетия о признании незаконными действия, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Ингушетия о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о прекращении деятельности в связи с ликвидацией юридического лица на основании ст.21 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика заявленные требования не признал в полном объеме.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Публичное акционерное общество «РОССЕТИ СЕВЕРНЫЙ КАВКАЗ» в лице филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Ингушэнерго» обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Республике Ингушетия о признании незаконными действий, налогового органа выразившихся во внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о прекращении деятельности в связи с ликвидацией юридического лица - федерального государственного казенного учреждения «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Ингушетия» (далее – учреждение) на основании ст.21 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Решением Арбитражного суда РИ от 01.10.2020г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2020 решение от 01.10.2020года оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.04.2021 года решение суда первой инстанции от 01.10.2020 года и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2020 года по делу А18-882/2020 отменены дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суд установил, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В пункте 4 статьи 5 Закона № 129-ФЗ установлено, что записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 этой статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений. Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр, при этом в случае изменения содержащихся в государственных реестрах сведений ранее внесенные сведения сохраняются (пункт 3 статьи 5, статья 11 Закона № 129-ФЗ). Оспаривание фактов государственной регистрации ЕГРЮЛ осуществляется в соответствии с главой 24 Кодекса, которая регулирует порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействий) государственных органов. Предметом оспаривания является не сама запись о регистрации, а послужившее основанием для ее внесения решение уполномоченного органа. В соответствии с положениями статей 61 – 64 Гражданского кодекса Российской федерации (далее – Гражданский кодекс) ликвидация юридического лица по решению учредителей (участников) означает добровольное прекращение деятельности такого юридического лица. При этом прекращение деятельности одного лица не должно преследовать своей целью причинение вреда другому лицу (статьи 1 и 10 Гражданского кодекса). Согласно пункту 2 статьи 61 Гражданского кодекса юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами. На основании пункта 1 статьи 62 Гражданского кодекса учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, в течение трех рабочих дней после даты принятия данного решения обязаны сообщить в письменной форме об этом в уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, а также опубликовать сведения о принятии данного решения в порядке, установленном законом. Пунктом 3 статьи 62 Гражданского кодекса установлено, что учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом. В силу пункта 4 статьи 62 Гражданского кодекса с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Согласно пункту 4 статьи 62 Гражданского кодекса с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде. Ликвидационная комиссия обязана действовать добросовестно и разумно в интересах ликвидируемого юридического лица, а также его кредиторов. В соответствии с положениями статьи 63 Гражданского кодекса ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации юридического лица.

После окончания срока предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне требований, предъявленных кредиторами, результатах их рассмотрения, а также о перечне требований, удовлетворенных вступившим в законную силу решением суда, независимо от того, были ли такие требования приняты ликвидационной комиссией. Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, промежуточный ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом. После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом. В силу пункта 1 статьи 21 Закона №129-ФЗ для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляется, в том числе, ликвидационный баланс. Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо – прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном Законом о государственной регистрации юридических лиц (пункт 8 статьи 63 Гражданского кодекса и пункт 6 статьи 22 Закона № 129-ФЗ). Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.10.2011 № 7075/11 и от 15.07.2014 № 4407/14, необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию. Поэтому представление ликвидационного баланса, не отражающего действительного имущественного положения ликвидируемого юридического лица и его расчеты с кредиторами, следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения, что является основанием для отказа в государственной регистрации ликвидации юридического лица на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ.

Как видно из материалов дела, приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 26.09.2019 № 520 принято решение о ликвидации учреждения.

01 октября 2019 года налоговый орган принял решение о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ учреждения, в связи с уведомлением о принятом решении о ликвидации юридического лица учредителями.

Сообщение о принятии решения о предстоящем исключении учреждения, как недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, опубликовано в соответствии пунктом 3 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ в «Вестнике государственной регистрации» часть 1 № 41 (757), вышедшем в тираж 16.10.2019.

Одновременно с решением о предстоящем исключении учреждения опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений самим недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением юридического лица. В соответствии со статьей 21.1 Закона № 129-ФЗ общество исключено из ЕГРЮЛ, как фактически прекратившее деятельность, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись от 27.02.2020. На момент внесения записи об исключении учреждения из ЕГРЮЛ в регистрирующий орган не поступали заявления от кредиторов или иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются, исключением недействующего юридического лица из реестра. Полагая, что действия налоговой службы по внесению записи об исключении учреждения из ЕГРЮЛ являются незаконными и лишают заявителя возможности взыскать образовавшуюся задолженность, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Принятое инспекцией решение об исключении общества из ЕГРЮЛ на основании представленных ликвидатором документов, в частности приказа МЧС России от 03.10.2019 № 561 о ликвидации учреждения, в отсутствие доказательств представления ликвидационной комиссией информации об имущественном положении ликвидируемого юридического лица, не соответствовало требованиям Закона № 129-ФЗ, а также нарушило права и законные интересы кредиторов и самого заявителя. При этом ликвидируемому должнику и его ликвидатору было известно о неисполненных перед кредитором обязательствах.

С учетом изложенного, порядок ликвидации юридического лица не может считаться соблюденным в ситуации, когда ликвидатору было доподлинно известно о наличии не исполненных обязательств перед кредитором, потребовавшим оплаты долга, в том числе путем инициирования судебного процесса о взыскании задолженности, однако ликвидатор внес в ликвидационные балансы заведомо недостоверные сведения – составил балансы без учета указанных обязательств ликвидируемого лица и не произвел по ним расчеты. Если стоимость имущества должника – юридического лица, в отношении которого принято решение о ликвидации, недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 224 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» ликвидационная комиссия (ликвидатор) обязана обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом. Такое юридическое лицо ликвидируется в порядке, предусмотренном законодательством о несостоятельности.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.10.2011 N 7075/11 (далее - Постановление N 7075/11) приведен общий правовой подход к недопустимости внесения в ликвидационные балансы явно недостоверных сведений - составление балансов без учета обязательств ликвидируемого лица, о наличии которых было известно юридическому лицу и его ликвидатору. Мотивирован данный подход тем, что необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и, как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.

Поэтому представление ликвидационного баланса, не отражающего действительного имущественного положения ликвидируемого юридического лица и его расчеты с кредиторами, следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения, что является основанием для отказа в государственной регистрации ликвидации юридического лица на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Закона о государственной регистрации.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Постановлении Президиума от 05.03.2013 N 14449/12 также указал, что Постановление N 7075/11 содержит правовые выводы о том, что при ликвидации юридического лица заявление о государственной регистрации, а также ликвидационный баланс, на основании которых формируется соответствующая часть ЕГРЮЛ, являющегося федеральным информационным ресурсом, должны содержать достоверную информацию. Установленный статьями 61 - 64 ГК РФ порядок ликвидации юридического лица не может считаться соблюденным в ситуации, когда ликвидируемому должнику и его ликвидатору было достоверно известно о наличии не исполненных обязательств перед кредитором, потребовавшим оплаты долга, в том числе путем инициирования судебного процесса о взыскании задолженности, при этом ликвидатор письменно не уведомил данного кредитора о ликвидации должника и не произвел расчета с ним. В таком случае представление в регистрирующий орган ликвидационного баланса, не отражающего действительного размера обязательств перед названным кредитором, следует рассматривать как непредставление документа, содержащего необходимые сведения.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что ликвидатору Министерству чрезвычайных ситуаций России при ликвидации федерального государственного казенного учреждения «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Ингушетия» заведомо было известно о неисполненных перед Обществом обязательствах.

Оценив в совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд считает доказанным исследуемое обстоятельство об осведомленности ликвидатора о наличии долга перед Обществом.

Таким образом, представление ликвидационного баланса, не отражающего действительное имущественное положение ликвидируемого юридического лица и его расчеты с кредиторами, следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения, и основание для отказа в государственной регистрации ликвидации юридического лица на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Закона о государственной регистрации.

Предусмотренная вышеназванными нормами процедура ликвидации юридического лица предполагает действия ликвидационной комиссии (ликвидатора) по выявлению его кредиторов; предоставлению кредиторам возможности заявить свои требования; составлению ликвидационного баланса, отражающего действительное имущественное положение ликвидируемого юридического лица и его расчеты с кредиторами; определению порядка ликвидации (в том числе путем признания юридического лица несостоятельным (банкротом) - пункт 4 статьи 61, статья 65 ГК РФ).

Ликвидатор, достоверно зная о наличии задолженности государственного казенного учреждения перед Обществом, не отразил ее в ликвидационном балансе, в связи, с чем ликвидационный баланс не отвечал требованиям достоверности, не отражал действительного имущественного положения ликвидируемого юридического лица и его расчеты с кредиторами.

Ходатайство заявителя о восстановлении срока на подачу заявления судом суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Как видно из материалов дела, общество направило в адрес ликвидационной комиссии учреждения (<...> Победы, 3) требование от 17.02.2020 о включении задолженности, установленной постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2020 по делу № А18-1742/2019 в размере 15 206 599 рублей 88 копеек, в перечень требований кредиторов ликвидируемого юридического лица.

Решение о ликвидации общества принято налоговым 27.02.2020, в то время как у ликвидируемого юридического лица имелась задолженность перед обществом. Доказательств, подтверждающих включение ликвидатором в ликвидационном балансе сведений о наличии задолженности учреждения перед обществом, в материалах дела отсутствуют. При этом сведения о наличии указанного судебного спора и рассмотрения арбитражным судом дела № А18-1742/2019 являлись открытыми и общедоступными, а налоговым органом не была надлежащим образом проведена проверка, предписанная законом.

С заявлением о признании общества банкротом ликвидатор в арбитражный суд не обращался, чем лишил общество возможности получить удовлетворение своих требований и реализовать права кредитора, предусмотренные законодательством о банкротстве, а именно: совершать действия, направленные на выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц, оспаривать сделки должника, совершенные в преддверии банкротства. Именно ликвидация через процедуру конкурсного производства обеспечивает справедливое распределение среди кредиторов средств, вырученных от продажи имущества несостоятельного должника, которой предшествует формирование конкурсной массы, в том числе за счет реализации конкурсным управляющим предоставленных ему законодательством о банкротстве полномочий, касающихся выявления и возврата имущества должника, находящегося у третьих лиц, оспаривания сделок должника, совершенных в преддверии банкротства, привлечения к субсидиарной ответственности контролирующих должника лиц и т.п.

При таких обстоятельствах дела, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению полностью.

В соответствии с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце третьем пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов. В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов.

В связи с изложенным госпошлина в сумме 3 000 руб. подлежит взысканию с Инспекции в пользу Общества.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение МИФНС России № 1 по Республики Ингушетии о государственной регистрации ликвидации и признать недействительной запись в ЕГРЮЛ о ликвидации Федерального Государственного Казенного учреждения «1отряд федеральной противопожарной службы по Республики Ингушетия» от 27.02.2020 г. № 2200600013293.

Обязать МИФНС России № 1 по РИ восстановить в ЕГРЮЛ запись о Федеральной Государственной Казенного учреждения «1отряд федеральной противопожарной службы по Республики Ингушетия» как о действующем юридическом лице.

Взыскать с МИФНС России № 1 по Республики Ингушетия в пользу Публичного акционерного общества «РОССЕТИ СЕВЕРНЫЙ КАВКАЗ» в лице филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Ингушэнерго»к (ОГРН <***> ИНН <***>) судебные расходы в размере 3 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Ингушетия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Р.З. Гелисханова