Решение от 28 сентября 2024 г. по делу № А65-1217/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Казань Дело № А65-1217/2024


Дата принятия решения – 28 сентября 2024 года.

Дата объявления резолютивной части – 29 августа 2024 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Макаровой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Татэнерго», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет города Нижнекамска», г. Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>), Муниципальному казенному учреждению Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, г. Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительным постановления Исполнительного комитета города Нижнекамска от 30.06.2023 №145 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования «город Нижнекамск» Республики Татарстан на 2024-2040 годы» в части указания в утвержденной схеме теплоснабжения муниципального образования «город Нижнекамск» Республики Татарстан на 2024-2040 годы величины потерь в сетях ГВС АО «ВКиЭХ» в размере 67 493 Гкал ежегодно в 2023-2040 годах:

- на странице 179 утверждаемой части Табл. 4.18 «Прогнозный баланс тепловой энергии»,

- на странице 180 (строка 29) утверждаемой части,

- на странице 304 утверждаемой части Табл. 11.3 «Перспективный баланс отпуска тепловой энергии потребителям»,

- на странице 180 (строка 29) утверждаемой части,

- на странице 304 утверждаемой части Табл. 11.3 «Перспективный баланс отпуска тепловой энергии потребителям»,


при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 29.12.2022 №119/20-32;

от ответчика 1 (МКУ «Исполнительный комитет города Нижнекамска») – не явился, извещен;

от ответчика 2 (МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан») – ФИО2, представитель по доверенности от 17.06.2024;

от третьего лица 1 (АО «Водопроводно-Канализационное и Энергетическое хозяйство») – не явился, извещен;

от третьего лица 2 (Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам) – ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2024 №1/14-19;

от третьего лица 3 (ООО ИЦ «Энергопрогресс») – не явился, извещен;

от третьего лица 4 (МУП «Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Нижнекамска») – не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Татэнерго», г. Казань (далее – заявитель, Общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет города Нижнекамска», г. Нижнекамск (далее – ответчик 1, Исполком г. Нижнекамска), о признании недействительным постановления Исполнительного комитета города Нижнекамска от 30.06.2023 №145 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования «город Нижнекамск» Республики Татарстан на 2024-2040 годы» в части указания в утвержденной схеме теплоснабжения муниципального образования «город Нижнекамск» Республики Татарстан на 2024-2040 годы величины потерь в сетях ГВС АО «ВКиЭХ» в размере 67 493 Гкал ежегодно в 2023-2040 годах:

- на странице 179 утверждаемой части Табл. 4.18 «Прогнозный баланс тепловой энергии»,

- на странице 180 (строка 29) утверждаемой части,

- на странице 304 утверждаемой части Табл. 11.3 «Перспективный баланс отпуска тепловой энергии потребителям».

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.03.2024 в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Водопроводно-канализационное и энергетическое хозяйство», г. Нижнекамск (далее – третье лицо 1, АО «ВКиЭХ»).

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.04.2024 в порядке ст.51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, также привлечены: Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам, г. Казань (далее – третье лицо 2, Госкомитет), Общество с ограниченной ответственностью инженерный центр «Энергопрогресс», г. Казань (далее – третье лицо 3, ООО ИЦ «Энергопрогресс»).

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.05.2024 на основании ст.46 АПК РФ соответчиком по делу было привлечено Муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», г. Нижнекамск (далее – ответчик 2).

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.07.2024 в порядке ст.51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное унитарное предприятие «Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Нижнекамска», г. Нижнекамск (далее – третье лицо 4).

Ответчик 1 и третьи лица 1, 3, 4, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание 21.08.2024 не явились. Третье лицо 1 через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» направило письменное ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя.

Суд, руководствуясь ч.3 ст.156 АПК РФ, определил провести судебное заседание в отсутствие ответчика 1 и третьих лиц 1, 3 и 4.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, огласил пояснения по делу, настаивал, что ответчик 1 не вправе был самостоятельно вносить изменения в схему теплоснабжения и утверждать ее в редакции, отличной от редакции, полученной от разработчика, и которая противоречит решению Арбитражного суда Республики Татарстан по делу №А65-26270/2022, которым суд признал обоснованными расчеты разработчика по фактическим данным приборов учета прошлого года; указал, что указанное вмешательство причинит Обществу убытки в виде снижения выручки по договору поставки тепловой энергии на нужды ГВС, заключенному с АО «ВКиЭХ».

Представитель ответчика 2 заявленные требования не признала по мотивам, указанным в отзыве на заявление, огласила возражения, указав, что Глава местной администрации имеет право на утверждение проекта схемы теплоснабжения без включения или исключения мероприятий, по которым возникли разногласия, а также отметила, что представленная на утверждение схема направлялась на доработку разработчику.

Представитель третьего лица 2 озвучила пояснения по делу, пояснила, что схема теплоснабжения муниципального образования «город Нижнекамск» Республики Татарстан на 2024-2040 годы утверждена с учетом значения потерь в сетях ГВС АО «ВКиЭХ», рассчитанных в соответствии с приказом Госкомитета от 17.05.2023 №399/2023.

В судебном заседании 21.08.2024 судом в порядке ст.163 АПК РФ был объявлен перерыв до 13 час. 45 мин. 29.08.2024. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет.

После объявленного перерыва судебное заседание было продолжено в том же составе суда с участием представителей заявителя, ответчика 2 и третьего лица 2.

Ответчик 1 и третьи лица 1, 3, 4, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, после перерыва в судебное заседание 29.08.2024 не явились, заявлений, ходатайств не направили.

Суд, руководствуясь ч.3 ст.156 АПК, определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика 1 и третьих лиц 1, 3 и 4.

Представители сторон и третьего лица 2 поддержали ранее озвученные позиции по существу спора, огласили пояснения по делу.

Представитель третьего лица представила для приобщения к материалам дела копии отзывов, представленных Госкомитетом при рассмотрении дела №А65-26270/2022.

Представленные документы приобщены судом к материалам дела на основании ст.159 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением Исполнительного комитета города Нижнекамска от 30.06.2013 №145 утверждена схема теплоснабжения муниципального образования «город Нижнекамск» Республики Татарстан на 2024-2040 годы. Названное постановление опубликовано на сайте Исполнительного Комитета 23.10.2023.

Ознакомившись с текстом опубликованного постановления, заявитель обнаружил, что редакция схемы теплоснабжения отлична от редакции, полученной от разработчика – ООО ИЦ «Энергопрогресс» в части указания в утвержденной схеме теплоснабжения муниципального образования «город Нижнекамск» Республики Татарстан на 2024-2040 годы величины потерь в сетях ГВС АО «ВКиЭХ» в размере 67 493 Гкал ежегодно в 2023-2040 годах:

- на странице 179 утверждаемой части Табл. 4.18 «Прогнозный баланс тепловой энергии»,

- на странице 180 (строка 29) утверждаемой части,

- на странице 304 утверждаемой части Табл. 11.3 «Перспективный баланс отпуска тепловой энергии потребителям».

Заявитель, полагая, что указанное постановление вынесено с нарушением постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 №154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании доводы и пояснения представителей сторон и третьих лиц, оценив и исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

В соответствии с пунктом 20 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) под схемой теплоснабжения понимается документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее – федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органа местного самоуправления.

Пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона о теплоснабжении установлено, что утверждение требований к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения относится к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 №154 утверждены, требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (далее – Требования).

Согласно пункту 2 Требований проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами. В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 данных Требований в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек утверждается схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) главой местной администрации городского поселения, главой местной администрации городского округа.

В силу пункта 15 Требований уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения подлежит размещению на официальном сайте поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о разработке проекта схемы теплоснабжения.

Согласно пункту 19 Требований органы местного самоуправления в течение 15 календарных дней со дня завершения разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения или со дня поступления к ним проекта актуализированной схемы теплоснабжения, разработанной юридическим лицом, обеспечивают размещение соответствующего проекта актуализированной схемы теплоснабжения в полном объеме на официальном сайте.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 26 Требований с учетом поступивших замечаний и предложений, а также итогового документа (протокола) публичных слушаний в течение 7 рабочих дней со дня размещения указанного итогового документа (протокола) на официальном сайте и при условии соблюдения срока, предусмотренного пунктом 38 настоящего документа, в установленном порядке:

а) глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) принимает одно из следующих решений:

- утверждает схему теплоснабжения (актуализированную схему теплоснабжения) с учетом особенностей, указанных в разделе II настоящего документа;

- продлевает (однократно) срок рассмотрения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) не более чем на 30 календарных дней (при необходимости), за исключением случая разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения;

- возвращает (однократно) соответствующий проект на доработку. При этом срок доработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) не может быть более 60 календарных дней со дня принятия решения о его возврате на доработку.

Доработанный проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) утверждается в порядке, предусмотренном пунктами 26 и 27 настоящего документа (пункт 29 Требований).

При этом, в силу пункта 30 Требований повторная доработка проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) не допускается. При необходимости повторной доработки проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается заново в соответствии с положениями пунктов 2 - 29 настоящего документа.

Вместе с тем, как установлено судом в ходе рассмотрения дела ответчик 1 в нарушение указанных положений Требований внес изменения в редакцию проекта схемы теплоснабжения, представленного на его утверждение, указав нормативные потери в сетях ГВС АО «ВКиЭХ» - 67 493,64 Гкал, утвержденные приказом Госкомитета от 17.05.2023 №399/2023, тогда как в соответствии с фактическими объемами потерь, рассчитанными разработчиком схемы на основании показаний приборов учета за прошлый год, данные потери составили 118 332 Гкал, которые и были указаны в представленной на утверждение схеме.

Таким образом, судом установлено, что Исполком г. Нижнекамска самостоятельно внес корректировки в редакцию представленного на утверждение проекта схемы теплоснабжения, что не предусмотрено действующим законодательством.

При этом, доводы ответчика 2 о наличии полномочий главы местной администрации поселения, городского округа для поселений и городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек на внесение изменений в схему теплоснабжения со ссылкой на пункт 52 Требований суд находит несостоятельными, поскольку указанным пунктом закреплено соответствующее право на утверждение схемы теплоснабжения без включения или исключения мероприятий, по которым возникли разногласия. Возникшие разногласия подлежат урегулированию в соответствии с Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, потребителями тепловой энергии при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 года №882 «Об утверждении Правил рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, потребителями тепловой энергии при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения».

Тогда как в рассматриваемом случае схема утверждена Исполнительным комитетом с учетом самостоятельно внесенных им корректировок нормативных потерь в сетях ГВС АО «ВКиЭХ»:

- на странице 179 утверждаемой части Табл. 4.18 «Прогнозный баланс тепловой энергии»,

- на странице 180 (строка 29) утверждаемой части,

- на странице 304 утверждаемой части Табл. 11.3 «Перспективный баланс отпуска тепловой энергии потребителям».

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Исполкомом г. Нижнекамска не соблюдены требования законодательства, регламентирующие порядок разработки и утверждения актуализированной схемы теплоснабжения.

Относительно доводов заявителя о неправомерности изменения в актуализированной схеме теплоснабжения города Нижнекамска на 2024-2040 годы объемов потерь в сетях горячего водоснабжения судом установлено следующее.

В актуализированной схеме теплоснабжения города Нижнекамска на 2022 год потери в сетях горячего водоснабжения (далее – ГВС) определены в объёме 74 431 Гкал. При актуализации схемы теплоснабжения города Нижнекамска на 2023 год и последующие периоды, потери в сетях ГВС указаны в объёме 67 493,64 Гкал. (табл. 4.18. Прогнозный баланс тепловой энергии).

Заявитель указал, что согласно расчёту нормативов технологических потерь тепловой энергии в сетях ГВС, произведенному разработчиком схемы, данный объем составил 118 332 Гкал, рассчитанный по следующей формуле: 26,296/(92-14) х (365-14), где:

26 296 = (9,983+7,672+8,641) х 103 – фактический объем потерь тепловой энергии за летний период, Гкал;

92 – количество дней лета (июнь, июль, август);

14- период отсутствия производства горячей воды и потерь в сетях горячей воды в целях ежегодных ремонтных работ (пункт 3.1.11 СанПин 2.1.4.2496-09);

365 – количество дней в году.

Судом в рамках рассмотрения дела установлено, что разработчиком актуализированной схемы теплоснабжения города Нижнекамска является ООО ИЦ «Энергопрогресс» (третье лицо 3 по делу). Статусом единой теплоснабжающей организации в г. Нижнекамск с 1 января 2019 года обладает АО «Татэнерго» (заявитель по делу). Услуги по горячему водоснабжению с 1 января 2019 года осуществляет АО «ВКиЭХ» (третье лицо 1 по делу).

Тарифное регулирование для закрытых систем ГВС осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее – постановление №406), Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом ФСТ России от 27.12.2013 №1746-э (далее – Методические указания).

Согласно пункту 88 раздела XI Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением №406, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или уполномоченный им орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе принимать решение об установлении однокомпонентного или двухкомпонентного тарифа на горячую воду в закрытой системе ГВС на территории субъекта Российской Федерации. Органы регулирования тарифов во исполнение указанного решения устанавливают однокомпонентный или двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе ГВС, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

Распоряжением Президента Республики Татарстан от 31.08.2020 №262 органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным на принятие решения об установлении однокомпонентного или двухкомпонентного тарифа на горячую воду в закрытой системе ГВС, определено Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан. Приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан от 27.09.2022 №116/о «Об установлении тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения Республики Татарстан на 2023 год» принято решение об установлении однокомпонентных тарифов на горячую воду в закрытой системе ГВС на территории Республики Татарстан на 2023 год. В связи с указанным Госкомитетом на 2023 год для АО «ВКиЭХ» установлен однокомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе ГВС. Однокомпонентный тариф включает в себя стоимость 1 куб. метра холодной воды и расходы на подогрев 1 куб. метра холодной воды, определяемые как произведение количества тепловой энергии, необходимого для нагрева 1 куб. метра холодной воды до температуры, соответствующей установленным требованиям, и тарифа на тепловую энергию (мощность), установленного и применяемого в соответствии с законодательством РФ в сфере теплоснабжения.

С 01.01.2019 по настоящее время между АО «Татэнерго» и АО «ВКиЭХ» действует договор поставки тепловой энергии от 01.01.2019 №8038Т на нужды производства горячей воды в целях ее реализации потребителям АО «ВКиЭХ» (далее – договор поставки). В п.2.2 договора поставки (в ред. дополнительного соглашения от 20.03.2019) сторонами согласован порядок определения объемов поставляемой тепловой энергии в виде суммы:

- объема потребленной в составе горячей воды тепловой энергии;

- объема потерь тепловой энергии в сетях горячего водоснабжения от центрального теплового пункта (ЦТП) до потребителей горячей воды.

В схеме теплоснабжения, разработанной ООО ИЦ «Энергопрогресс», значение потерь тепловой энергии в сетях ГВС АО «ВК и ЭХ» в летний период определен исходя из фактических данных приборов учета в ЦТП АО «ВКиЭХ» в летний период (без влияния тепловой нагрузки отопления) и данных, предоставленных АО «ВКиЭХ» о реализации компонента «тепловая энергия в горячей воде» своим потребителям.

Вместе с тем, Исполком г. Нижнекамска утвердил схему теплоснабжения муниципального образования «город Нижнекамск» Республики Татарстан на 2024-2040 годы с указанием величины потерь в сетях ГВС АО «ВКиЭХ» в размере 67 493 Гкал ежегодно в соответствии с нормативами потерь, утвержденными приказом Госкомитета от 17.05.2023 №399/2023.

Таким образом, причина расхождений при утверждении и актуализации схемы теплоснабжения муниципального образования «город Нижнекамск» Республики Татарстан на 2024-2040 заключается в расчетах определения нормативных потерь в сетях ГВС АО «ВКиЭХ» исходя из фактических объемов потерь, рассчитанных разработчиком схемы на основании показаний приборов учета за прошлый период (118 332 Гкал), и нормативных потерь, утвержденных Госкомитетом (67 493 Гкал).

Согласно требованиям пункта 90 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075, в случае, если по данным, представленным регулируемой организацией, более 75% фактического объема отпуска тепловой энергии из эксплуатируемых ею тепловых сетей определялось по показаниям приборов учета в предыдущий отчетный период, то в необходимую валовую выручку такой регулируемой организации на последующие годы включаются расходы на оплату фактического объема потерь, рассчитанного по данным за предыдущий отчетный период, с применением к нему определяемых органом регулирования ежегодных темпов снижения объема потерь тепловой энергии до уровня нормативных технологических потерь, соответствующих инвестиционной программе регулируемой организации.

Таким образом, при установлении тарифов объем потерь тепловой энергии, включаемых в тарифы, не может быть снижен с фактических показателей до уровня нормативов.

Аналогичные выводы содержатся во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.06.2023 по делу №А65-26270/2022, в ходе рассмотрения которого суд пришел к выводу, что произведенные ООО ИЦ «Энергопрогресс» расчеты потерь в сетях ГВС, основанные на фактических показателях приборов учета, являются верными и документально подтвержденными. При этом судом учено, что показания ПУ являются достоверными и относятся только к потерям в сетях ГВС ввиду их снятия в летний период, когда услуги отопления не оказывались. Тем самым, данные расчеты судом признаны обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам.

Аналогичным образом разработчиком ООО ИЦ «Энергопрогресс» произведены расчеты потерь в сетях ГВС АО «ВКиЭХ» и в спорный период исходя из фактических объемов потерь, рассчитанных на основании показаний приборов учета за прошлый период (118 332 Гкал).

Согласно ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вышеизложенное, в совокупности с обстоятельствами, установленными судом при рассмотрении дела №А65-26270/2022 о порядке расчета потерь в сетях ГВС АО «ВКиЭХ» по фактическим данным, имеющего в силу ч.2 ст.69 АПК РФ преюдициальное значение для рассматриваемого спора, позволяет прийти к выводу о том, что Исполком г. Нижнекамска не вправе был вносить изменения в редакцию проекта схемы теплоснабжения, указав нормативные потери в сетях ГВС АО «ВКиЭХ» (67 493,64 Гкал) вместо фактических объемов потерь, рассчитанных разработчиком (ООО ИЦ «Энергопрогресс») на основании показаний приборов учета за прошлый год (118 332 Гкал).

Кроме того, судом установлено, что Исполком г. Нижнекамска, внося коррективы в части указания в утвержденной схеме теплоснабжения муниципального образования «город Нижнекамск» Республики Татарстан на 2024-2040 годы величины потерь в сетях ГВС АО «ВКиЭХ» в размере 67 493 Гкал ежегодно в 2023-2040 годах:

- на странице 179 утверждаемой части Табл. 4.18 «Прогнозный баланс тепловой энергии»,

- на странице 180 (строка 29) утверждаемой части,

- на странице 304 утверждаемой части Табл. 11.3 «Перспективный баланс отпуска тепловой энергии потребителям»,

- на странице 180 (строка 29) утверждаемой части,

- на странице 304 утверждаемой части Табл. 11.3 «Перспективный баланс отпуска тепловой энергии потребителям», и утвердив схему в указанной редакции, на станице 182 утверждаемой части приводит формулу определения годового объема потерь по сетям ГВС АО «ВКиЭХ» по фактическим показателям приборов учета за летний период, определяя объем потерь в размере 118 332 Гкал, что свидетельствует о наличии расхождений в утвержденной схеме теплоснабжения муниципального образования «город Нижнекамск» Республики Татарстан на 2024-2040 годы.

Установленные по делу фактические обстоятельства позволяют прийти к выводу о незаконности оспариваемого заявителем постановления Исполнительного комитета города Нижнекамска от 30.06.2023 №145 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования «город Нижнекамск» Республики Татарстан на 2024-2040 годы» в части указания в утвержденной схеме теплоснабжения муниципального образования «город Нижнекамск» Республики Татарстан на 2024-2040 годы величины потерь в сетях ГВС АО «ВКиЭХ» в размере 67 493 Гкал ежегодно в 2023-2040 годах, как не соответствующее закону и нарушающее права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что постановление Исполкома г. Нижнекамска в оспариваемой части подлежит отмене вследствие признания его незаконным и находит правовые основания для удовлетворения заявленных требований Общества в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Исходя из совокупного толкования статьи 4 АПК РФ, а также главы 24 АПК РФ, в рамках которой заявлены рассматриваемые требования заявителя, следует, что любое обращение в арбитражный суд должно иметь своей целью, в том числе, восстановление нарушенных или оспариваемых прав лица, обратившегося за их защитой.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа власти незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено право органов местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения.

Решением Нижнекамского городского Совета от 20.09.2023 №35 (с изм. от 27.12.2023) и решением Совета Нижнекамского муниципального района от 20.09.2023 №50 (с изм. от 27.12.2023) утверждено Соглашение о передаче Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан части полномочий Исполнительного комитета города Нижнекамска Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан по решению вопросов местного значения, в числе которых передано полномочие по организации в границах города Нижнекамска теплоснабжения населения (пункт 1.2 Соглашения).

Принимая во внимание указанное обстоятельство, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя следует возложить на ответчика 2 – Муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан».

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на ответчиков и подлежит взысканию с них пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан



Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным постановление Исполнительного комитета города Нижнекамска от 30.06.2023 №145 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования «город Нижнекамск» Республики Татарстан на 2024-2040 годы» в части указания в утвержденной схеме теплоснабжения муниципального образования «город Нижнекамск» Республики Татарстан на 2024-2040 годы величины потерь в сетях ГВС АО «ВКиЭХ» в размере 67 493 Гкал ежегодно в 2023-2040 годах:

- на странице 179 утверждаемой части Табл. 4.18 «Прогнозный баланс тепловой энергии»,

- на странице 180 (строка 29) утверждаемой части,

- на странице 304 утверждаемой части Табл. 11.3 «Перспективный баланс отпуска тепловой энергии потребителям»,

- на странице 180 (строка 29) утверждаемой части,

- на странице 304 утверждаемой части Табл. 11.3 «Перспективный баланс отпуска тепловой энергии потребителям».

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет города Нижнекамска», г. Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>), устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «Татэнерго», г. Казань.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет города Нижнекамска», г. Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>), в пользу Акционерного общества «Татэнерго», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу при наличии соответствующего ходатайства взыскателя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Л.В. Хамидуллина