Решение от 29 июля 2019 г. по делу № А34-6714/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-6714/2019
г. Курган
29 июля 2019 года
Арбитражный суд Курганской области

в составе судьи Т.Г. Крепышевой, рассмотрев в порядке упрощённого производства материалы дела по заявлению Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Красное Знамя» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 67500 рублей,

установил:

Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Красное Знамя» штрафных санкций в размере 67500 рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по требованиям №055S01190000112, №055S01190000113, №055S01190000114, №055S01190000115, №055S01190000116, №055S01190000624, №055S01190000625.

10.04.2019 по делу №А34-3720/2019 был выдан судебный приказ о взыскании указанной задолженности.

Определением Арбитражного суда Курганской области от 29.04.2019 судебный приказ отменён.

Определением суда от 23.05.2019 указанное заявление принято к производству в порядке упрощённого производства и лицам, участвующим в деле, предложено в установленные сроки представить определённые документы и доказательства (24.06.2019, 15.07.2019), о чём лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом (почтовые уведомления №61306, 61305), определение размещено на официальной сайте арбитражного суда и приложенные к заявлению документы также размещены в режиме ограниченного доступа в картотеке арбитражных дел (листы дела 3-82).

20.06.2019 от заинтересованного лица поступил письменный отзыв на заявление, в котором просит в удовлетворении требований отказать, отзыв на заявление так же размещён в режиме ограниченного доступа в картотеке арбитражных дел (лист дела 87).

Решение по делу принято путём вынесения 22.07.2019 резолютивной части, текст которой размещён в картотеке арбитражных дел 23.07.2019.

В установленный срок, 25.07.2019 от заявителя поступило в электронном виде ходатайство о составлении мотивированного решения, которое подлежит удовлетворению. Судом изготовлено мотивированное решение.

Изучив материалы дела, суд установил, что Сельскохозяйственный производственный кооператив «Красное Знамя» зарегистрирован качестве юридического лица 19.11.2008, о чём ИФНС по г. Кургану в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным номером <***>, ИНН <***>, состоит на учете в органе Пенсионного фонда в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию (регистрационный номер 055-116-005249) (лист дела 74).

Заинтересованным лицом 18.11.2018 в Управление представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчётные периоды апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2018 года.

Управлением проведена проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчётные периоды июнь апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2018 года, в ходе которой установлено, что сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчётные периоды апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2018 года, направленные 18.11.2018, представлены не своевременно.

По результатам проверки отчётности по форме СЗВ-М за указанный отчётный период Управлением 20.11.2018 составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования №055S18180005271, №055S18180005272, №055S18180005273, №055S18180005274, №055S18180005275, №055S18180005496, №055S18180005497. В актах указано, что рассмотрение материалов проверки, с учётом представленных страхователем документов состоится 25.12.2018 в 11 часов 00 минут, 16.01.2019 в 10 часов 00 минут.

По результатам рассмотрения актов Управлением 25.12.2019 в отсутствие извещённого надлежащим образом заинтересованного лица вынесены решения №055S19180005837, № 055S19180005838, № 055S19180005839, № 055S19180005840, № 055S19180005841, 16.01.2019 - № 055S1919000202, № 055S1919000203 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования по части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 67500 руб. (135 х 500 руб.).

18.01.2019 Управлением страхователю выставлены требования №055S01190000112, №055S01190000113, №055S01190000114, №055S011900001115, №055S01190000116 об уплате в срок до 05.02.2019, 06.02.2019 Управлением страхователю выставлены требования №055S01190000624, №055S01190000625 об уплате в срок до 26.02.2019 финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Поскольку в установленный законом срок требования не исполнены, Управление обратилось в суд с заявлением о взыскании санкций в сумме 67500 рублей.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» учреждение является страхователем по названному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные п. п. 2 - 2.2 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, вступившей в силу с 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в редакции, вступившей в силу с 01.01.2017, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. п. 2 - 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации с 01.01.2017 в порядке, установленном статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Материалами дела установлено и не оспаривается заинтересованным лицом, что в нарушение вышеприведенных положений закона отчет по форме СЗВ-М (исходная) за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2018 года, при сроке представления не позднее 15.05.2018, 15.06.2018, 16.07.2018, 15.08.2018, 17.09.2018, 15.10.2018, 15.11.2018 им не представлены, а представлены лишь 18.11.2018.

Отраженный в решении размер штрафных санкций в размере 67500 рублей определен органом Пенсионного Фонда в соответствии с требованиями статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, расчёт штрафа судом проверен, является верным.

Процессуальных нарушений при привлечении предпринимателя к ответственности Управлением не допущено.

Доводы заинтересованного лица о том, что акты, решения, требования направлялись на имя ФИО1, полномочия которого в качестве председателя СПК прекращены решением внеочередного собрания членов СПК 16.10.2018, поскольку опровергается материалами дела, указанные акты, решения, требования направлялись так же и в адрес Сельскохозяйственного производственного кооператива «Красное Знамя» по адресу государственной регистрации, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц и сведениями о почтовых отправлениях.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» с 01.01.2017 внесены изменения в законодательство о страховых взносах Российской Федерации.

В частности установлено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (абзац 3 статьи 2 Федерального закона № 167-ФЗ).

Суд принимает во внимание, что с 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 НК РФ.

Обстоятельств, исключающих вину заинтересованного лица в совершении правонарушения, применительно к положениям статей 110, 111 Налогового кодекса Российской Федерации судом при рассмотрении дела не установлено.

В свою очередь, статьёй 112 Налогового кодекса Российской Федерации установлены обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения. При этом предусмотренный перечень смягчающих обстоятельств не является исчерпывающим.

Пунктом 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации установлены обстоятельства смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, к которым относятся, в том числе и «иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность» (подпункт 3).

Налоговая санкция на основании статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения, которая устанавливается и применяется в виде денежных взысканий (штрафов) и при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не менее чем в два раза, по сравнению с размером, установленном соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Ответственность должна быть соразмерной конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния, то есть быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкций с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени и вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 14-П от 12 мая 1998 года и от 15 июля 1999 года № 11-П).

Как указано в пункте 4 Постановления от 19.01.2016 № 2-П, в силу положений Конституции Российской Федерации основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершенному правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

Учитывая соразмерность и справедливость подлежащего применению наказания при оценке зависимости от степени вины и тяжести содеянного, учитывая отсутствие вреда и отсутствие угрозы причинения вреда, учитывая, что сведения о подобных нарушениях, ранее допущенных заинтересованным лицом в материалах дела отсутствуют, страхователь самостоятельно обнаружил неполноту и представил одновременно сведения с апреля по октябрь 2018 года, учитывая несоразмерность штрафа допущенному нарушению, суд считает штраф в сумме 67500 рублей несоразмерным последствиям допущенного правонарушения, и считает возможным уменьшить его размер до 6750 рублей и полагает, что превентивная цель наказания в этом случае будет достигнута.

Снижение в рассматриваемом случае размера взыскиваемого штрафа является правом суда, и законодательством Российской Федерации не устанавливается ограничений для снижения сумм наложенных финансовых санкций.

Также суд принимает во внимание, что снижение размера штрафных санкций не может расцениваться как недополучение бюджетом соответствующих сумм, поскольку штраф носит карательный характер, является наказанием за совершенное правонарушение и должен отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

По мнению суда, штраф в размере 6750 рублей отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного обществом правонарушения, связанного с непредставлением страхователем в установленный срок сведений персонифицированного учета.

Поскольку процедура привлечения заинтересованного лица к ответственности осуществлена заявителем после вступления в силу изменений законодательства, и при установлении ответственности и назначении наказания Управлению необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации.

Указанное также не отменяет такого права суда при рассмотрении соответствующего дела, что согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П.

Таким образом, требование заявителя подлежит удовлетворению частично, с Сельскохозяйственного производственного кооператива «Красное Знамя» в пользу заявителя подлежат взысканию штрафные санкции в размере 6750 рублей.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 333.17, 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с Сельскохозяйственного производственного кооператива «Красное Знамя».

Руководствуясь статьёй 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 2.2 статьи 11, статьёй 15, статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», суд

решил:

Заявление удовлетворить частично.

Взыскать с Сельскохозяйственного производственного кооператива «Красное Знамя» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 641412, Курганская область, Притобольный район, с. Плотниково) в пользу Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения 641310, <...>) 6750 рублей штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчётные периоды апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2018 года.

В остальной части в удовлетворении требования отказать.

Взыскать с Сельскохозяйственного производственного кооператива «Красное Знамя» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 641412, Курганская область, Притобольный район, с. Плотниково) в доход федерального бюджета Российской Федерации 2000 рублей государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объёме.

Судья

Т.Г. Крепышева