Постановление от 10 сентября 2020 г. ФАС УО (ФАС Уральского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-4936/20

Екатеринбург

11 сентября 2020 г.

Дело № А47-17408/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 сентября 2020 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Кравцовой Е. А.,

судей Ященок Т. П., Гавриленко О. Л.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Оренбургская областная клиническая станция переливания крови» (далее – учреждение, страхователь) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 03.03.2020 по делу № А47-17408/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2020 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Учреждение обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Оренбурге (далее - управление, Пенсионный фонд, страховщик) о признании недействительным решения от 01.10.2019.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 03.03.2020 (судья Цыпкина Е.Г.) заявленные требования удовлетворены частично, оспариваемое решение признано недействительным и отменено в части суммы штрафа, превышающей 5 850 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2020 (судьи Костин В.Ю., Арямов А.А., Плаксина Н.Г.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе учреждение просит названные судебные акты отменить и удовлетворить заявленные требования в полном объеме, указывая на отсутствие в его действиях состава вменяемого правонарушения; приводит довод об отсутствии оснований для привлечения учреждения к ответственности ввиду некорректной работы программного комплекса Пенсионного фонда, о чем последний официально подтвердил в судебном заседании; указывает на выполнение конкретных действий, перечень которых управлением разъяснен в отрицательном протоколе входного контроля, что, в последующем, послужило основанием для положительного принятия сведений; полагает, что код ошибки – 50, обозначенной в уведомлении об устранении выявленных нарушений, проставлена некорректно и не отражала действительности.

Проверив законность судебных актов в порядке ст.286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанций пришел к следующим выводам.

Как установлено судами, по итогам проведенной проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений учреждением в Пенсионный фонд последним установлен факт непредставления страхователем в установленный срок сведений СЗВ-СТАЖ за 2018 год, о чем составлен акт 19.08.2019 №066S18190012971, и вынесено решение от 01.10.2019 №066S19190013385, которым страхователь привлечен к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде наложения штрафа в сумме 58 500 руб.

Данным решением учреждению вменено следующее нарушение.

Страхователем 21.02.2019 представлена форма СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» за указанный отчетный период на 128 застрахованных лиц, в процессе добазовой проверки которой выявлены ошибки, являющееся основанием для отказа в приеме сведений.

В соответствии с п.37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, (далее – инструкция №766н) учреждению был предоставлен срок для устранения выявленных нарушений до 05.03.2019.

В указанный срок сведения на 117 застрахованных лиц, по которым выявлены ошибки, представлены страхователем 08.04.2019, т.е. с нарушением указанного срока, в связи с чем к учреждению применена ответственность в виде названного штрафа (500 руб./117 застрахованных лиц) на основании ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон об индивидуальном (персонифицированном учете)).

Не согласившись с данным решением Пенсионного фонда, настаивая на отсутствии в своих действиях состава рассматриваемого правонарушения, учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суды при рассмотрении данного спора согласились с позицией Пенсионного фонда о совершении учреждением указанного правонарушения, снизив при этом размер штрафных санкций в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств.

Между тем судами не учтено следующее.

В соответствии со ст. 8 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц за предшествующий отчетный период в форме электронного документа в порядке, установленном Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения подаются по формам, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений» (далее – постановление от 11.01.2017 № 3п).

Согласно ст. 16 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

В соответствии с п. 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (п. 39 Инструкции № 766н).

Частью 3 ст.17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из оспариваемого решения, страхователь привлечен к рассматриваемой ответственности за то, что ошибки, допущенные при представлении формы СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» за 2018 год, исправлены лишь 09.04.2019 при установленном сроке 05.03.2019.

Данный вывод также был положен и в основу обжалуемых судебных актов.

Однако материалами дела указанные обстоятельства полностью опровергаются.

Из материалов дела видно, что также подтверждает и сам Пенсионный фонд, при подаче 21.02.2019 формы СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» за 2018 год на 128 застрахованных лиц страхователем выявлены ошибки в отношении 10 работников, в связи с этим учреждению в срок до 05.03.2019 страховщиком было предложено исправить допущенные ошибки и представить тип формы СЗВ-КОРР «корректирующая» одновременно с формой ОДВ-1 «корректирующая» (т.1 л.д.14).

Учреждением указанные ошибки были исправлены путем представления исправленной отчетности по соответствующим работникам, о чем однозначно свидетельствует положительный протокол входного контроля страховщика от 26.02.2019.

Иных претензий к отчетности, поданной страхователем 21.02.2019, Пенсионным фондом заявлено не было.

Принимая во внимание изложенное, вменение учреждению факта устранения недостатков отчетности за пределами установленного срока (05.03.2019) произведено Пенсионным фондом в отсутствие правовых оснований. Тем более отсутствуют основания для наложения штрафных санкций в отношении 117 работников, по сведениям о которых страховщиком несоответствия в отчетности, представленной 21.02.2019, выявлено не было.

Последующее представление (28.03.2019 и 08.04.2019) учреждением отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год с типом «дополняющая» необоснованно, по мнению суда округа, принято во внимание судами первой и апелляционной инстанции как факт нарушения установленного Пенсионным фондом срока (05.03.2019), поскольку данный срок был установлен для устранения недостатка отчета, представленного 21.02.2019.

Руководствуясь ст. 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 03.03.2020 по делу № А47-17408/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2020 по тому же делу отменить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Оренбурге от 01.10.2019 №066S19190013385 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Оренбурге в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Оренбургская областная клиническая станция переливания крови» 6000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины по заявлению, апелляционной и кассационной жалобам.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Е.А. Кравцова

Судьи Т.П. Ященок

О.Л. Гавриленко