Решение от 19 мая 2024 г. по делу № А67-1324/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е


г. Томск                                                                                                          Дело № А67-1324/2024

20.05.2024 г.


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Бутенко Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Завгородской Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нордстрой», г. Томск (ИНН <***>) к областному государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Томской области», г. Томск (ИНН <***>) о запрете демонтировать рекламную конструкцию,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца: 1) Департамент управления муниципальной собственностью Администрации города Томска, г. Томск (ИНН <***>), 2) Департамент архитектуры и строительства Томской области, г. Томск (ИНН <***>),

при участии в заседании представителей:

от истца – ФИО1, по доверенности от 14.12.2020, паспорт,

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 09.01.2024, удостоверение,

от третьих лиц – не явились, извещены, 



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Нордстрой» (далее – истец, общество) обратилось в арбитражный суд с иском к областному государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Томской области» (далее – ОГКУ «Томскавтодор», ответчик, учреждение) с требованием запретить демонтировать рекламную конструкцию, принадлежащую обществу, расположенную по адресу: Шегарский тракт, № 573.

Определением суда от 16.02.2024 исковое заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечен Департамент управления муниципальной собственностью Администрации города Томска (далее – третье лицо, департамент).

Определением суда от 24.04.2024, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечен Департамент архитектуры и строительства Томской области.

Ответчик в отзыве на исковое заявление требования истца не признал, указав, что  автомобильная дорога Томск-Каргала-Колпашево является собственностью Томской области, которая передана на праве оперативного управления ОГКУ «Томскавтодор». Вышеуказанная автомобильная дорога на участке км 6 – км 26,2 относится ко II технической категории в соответствии с таблицей 4.2. СП 34.13330.2021 «Автомобильные дороги».

Департаментом управления муниципальной собственностью Администрации города Томска выдано разрешение ООО «Нордстрой» 07.03.2023 на установку рекламной конструкции, однако место размещения рекламных конструкций находится на земельном участке, не принадлежащем муниципальному образованию, в связи с чем администрация фактически распорядилась имуществом без согласия правообладателя.

В связи с производственной необходимостью ОГКУ «Томскавтодор» неоднократно в адрес ООО «Нордстрой» направлялись требования о демонтаже рекламной конструкции, находящейся в полосе отвода автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево с левой стороны на участке км 6+350, поскольку выявлены несоответствия нормативным требованиям:

-  отсутствует согласие владельца автомобильной дороги;

- при устройстве рекламной конструкции на вышеуказанном участке разрушен откос автомобильной дороги, что привело к нарушению водоотвода автомобильной дороги и уменьшению несущей способности земляного полотна (нарушение ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ);

- рекламная конструкция, расположенная на участке км 6+350 вышеуказанной автомобильной дороги, находится в треугольнике видимости примыкающей слева дороги, в связи с чем не выполняется требование п. 5.4.1 ГОСТ Р 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению средств наружной рекламы», для обеспечения видимости не допускается устройство земляных и снежных валов, посадка деревьев и кустарников, установка наружной рекламы и других сооружений, кроме технических средств организации дорожного движения высотой более 0,5 м в зонах: треугольников видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог в одном уровне, а также на пешеходных переходах;

- кроме того, фундамент рекламной конструкции размещен с нарушением действующих норм п. 6.12 ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» (далее – ГОСТ Р 52044-2003), согласно которому фундаменты размещения стационарных средств наружной рекламы должны быть заглублены на 15-20 см ниже уровня грунта с последующим восстановлением газона на нем. Фундаменты опор не должны выступать над уровнем земли более чем на 5 см.

Также одним из важных критериев отказа послужило то, что рекламная конструкция ООО «Нордстрой» находится в зоне проектирования объекта «Выполнение работ по инженерным изысканиям, подготовке документации по планировке территории и разработке проектной и рабочей документации на реконструкцию объекта «Автомобильная дорога Томск-Каргала-Колпашево на участке км 5+976 – км 7+880 в Томской области» (государственный контракт № 18-с22 от 29.08.2022), по окончании выполнения работ автомобильная дорога на вышеуказанном участке поменяет свои технические характеристики в связи с реконструкцией (изменение категории дороги, расширение полосы отвода, геометрические параметры и др.).

Более того, значительная часть конструкции размещена и эксплуатируется в нарушение требований нормативных актов действующего законодательства РФ о безопасности дорожного движения. Исходя из того, что рекламная конструкция, расположенная на участке км 6+350 вышеуказанной автомобильной дороги, находится в треугольнике видимости примыкающей слева дороги (а также разрушен откос автомобильной дороги, что привело к нарушению водоотвода автомобильной дороги и уменьшению несущей способности земляного полотна), соответственно, рекламная конструкция создает условия, препятствующие обеспечению безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям и возникновению угрозы жизни и здоровья граждан.

Более подробно доводы ответчика изложены в отзыве.

Третье лицо Департамент управления муниципальной собственностью Администрации города Томска в отзыве указало, что в требованиях ОГКУ «Томскавтодор» о демонтаже рекламной конструкции, предъявляемых к ООО «Нордстрой», отсутствует нормативное обоснование полномочия ответчика на предъявление требования о демонтаже. 24.10.2022 Департаментом недвижимости с Департаментом архитектуры и строительства Томской области согласован проект внесения изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Томск». В перечень согласованных мест планируемого размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Томск включен адрес: Шегарский тракт с координатами: 3795,0; 6654,0 (данный адрес также указан в приложении к постановлению администрации Города Томска от 04.03.2014 № 171); на данное место и выдано разрешение ООО «Нордстрой» на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Кроме того, согласно ч. 10 ст. 19 ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются, то есть данный нормативно-правовой акт прямо указывает случаи, когда размещение рекламной конструкции без разрешения запрещено.

Кроме того, департамент полагал неверным избранный истцом способ защиты нарушенного права, поскольку в случае удовлетворения заявленных исковых требований судом запрет на демонтаж будет распространяться только на ОГКУ «Томскавтодор», то есть не будет исключена возможность последующего направления требований о демонтаже рекламной конструкции непосредственно ООО «Нордстрой». В данном случае истцу нужно оспаривать предъявляемые ответчиком требования о демонтаже рекламной конструкции, то есть использовать способ защиты, предусмотренный абз. 6 ст. 12 ГК РФ (признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления).

В дополнениях к отзыву департамент также сослался на то, что частью 1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) установлено, что указанным Федеральным законом регулируются отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ при выявлении в ходе проведения проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. Таким образом, предписания об устранении выявленных нарушений могут выдаваться контролирующими органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), только по результатам проведения проверок, регламентированных Федеральным законом № 294-ФЗ. Требования о демонтаже рекламной конструкции являются предписаниями, поскольку они содержат властное требование о демонтаже рекламной конструкции с указанием конкретного срока проведения таких работ. Учитывая, что ОГКУ «Томскавтодор» не является органом исполнительной власти Томской области, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора), выдача ОГКУ «Томскавтодор» указанных требований о демонтаже рекламной конструкции (предписаний) вне процедуры проведения проверки, регламентированной Федеральным законом № 294-ФЗ, является грубым нарушением законодательства и влечет признание ненормативных правовых актов недействительными в судебном порядке.

Место размещения рекламной конструкции включено в Схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Томск», утвержденную постановлением администрации Города Томска от 04.03.2014 №171 (далее – Схема), под номером 573. Места размещения рекламных конструкций, предусмотренные в Схеме, соответствуют документам территориального планирования, градостроительным нормам и правилам, требованиям безопасности, а также внешнему архитектурному облику сложившейся застройки. Включению рассматриваемого места размещения рекламной конструкции в Схему в соответствии с пунктом 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» предшествовало получение Департаментом недвижимости согласования уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в лице Департамента архитектуры и строительства Томской области (вопрос необходимости согласования с ОГКУ «Томскавтодор» места размещения рекламной конструкции для включения его в Схему находится в ведении Администрации Томской области).

Таким образом, факт получения Департаментом недвижимости согласия на установку рекламной конструкции в месте ее размещения от уполномоченного органа исполнительной власти Томской области и отказ ОГКУ «Томскавтодор» в размещении рекламной конструкции в связи с ее нахождением в зоне проектирования и треугольнике видимости примыкающей слева дороги являются взаимоисключающими и противоречащими друг другу событиями.

Кроме этого, основанием для демонтажа рекламной конструкции, указанным в отзыве на иск и письме ОГКУ «Томскавтодор» от 27.09.2023 № 2845, является размещение рекламной конструкции в границах полосы отвода автомобильной дороги с нарушением требований ГОСТа Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» (далее – ГОСТ Р 52044-2003), ГОСТа 33220-2015 и ГОСТа 33027-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению средств наружной рекламы» (далее – ГОСТ 33027- 2014). 18.10.2011 Решением Комиссии Таможенного союза № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» принят Технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (далее – Технический регламент ТС 014/2011), указанный ОГКУ «Томскавтодор» в отзыве на иск. Согласно статье 1 Технического регламента ТС 014/2011 объектами технического регулирования являются вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования, и дорожные сооружения на них. К требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации, установленным Техническим регламентом ТС 014/2011, отнесены требования к средствам наружной рекламы. ГОСТ Р 52044-2003, ГОСТ 33220-2015 и ГОСТ 33027-2014 включены в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (Технического регламента ТС 014/2011), утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159. В связи с этим, ГОСТ Р 52044-2003, ГОСТ 33220-2015 и ГОСТ 33027-2014 подлежат применению на добровольной основе в целях соблюдения требований Технического регламента ТС 014/2011. Также в соответствии с пунктом 5 Технического регламента ТС 014/2011 и пунктом 1 ГОСТ 33027-2014 технические требования Технического регламента ТС 014/2011 и требования ГОСТ 33027-2014 не распространяются на улицы населенных пунктов при проектировании (включая изыскания), строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации.

В судебном заседании представители сторон поддержали изложенные процессуальные позиции по делу. Третьи лица представителей в суд не направили, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, что не препятствует рассмотрению дела в отсутствие названных лиц. Департаментом архитектуры и строительства Томской области отзыв на иск не представлен.

Исковые требования мотивированы тем, что обществу в установленном законом порядке было выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 44/2023 от 07.03.2023, место установки – Шегарский тракт, № 573 (автомобильная дорога Томск-Каргала-Колпашево), сроком действия до 16.02.2028. Впоследствии в адрес истца неоднократно направлялись необоснованные требования ответчика о демонтаже указанной конструкции (№ 2030 от 27.07.2023, № 3609 от 22.11.2023, № 251 от 30.01.2024). В данных требованиях ответчик указывал на то, что если они не будут исполнены, то ответчик произведет демонтаж рекламной конструкции своими силами с отнесением расходов на истца. Истец в своих ответах от 02.08.2023, 11.02.2024 просил разъяснить причины запрета на размещение рекламной конструкции в согласованном месте, однако четкого ответа не получил. Полагая, что основания для демонтажа рекламной конструкции отсутствуют, имеется действующее разрешение на ее размещение, указывая на наличие угрозы ответчика демонтировать рекламную конструкцию, ссылаясь на положения ст. 304 Гражданского кодекса РФ, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, руководствуясь положениями статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, при этом основывая свои выводы на следующем.

Как следует из материалов дела, Департаментом управления муниципальной собственностью Администрации города Томска обществу «Нордстрой» выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 44/2023 от 07.03.2023 со следующими характеристиками: тип конструкции – отдельно стоящая рекламная конструкция 3х6, площадь информационного поля – 36 кв.м., место установки – Шегарский тракт, № 573, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция – муниципальное образование «Город Томск», срок действия разрешения – до 16.02.2028.

Также с истцом заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «Город Томск» № 1066/23 от 17.02.2023 в отношении названной конструкции сроком на 5 лет.

27.07.2023 учреждением в адрес истца было направлено письмо № 2030, в котором указано, что спорная рекламная конструкция расположена на км 6+350 (слева) автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево, в зоне проектирования объекта «Выполнение работ по инженерным изысканиям, подготовке документации по планировке территории и разработке проектной и рабочей документации на реконструкцию объекта «Автомобильная дорога Томск-Каргала-Колпашево на участке км 5+976 – км 7+880 в Томской области» (государственный контракт № 18-с22 от 29.08.2022), в связи с чем согласование размещения данной конструкции не представляется возможным. Учреждение потребовало в срок до 04.08.2023 демонтировать указанную рекламную конструкцию и привести полосу отвода и конструктивные элементы дороги в первоначальное состояние.

Письмом от 02.08.2023 истец просил ответчика пояснить причины запрета на размещение рекламной конструкции, учитывая, что обществом получено разрешение на установку рекламной конструкции, а место ее установки включено в Схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования Город Томск, утвержденную постановлением Администрации г. Томска от 04.03.2014 № 171.

В письме от 09.08.2023 № 2192 учреждение со ссылкой на ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указало, что при устройстве рекламной конструкции, расположенной на км 6+350 автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево (слева) разрушен откос автомобильной дороги в месте размещения фундамента рекламной конструкции, что привело к нарушению водоотвода автомобильной дороги и уменьшению несущей способности земляного полотна. Кроме того, указанная конструкция находится в треугольнике видимости примыкающей слева дороги, в связи с чем не выполняется требование п. 5.4.1 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» (для обеспечения видимости не допускается устройство земляных и снежных валов, посадка деревьев и кустарников, установка наружной рекламы и других сооружений, кроме технических средств организации дорожного движения высотой более 0,5 м в зонах треугольников видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог в одном уровне, а также на пешеходных переходах). Фундамент рекламной конструкции размещен в нарушение требований п. 6.12 ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения»: фундаменты размещения стационарных средств наружной рекламы должны быть заглублены на 15-20 см ниже уровня грунта с последующим восстановлением газона на нем. Фундаменты опор не должны выступать над уровнем земли более чем на 5 см. На основании изложенного учреждение отказало в согласовании размещения спорной конструкции.

В письме от 27.09.2023 № 2845 учреждение дополнительно указало, что рекламная конструкция расположена на расстоянии 15 м и 40 м до существующих ближайших примыканий, что нарушает требования п. 5.1 ГОСТ 33027-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению средств наружной рекламы» (средства наружной рекламы не должны размещаться на пересечениях и примыканиях автомобильных дорог в одном уровне, а также на расстоянии менее 350 м от них); в соответствии с проектом организации движения автомобильной дороги «Томск-Каргала-Колпашево» на км 6-7 не обеспечена видимость встречного автомобиля, в связи с чем установка рекламной конструкции приведет к ухудшению безопасности дорожного движения; рекламная конструкция находится в треугольнике видимости примыкающей слева дороги; рекламная конструкция расположена в зоне проектирования объекта «Выполнение работ по инженерным изысканиям, подготовке документации по планировке территории и разработке проектной и рабочей документации на реконструкцию объекта «Автомобильная дорога Томск-Каргала-Колпашево на участке км 5+976 – км 7+880 в Томской области» (государственный контракт № 18-с22 от 29.08.2022).

22.11.2023 учреждение вновь направило обществу требование о демонтировании рекламной конструкции (№ 3609), в котором указало, что в откосной части полосы отвода автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево с левой стороны на км 6+350 установлена рекламная конструкция, принадлежащая истцу. Указанная автомобильная дорога является собственностью Томской области, передана на праве оперативного управления учреждению. ОГКУ «Томскавтодор» отказало в согласовании установки данной рекламной конструкции. В силу ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных законом, запрещается установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения. В соответствии с п. 13.8 «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» в полосе отвода автомобильной дороги не допускается размещение рекламной или иной информации, не имеющей непосредственного отношения к организации движения, если иное не предусмотрено законодательством государств-членов Таможенного союза. В этой связи учреждение потребовало в срок до 20.12.2023 демонтировать спорную рекламную конструкцию, привести откосную часть полосы отвода и конструктивные элементы дороги в первоначальное состояние, указав, что в случае невыполнения данного требования ОГКУ «Томскавтодор» произведет демонтаж рекламной конструкции собственными силами с отнесением расходов на счет общества.

30.01.2024 учреждение направило в адрес истца повторное требование (№ 251) о демонтаже спорной рекламной конструкции в срок до 12.02.2024.

Письмом от 11.02.2024 истец повторно просил ответчика пояснить причины запрета на размещение рекламной конструкции.

Полагая, что ответчиком нарушаются требования действующего законодательства, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Изучив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статей 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

Из положений части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Истцом заявлено требование о запрете ответчику демонтировать рекламную конструкцию, принадлежащую обществу, расположенную по адресу: Шегарский тракт, № 573.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрен такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Исходя из фактических обстоятельств спора, суд квалифицирует требование истца как негаторный иск (об устранении препятствий в пользовании имуществом).

Согласно положениям ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу положений статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьями 301-304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (ст. 305 Гражданского кодекса РФ).

Из анализа указанных норм законодательства следует, что негаторный иск об устранении препятствий в пользовании имуществом может быть удовлетворен при доказанности наличия законного права у истца в отношении этого имущества, в пользовании которым ответчиком чинятся препятствия; наличия препятствий в осуществлении его права; наличия обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в пользовании имуществом, не соединенные с лишением владения. Кроме того, для удовлетворения заявленного негаторного иска истец должен также доказать наличие факта нарушения его прав, обусловленного действиями (бездействием) ответчика, носящими противоправный характер и продолжающимися на момент предъявления иска.

Согласно положениям п. 45 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», применяя статью 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.

В силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца. Условием удовлетворения негаторного иска является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что собственник или иной титульный владелец претерпевает нарушения своего права, а именно: наличие права собственности или иного вещного права у истца, наличие препятствий в осуществлении прав собственности, а также обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании собственником имущества, не соединенные с лишением владения.

Как указано в п. 13 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения», удовлетворяя негаторный иск, суд может возложить на нарушителя обязанность совершить определенные действия (например, вывезти мусор), а также воздержаться от действий (например, прекратить размещать отходы производства на земельном участке).

Таким образом, в случае наличия реальной угрозы нарушения прав собственника заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о запрете совершения тех или иных действий. Под угрозой правонарушения следует понимать такое поведение потенциального правонарушителя, в результате которого с высокой долей вероятности будет совершено определенное негативное воздействие, прямым следствием которого будет являться нарушение прав истца. Иными словами, негаторный иск может быть направлен на предотвращение возможного нарушения права в случае угрозы такого нарушения в будущем.

Лицо может воспользоваться негаторным иском для предотвращения будущей угрозы нарушения своего права; негаторный иск подлежит удовлетворению не только тогда, когда право истца фактически нарушено, но и тогда, когда имеется реальная угроза нарушения его права (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.02.2021 по делу № А45-8473/2019).

В силу частей 5, 5.1, 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ«О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.

Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также – разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации (ч. 5.8 ст. 19 Закона № 38-ФЗ).

К заявлению о размещении рекламной конструкции прилагается подтверждение в письменной форме или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг согласия собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. В случае, если заявитель не представил документ, подтверждающий получение такого согласия, по собственной инициативе, а соответствующее недвижимое имущество находится в государственной или муниципальной собственности, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа запрашивает сведения о наличии такого согласия в уполномоченном органе.

Орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа (ч. 13 ст. 19 Закона № 38-ФЗ).

Как следует из материалов дела, истцу действительно выдано разрешение на установку спорной рекламной конструкции.

Место установки рекламной конструкции включено в Схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования Город Томск, утвержденную постановлением Администрации г. Томска от 04.03.2014 № 171.

Данное место размещения рекламной конструкции, как следует из материалов дела, было согласовано Департаментом архитектуры и строительства Томской области (письмо от 24.10.2022 № 56-04-2014),

Между тем, как следует из материалов дела, автомобильная дорога Томск-Каргала-Колпашево, протяженностью 10,424 км, адрес объекта: Томская область, Томский район, Томск-Каргала-Колпашево, участок с 5,976 км по 16,400 км, условный номер 70-70-01/141/2011-853, передана в оперативное управление ответчику распоряжением Администрации Томской области от 14.09.2011 № 893-ра, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.12.2011 70-АВ 214962.

Соответствующий земельный участок с кадастровым номером 70:00:0000000:14813 площадью 191 487 кв.м. с видом разрешенного использования – автомобильный транспорт, для размещения иных объектов автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, принадлежит на праве собственности Томской области, передан учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования, что следует из выписки из ЕГРН от 05.11.2020.

Согласно положениям ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных земельным законодательством. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

В границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются, в частности установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения.

Земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса, для установки и эксплуатации рекламных конструкций, могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для размещения таких объектов. В отношении земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенных для размещения объектов дорожного сервиса, для установки и эксплуатации рекламных конструкций, допускается установление сервитутов в порядке, установленном гражданским законодательством и земельным законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций на условиях сервитута. Полномочия собственника земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) при заключении соглашений об установлении сервитутов осуществляют владельцы автомобильных дорог. Соглашения об установлении сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций заключаются по согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление данных земельных участков владельцам автомобильных дорог. При этом прекращение права постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками не требуется.

В соответствии с п. 13.8 Технического регламента Таможенного Союза «ТР ТС 014/2011. Безопасность автомобильных дорог» в полосе отвода автомобильной дороги не допускается размещение рекламной или иной информации, не имеющей непосредственного отношения к организации движения, если иное не предусмотрено законодательством государств-членов Таможенного союза.

С целью обеспечения безопасности дорожного движения средства наружной рекламы не должны:

- размещаться на дорожном знаке, его опоре или на любом другом приспособлении, предназначенном для регулирования движения;

- ухудшать видимость средств регулирования дорожного движения или снижать их эффективность;

- иметь сходство (по внешнему виду, изображению или звуковому эффекту) с техническими средствами организации дорожного движения и специальными сигналами, а также создавать впечатление нахождения на дороге транспортного средства, пешехода, животных или иного объекта;

- иметь яркость элементов изображения при внутреннем и внешнем освещении выше фотометрических характеристик дорожных знаков;

- освещаться в темное время суток на участках дорог, где дорожные знаки не имеют искусственного освещения;

- размещаться в зоне транспортных развязок, пересечений и примыканий автомобильных дорог, железнодорожных переездов и искусственных сооружений ближе расчетного расстояния видимости от них.

Помимо этого, как указано ответчиком и следует из представленных фотоматериалов, спорная рекламная конструкция расположена в непосредственной близости от пересечения дорог местного значения и попадает в «треугольник видимости» для водителей автотранспорта. В данном случае транспортным средствам не обеспечивается видимость встречных автомобилей при повороте налево (в сторону г. Томска), что не обеспечивает безопасный проезд и движение транспортных средств по автомобильной дороге с интенсивной скоростью движения.

Согласно материалам инвентаризации и кадастра автомобильных дорог Томск-Каргала-Колпашево (км 6,0-51,241) полоса отвода составляет 16,7 м., то есть спорная конструкция размещена в пределах полосы отвода автомобильной дороги.

Так, 16.04.2024 в результате мониторинга автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево на участке км 6 геодезистом ОГКУ «Томскавтодор» произведена геодезическая съемка, на которой выставлены точки расстояния расположения рекламной конструкции, принадлежащей ООО «Нордстрой», в полосе отвода от оси автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево.

На представленных материалах геодезической съемки отмечено, что рекламная конструкция расположена в 11,358 метрах от оси (середины) вышеуказанной автомобильной дороги, согласно материалам инвентаризации и кадастра автомобильных дорог Томск-Каргала-Колпашево (км 6.0 – 51.241), полоса отвода на данном участке автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево составляет 16,7 м.

В п. 1 и 15 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» даны понятия автомобильной дороги и полосы отвода автомобильной дороги:

- автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

- полоса отвода автомобильной дороги – земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Полоса отвода в зависимости от характера категории автомобильной дороги, количества полос движения, высоты насыпей или глубины выемок, наличия боковых резервов, крутизны откосов земляного полотна, требований обеспечения безопасности движения и боковой видимости, а также других условий определяются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.09.2009 № 717 «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса».

В соответствии с п. 4 указанных норм для обеспечения необходимых условий производства работ по содержанию автомобильных дорог дополнительно к границам полосы отвода, устанавливаемым по нормам отвода земель согласно приложениям № 1-15 к настоящим нормам, с каждой стороны автомобильной дороги предусматриваются земельные участки шириной не менее 3 метров.

В данном случае надлежит руководствоваться материалами инвентаризации автомобильной дороги 2002 года, утвержденными начальником территориального (межрайонного) отдела № 6 Управления Роснедвижимости Томской области.

В соответствии с письмом Росземкадастра от 10.04.2003 № СС/270 «О проведении территориального землеустройства» материалы инвентаризации земель, утвержденные Росземкадастром или его территориальными органами, относятся к землеустроительной документации.

Согласно фотоматериалам, представленным в материалы дела, а также геодезической съемке и материалам инвентаризации, спорная рекламная конструкция находится непосредственно в конструктиве автомобильной дороги, который находится во владении ОГКУ «Томскавтодор».

Таким образом, Департаментом управления муниципальной собственностью Администрации города Томска выдано разрешение ООО «Нордстрой» на установку рекламной конструкции на земельном участке, не принадлежащем муниципальному образованию, что нельзя признать соответствующим действующему законодательству.

Кроме того, в соответствии с СП 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 01.08.2018 № 474/пр (приложение И), если допускается проезд пересечения с второстепенной улицы или дороги без остановки [на пересечении или примыкании отсутствуют знаки приоритета либо устанавливается знак 2.4 "Уступите дорогу" (по ГОСТ Р 52290)], необходимо обеспечивать зону, в которой обеспечена видимость, в виде треугольника.

Треугольник видимости формируется там, где происходит нерегулируемое пересечение и примыкание дорог и улиц в одном уровне, а также на пешеходных переходах. В данном случае из представленных ответчиком схем и расчетов однозначно следует, что спорная конструкция попадает в «треугольник видимости», а следовательно создает угрозу безопасности дорожного движения.

Кроме того, в соответствии с п. 4.1, 4.3 ГОСТ 33027-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению средств наружной рекламы» (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.06.2016 № 671-ст), в полосе отвода автомобильной дороги не допускается размещение средств наружной рекламы, если иное не предусмотрено законодательством и национальными стандартами государств – членов Таможенного союза.

Средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость элементов обустройства.

Также, в соответствии с п. 5.1 вышеуказанного ГОСТа, средства наружной рекламы не должны размещаться на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий, железнодорожных переездах, транспортных развязках в разных уровнях, наземных пешеходных переходах, пересечениях и примыканиях автомобильных дорог в одном уровне, пунктах взимания платы, стационарных пунктах весового и габаритного контроля, мостовых сооружениях, в туннелях и под железнодорожными и автомобильными путепроводами, а также на расстоянии менее 350 м от них.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что спорная рекламная конструкция размещена с нарушением действующего законодательства, создает угрозу безопасности дорожного движения, в связи с чем требование истца о запрете демонтажа данной конструкции не подлежит удовлетворению. При этом суд отмечает, что не имеет правового значения тот факт, что учреждению не предоставлено право самостоятельно демонтировать рекламные конструкции. По существу у общества отсутствует право на размещение конструкции в спорном месте (несмотря на наличие соответствующего разрешения), а потому данное право в силу его отсутствия не может подлежат и судебной защите.

Довод третьего лица о том, что технические требования технического регламента при проектировании (включая изыскания), строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации не распространяются на улицы населенных пунктов, судом отклоняется на основании следующего.

Исходя из буквального и системного толкования указанных норм, на улицы населенных пунктов не распространяются только технические требования Технического регламента, в то время как пункт 13.8 ТР ТС 014/2011, в части касающейся средств наружной рекламы, не содержит технических требований, а устанавливает общие условия их размещения.

Данный вывод подтверждается сложившейся судебной практикой (постановления Арбитражного суда Московского округа от 20.10.2016 по делу № А41-108680/15, от 06.10.2016 по делу № А41-108677/15, от 30.06.2016 по делу № А41-108676/15 и др.).

Судебные расходы по уплате государственной пошлины с учетом результатов рассмотрения дела относятся на истца в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме), путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья                                                                                                                         Е.И. Бутенко