Решение от 1 сентября 2022 г. по делу № А29-2022/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-2022/2020
01 сентября 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2022 года, полный текст решения изготовлен 01 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шевелёвой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 18.08.2022 и 25.08.2022 дело

по иску общества с ограниченной ответственностью «Региональная транспортная компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Администрации муниципального образования муниципального района «Усть-Цилемский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет Республики Коми по тарифам (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Министерство экономического развития и промышленности Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о возмещении недополученных доходов,

при участии в судебном заседании:

представителей истца ФИО2 (руководитель) и ФИО3 по доверенности от 01.01.2022 (до и после перерыва),

представителя Минэкономразвития Республики Коми ФИО4 по доверенности от 21.01.2022 (до и после перерыва),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Региональная транспортная компания» (далее – ООО «РТК», истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Администрации муниципального образования муниципального района «Усть-Цилемский» (далее - Администрация МР «Усть-Цилемский», ответчик) о взыскании выпадающих доходов в сумме 7 778 090 руб. 18 коп., возникших при осуществлении в период с июня по октябрь 2019 года деятельности водного транспорта на переправе «Левый берег р. Цильма (д. Рочево) – правый берег р. Цильма».

Ответчик представил в материалы дела отзыв на исковое заявление от 30.04.2020 № 01-44-2309, в котором указал, что Администрацией принято постановление от 11.11.2019 № 11/936, которым муниципальная программа «Содержание и развитие муниципального хозяйства» дополнена порядком предоставления субсидий на возмещение выпадающих доходов лицам, осуществляющим перевозки речным транспортом на паромных переправах МР «Усть-Цилемский», истцу предлагалось подписать проект договора на предоставление субсидии, но он это делать отказался, предложения истца противоречат порядку предоставления субсидии. По мнению ответчика, выделение субсидии возможно только при условии подписания соответствующего договора всеми сторонами без разногласий (л.д. 90-95, т.д. 4).

В дополнении к отзыву от 26.06.2020 № 01-44-3219 Администрация МР «Усть-Цилемский» пояснила, что недополученные доходы возникли у ООО «РТК» по причине использования в деятельности тарифа, установленного уполномоченным органом (Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми), а не экономически обоснованного тарифа, вследствие чего надлежащим ответчиком по заявленному иску должна быть Республика Коми (л.д. 20-26, т.д. 5).

От истца поступили возражения на отзыв от 09.07.2020 № 143/07-20 (л.д. 33-35, т.д. 5). ООО «РТК» указывает, что предложенный Администрацией МР «Усть-Цилемский» проект договора фактически ограничивал право перевозчика на получение субсидии в полном объёме (л.д. 33-35, т.д. 5).

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми в отзыве от 05.08.2020 № 19-20-10/6033 сообщило, что ООО «РТК» не обращалось за установлением индивидуальных тарифов, в связи с чем данным обществом должны были применяться единые тарифы, утверждённые приказом от 29.04.2019 № 18/1-Т «Об установлении единых предельных максимальных уровней тарифов на перевозки грузов, пассажиров и багажа речным транспортом на территории Республики Коми», для ООО «РТК» также были утверждены нормативные расходы на 2019 год в сумме 17 991, 87 руб. за 1 рейс без учёта НДС (л.д. 46-47, т.д. 5).

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 19.07.2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 22.11.2021 решение оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12.04.2022 решение Арбитражного суда Республики Коми от 19.07.2021 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 22.11.2021 по делу № А29-2022/2020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Коми.

Администрация МР «Усть-Цилемский» в письменных пояснениях от 14.06.2022 № 01/03-12-2867 повторила доводы о невозможности выплаты субсидии по причине неподписания истцом соглашения, а также сообщила о том, что в бюджете на 2019, 2020, 2021 году не была запланированы средства для возмещения выпадающих доходов по спорной переправе (л.д. 10-13, т.д. 8).

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объёме.

Представитель Минэкономразвития Республики Коми пояснил, что финансирование выпадающих доходов перевозчиков должно осуществляться за счёт местных бюджетов.

В судебном заседании 18.08.2022 объявлялся перерыв до 25.08.2022.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Заслушав представителей истца и третьего лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Между Администрацией МР «Усть-Цилемский» и ООО «РТК» был заключён договор на осуществление перевозок грузов (транспортных средств) и пассажиров водным транспортом на переправе «Левый берег р. Цильма (д. Рочево) – правый берег р. Цильма» от 25.05.2019 (л.д. 14-15, т.д. 1).

В соответствии с пунктом 2.3.3 договора перевозчик устанавливает плату за речные перевозки в соответствии с тарифами, установленными уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми.

Согласно пункту 2.4.3 договора перевозчик имеет право получать возмещение выпадающих доходов от выполнения речных перевозок за счёт средств бюджета МР «Усть-Цилемский» в соответствии с порядком, утверждённым Администрацией.

Постановлением Администрации МР «Усть-Цилемский» от 11.11.2019 № 11/936 утверждён порядок финансирования из бюджета субсидий на возмещение выпадающих доходов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим грузопассажирские перевозки речным транспортом на паромных переправах на территории МР «Усть-Цилемский» (далее – Порядок субсидирования) (л.д. 116-120, т.д. 4).

В соответствии с пунктом 8 главы III порядка субсидирования сумма субсидии рассчитывается следующим образом:

1) разница между нормативными расходами на 1 рейс с применением норматива рентабельности 5 %, умноженными на фактически выполненное количество рейсов, и фактическими доходами. Нормативные расходы получателя субсидии на 1 рейс утверждаются соответствующим приказом уполномоченного органа исполнительной власти Республики Коми по утверждению тарифов;

2) разница между фактическими расходами с применением норматива рентабельности 5 % и фактическими доходами. В состав фактических расходов включаются расходы получателя субсидии по каждому рейсу по статьям затрат, утверждённых приказом.

В сумму фактически доходов включаются доходы от перевозки грузов (транспортных средств), пассажиров, платного багажа, корреспонденции, почты, суммы компенсации расходов по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, имеющих право на оказание мер социальной поддержки.

К возмещению принимается наименьшая из сумм, рассчитанных согласно подпунктам 1 и 2 пункта 8 главы III Порядка субсидирования, в целом по всем рейсам получателей субсидий, указанным в договоре на выполнение речных перевозок.

Администрацией МР «Усть-Цилемский» был подготовлен проект договора от 12.12.2019, пункт 2 которого предусматривал, что субсидия не может превышать объём бюджетных средств МР «Усть-Цилемский», запланированных на соответствующий финансовый год (л.д. 121-122, т.д. 4).

ООО «РТК» подписало проект договора от 12.12.2019 с протоколом разногласий, предложив исключить из пункта 2 договора фразу об ограничении суммы субсидии с учётом объёма бюджетных средств (л.д. 123-124, т.д. 4).

По расчётам истца (л.д. 7-11, т.д. 1), за период с июня по октябрь 2019 года сумма дохода составила 760 851 руб. 32 коп., выполнено 452 рейса, фактические расходы на 1 рейс – 19 409 руб. 78 коп., нормативные расходы на 1 рейс – 17 991 руб. 87 коп. (данная сумма утверждена приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства от 24.09.2019 № 43/1-Т).

Учитывая, что сумма нормативных расходов оказалась меньше фактических расходов, ООО «РТК» произвело расчёт субсидии следующим образом: (17 991, 87 руб./рейс×452 рейса×1, 05 (норматив рентабельности)) – 760 851 руб. 32 коп. = 7 778 090 руб. 18 коп.

Неисполнение ответчиком требования о выплате субсидии послужило основанием для обращения ООО «РТК» в арбитражный суд.

В силу пункта 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, и создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 1838/13 по делу № А43-15951/2011, осуществление транспортного обслуживания населения, проживающего в сельской местности, является обязательной и социально-значимой функцией публичной власти, выполняемой ею на постоянной основе и обусловленной жизненно важными потребностями и интересами людей, связанными с их неотъемлемыми правами и свободами, гарантированными государством (на жизнь, свободу передвижения, труд, отдых, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь, образование и т. д.). Необходимые для организации перевозок денежные средства подлежат включению в расходы бюджета муниципального образования. Несоблюдение администрацией требований бюджетного законодательства при формировании расходной части собственного бюджета не является основанием для отказа от оплаты услуг перевозчика.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров.

Субсидии из местного бюджета предоставляются в случаях и порядке, которые предусмотрены решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в силу закона на Администрацию МР «Усть-Цилемский» была возложена обязанность разработать механизм финансирования речных перевозок.

Утверждённый постановлением Администрации МР «Усть-Цилемский» от 11.11.2019 № 11/936 порядок предусматривает расчёт компенсации выпадающих доходов перевозчика исходя из разницы между фактическими доходами и фактическими или нормативными расходами.

Предложенный Администрацией МР «Усть-Цилемский» проект договора от 12.12.2019 не соответствовал пункту 8 главы III Порядка субсидирования, поскольку сумма субсидии не зависит от объёма запланированных в бюджете средств.

Более того, ограничение объёма субсидии лимитами бюджетных обязательств фактически позволяет ответчику устраниться от решения вопросов местного значения и не финансировать речные перевозки со ссылкой на отсутствие денег.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Поскольку протокол разногласий был составлен ООО «РТК» обоснованно, Администрация МР «Усть-Цилемский» не вправе ссылать в качестве основания для отказа в выплате субсидии на отсутствие подписанного сторонами договора.

Доводы ответчика о том, что убытки истца возникли вследствие установления заниженного тарифа на перевозки, судом отклоняются, так как тарифы, утверждённые приказом от 29.04.2019 № 18/1-Т, не были признаны в судебном порядке незаконными. При этом у ООО «РТК» отсутствовало право взимать с населения плату в более высоком размере, чем установлено уполномоченным органом.

Проверив расчёт истца, суд установил, что субсидия правомерно определена исходя из величины нормативных расходов в сумме 17 991 руб. 87 коп. за 1 рейс, что не превышает фактические расходы истца (19 409 руб. 78 коп.).

Количество рейсов (452) отражено в подписанных сторонами актах выполненных работ к договору на осуществление перевозок грузов (транспортных средств) и пассажиров водным транспортом на переправе «Левый берег р. Цильма (д. Рочево) – правый берег р. Цильма» от 25.05.2019 (л.д. 27-31, т.д. 1).

Администрация МР «Усть-Цилемский» мотивированные возражения по расчёту взыскиваемой суммы не представила, количество рейсов, величину доходов и расходов не оспорила.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Администрации муниципального образования муниципального района «Усть-Цилемский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Региональная транспортная компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) денежные средства в сумме 7778090 руб. 18 коп. и расходы по уплате государственной пошлины в сумме 61890 руб.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.



Судья А.В. Шевелёва